當前，一個基本的歷史事實是，人類已經(jīng)逐漸進入新的時代，這一時代有很多種稱謂，如網(wǎng)絡(luò)時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代等。這些都從不同側(cè)面刻畫了新的時代特征，從網(wǎng)絡(luò)時代方面，全球網(wǎng)民已經(jīng)超過30億人，中國網(wǎng)民已經(jīng)超過6.88億，雙雙逼近總?cè)丝跀?shù)量的一半。顯示了互聯(lián)網(wǎng)正飛速地將傳統(tǒng)社會重構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)社會。而在大數(shù)據(jù)方面，人類數(shù)據(jù)存儲量已經(jīng)飛快地越過PB（拍1015字節(jié)），EB階段（艾1018字節(jié)），而進入到ZB（澤1021字節(jié)）階段。有研究表明，當前人類一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比人類有史以來所有的數(shù)據(jù)都要多。而從人工智能角度而言，2016年年初谷歌公司的阿爾法狗智能系統(tǒng)在圍棋中戰(zhàn)勝前任世界冠軍李世石，打破了人們通常認為人工智能不可能在圍棋領(lǐng)域戰(zhàn)勝人類的信念和計算復(fù)雜度（通常認為，圍棋的計算復(fù)雜度接近10100超過宇宙的總原子數(shù)，因此不可能通過簡單硬計算的方式戰(zhàn)勝人類），成為人工智能領(lǐng)域的標志性事件。此外，IBM等公司在人工智能領(lǐng)域的深入探索和提供廣泛的人工智能服務(wù)的接口（使得各種網(wǎng)絡(luò)平臺和產(chǎn)品，都可以以方便快捷的方式實現(xiàn)人工智能服務(wù)），更為人工智能走向普及化打下了基礎(chǔ)。總而言之，一種全新的社會狀態(tài)正在人類面前展開。
本文重點聚焦于人工智能時代對傳統(tǒng)政府的改變和適應(yīng)，相對于網(wǎng)絡(luò)社會引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變從而重點引發(fā)政府職能挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型不同，人工智能時代的進入，對政府本身的主體、行為、決策乃至行政倫理都產(chǎn)生了嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)，需要有預(yù)見性地提出新的應(yīng)對策略。
一、人類新時代的本質(zhì)——網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能時代的三位一體
本文的一個基本的觀點是，網(wǎng)絡(luò)時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代都是一個高度統(tǒng)一人類社會新時代的不同側(cè)面，三者是三位一體的關(guān)系，共同反映了新時代的本質(zhì)特征。
1. 網(wǎng)絡(luò)時代解決的是連接與社會結(jié)構(gòu)問題
人類進入網(wǎng)絡(luò)時代是在20世紀60年代，真正大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進入普通日常生活是在20世紀90年代萬維網(wǎng)的興起。網(wǎng)絡(luò)時代對人類社會根本的改變是兩個，一是解決連接問題，從最早的基本的設(shè)備與設(shè)備的連接，到使用互聯(lián)網(wǎng)的主體——人之間的連接，形成了覆蓋社會各個角落的網(wǎng)絡(luò)社會，最終其目的是要實現(xiàn)萬物的互聯(lián)，也就是物聯(lián)網(wǎng)，從而徹底解決社會主體客體之間的廣泛連接，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)物質(zhì)資源與知識思想的充分交換與調(diào)度。二是在連接的基礎(chǔ)上，形成了與傳統(tǒng)靜態(tài)中心型社會相區(qū)別的非中心的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)社會結(jié)構(gòu)。從而產(chǎn)生了完全與傳統(tǒng)社會不同的社會活動行為方式和社會協(xié)調(diào)機制。
2. 大數(shù)據(jù)時代解決的是內(nèi)容與再現(xiàn)的問題
網(wǎng)絡(luò)時代解決了連接問題后，在網(wǎng)絡(luò)上交換的內(nèi)容則就相應(yīng)形成了數(shù)據(jù)。如果把網(wǎng)絡(luò)體系形容成高速公路，那么大數(shù)據(jù)就是高速公路上奔馳的車流。隨著網(wǎng)絡(luò)在真實社會中的不斷擴展，就不斷將傳統(tǒng)的真實社會以數(shù)據(jù)的方式采集、存儲、傳導(dǎo)、使用、再現(xiàn)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)社會擴展的邊界就是人類大數(shù)據(jù)擴展的邊界。因此，大數(shù)據(jù)時代，是網(wǎng)絡(luò)社會形成后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)時代在網(wǎng)絡(luò)載體中信息內(nèi)容世界的描述。從這個意義上講，大數(shù)據(jù)時代的本質(zhì)就是通過互聯(lián)網(wǎng)體系觀測、模擬和再現(xiàn)整個傳統(tǒng)真實世界的時代，其既包括對人類世界的數(shù)字化觀測、模擬、再現(xiàn)，也包括自然世界的觀察、模擬、再現(xiàn)。
3. 人工智能時代解決的是海量數(shù)據(jù)的處理和決策問題
當網(wǎng)絡(luò)社會的邊界逐漸擴展，從而創(chuàng)造了前所未有的大數(shù)據(jù)世界后，如何來處理龐大的數(shù)據(jù)，就成為亟待解決的問題，這就自然而然產(chǎn)生了對人工智能的迫切需求。因為，無論如何能力強大的自然人與傳統(tǒng)組織都無法處理大數(shù)據(jù)時代產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)，只能依靠人工智能體，來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析和處理、再現(xiàn)過程。因此，人工智能時代是人類進入網(wǎng)絡(luò)時代，大數(shù)據(jù)時代的自然結(jié)果，解決的是網(wǎng)絡(luò)連接端對內(nèi)容主體的處理問題。
從時間來看，網(wǎng)絡(luò)時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代相互銜接得極為緊密，20世紀90年代起到20世紀末期，人類逐漸進入網(wǎng)絡(luò)時代；2000-2010年左右，人類逐漸進入大數(shù)據(jù)時代；2010-2020年左右，人類逐漸進入人工智能時代?？梢钥闯?，其相互差距約為十年，當人類進入人工智能時代后，新時代的三位一體的結(jié)構(gòu)就基本完成了。人類將在不同層面上，同時與這三個社會側(cè)面發(fā)生密集的交互，并最終演化進入新的歷史階段和形成新的文明形態(tài)。
二、人工智能時代的基本特征和影響
人類雖然正處于進入人工智能時代的過渡期，然而人工智能并不是一個新的思想，中西方自古以來都有試圖制造可以模擬人的機器，如中國古代奇書《列子·湯問》就記載周穆王時代的偃師給周穆王曾經(jīng)進獻過一個機器人，言語自如、惟妙惟肖。意大利著名藝術(shù)家、科學(xué)家達·芬奇的手稿中亦描述了人形機器人的設(shè)計方案?，F(xiàn)代意義的人工智能，是指圖靈于1950年設(shè)計的思想實驗，即圖靈測試，即，如果在一個隔離的房間中，根據(jù)對問題的回答，測試者無法區(qū)分被測者是人還是機器，即可以認為機器具有了人的智能。進入2010年以來，陸續(xù)有不同國籍的研究者報告在不同領(lǐng)域中，機器有可能已經(jīng)通過了圖靈測試。2016年的阿爾法狗戰(zhàn)勝李世石，更體現(xiàn)出了人工智能領(lǐng)域進展的飛速。IBM近年來不斷完善其沃森人工智能平臺，并將其建立成開放的人工智能接口，為通過互聯(lián)網(wǎng)為整個社會的各個領(lǐng)域提供人工智能服務(wù)的方案解決。更有一批科學(xué)家認為，21世紀中期，真正可以與人類思維相媲美的人工智能將出現(xiàn)。而在現(xiàn)實應(yīng)用層面，在大量的網(wǎng)絡(luò)平臺上，一些基本的人工智能服務(wù)已經(jīng)在被大量應(yīng)用（如電子商務(wù)平臺上的客服服務(wù)）?？梢哉f，無論從哪個角度，人類正處于整體邁入人工智能時代的過渡期，嵌入人類各個方面生產(chǎn)生活的人工智能時代并不會太遠。在這一時刻，就必須要思考并警惕和減少新的時代轉(zhuǎn)型對人類社會帶來的沖擊和影響，并做好戰(zhàn)略準備。
（一）人工智能的三個最基本層次
雖然人工智能可以在很多領(lǐng)域和方面形成對人類智力思維的輔助和替代，然而究其根本，其主要呈現(xiàn)在三個領(lǐng)域的核心層面，分別在廣泛的社會行為中產(chǎn)生作用：信息收集輔助與智能篩選；識別應(yīng)答接受模糊任務(wù)并完成；替代人的自主決策與行為。其分別描述了由淺入深的人工智能對人的行為的輔助和替代。
1．信息收集輔助與智能篩選
信息收集輔助與智能篩選是最基礎(chǔ)的人工智能服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)被廣泛使用。如目前的各類搜索引擎，其內(nèi)在都是采用智能化的搜索機器人算法，在廣域的網(wǎng)絡(luò)中不斷讀取分析，并匯集而來。當用戶在使用搜索引擎時，根據(jù)用戶的搜索習(xí)慣，給出相對最有可能滿足用戶需求的排序結(jié)果。不同的個體在使用同樣的關(guān)鍵詞進行檢索時，會得到不同的結(jié)果。因此，從這個意義而言，最基礎(chǔ)的人工智能早已經(jīng)進入人類社會中。
信息收集輔助與智能篩選看似是最簡單的人工智能領(lǐng)域，然而其難度和復(fù)雜度并不簡單。關(guān)鍵的難度在于在大數(shù)據(jù)時代，如何有效地快速獲取最有價值的信息。因此，如前所述，大數(shù)據(jù)時代所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，是促生人工智能領(lǐng)域的最初和最重要的驅(qū)動。在這一層面，人工智能可以廣泛應(yīng)用于各類信息獲取需要的服務(wù)和反饋。
2. 識別應(yīng)答接受模糊任務(wù)并完成
人工智能的早期使用如搜索數(shù)據(jù)，其最基礎(chǔ)的命令輸入依然是要用固定形式的格式化命令來實現(xiàn)的。如搜索引擎的“關(guān)鍵字+搜索”就是一種格式化命令。然而人工智能的進一步發(fā)展，是要求機器能夠識別人類相對較為模糊的自然語言命令并做出有效反應(yīng)和完成工作。在接到命令后，可以調(diào)動之前的搜索功能提供信息，或者驅(qū)動行為部件實現(xiàn)特定動作。如人員可以命令“幫我找到××信息”，“幫我提供××方案”等，機器則自動實現(xiàn)有效信息和動作的反饋。在這一層面上，人工智能將更廣泛地替代傳統(tǒng)僵化的人與機器的交互形式，以聲音、圖像、動作等多種交互手段，并為人類提供更有效的決策與行為方案參考并根據(jù)人的命令指示而完成工作。
3. 自主的判斷與決策
人工智能的第三個層面是要實現(xiàn)機器的自主判斷決策和相應(yīng)的行為。在這一層面中，機器可以根據(jù)環(huán)境條件的變化自主決定最優(yōu)的行動方案，從而在更大程度上模擬和替代人的行為，并形成對前兩個層面能力實現(xiàn)統(tǒng)合，形成完整的人工智能功能體。目前廣泛所知的阿爾法狗程序就是在這一層面的探索，其他如車載自動駕駛，自主無人機以及更廣泛的人形機器人，都要在一定程度上實現(xiàn)自主的判斷與決策。
以上就是人工智能的三個最基本的層次，當然，人工智能最高的層次是實現(xiàn)機器自主意識的出現(xiàn)。這將遠超機器擁有自主的判斷與決策能力層面，是否人能夠設(shè)計或者機器將自我演化形成具有類似人的自我意識乃至情緒、情感、好惡，將依然是一個極為難以判斷的問題。也將產(chǎn)生更多的社會影響，包括自主意識的機器智能體是否還是機器和基本權(quán)利問題等等。遠超過本文的范圍，就不在此討論了。
（二）人工智能的廣泛的社會應(yīng)用
在以上三個層面，人工智能都能夠得以發(fā)揮重要的作用。人工智能的領(lǐng)域主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和社會應(yīng)用領(lǐng)域。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，人工智能的重要作用是可以通過廣泛的信息收集分析和智能判斷，在創(chuàng)新研究中大量輔助和替代人的研究，形成技術(shù)研發(fā)的快速進步，這屬于科技領(lǐng)域的應(yīng)用。而在社會領(lǐng)域應(yīng)用，主要體現(xiàn)在個人生活、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域三個層面。
1. 個人生活的廣泛應(yīng)用
個人生活層面的人工智能將是極為廣泛和豐富的[5]，從新一代更便捷和個性化的搜索引擎，到廣泛通過語音和動作交互的生活助手，以及結(jié)合人工智能和仿生學(xué)機械所形成的人形服務(wù)機器人，到自動駕駛的無人汽車和智能家居，可以覆蓋到幾乎所有的衣、食、住、行日常生活中，將極大改善人的生活形式和質(zhì)量。
2. 經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用
在經(jīng)濟領(lǐng)域，人工智能將在生產(chǎn)和消費兩端同時極大嵌入和改善整個社會經(jīng)濟運行的面貌。在生產(chǎn)端人工智能將結(jié)合已有的工業(yè)機器人和先進制造模式，形成高度智能自動化和個性化定制的生產(chǎn)模式，而在消費端將形成對客戶模糊個性化需求的深入理解從而提供最優(yōu)的產(chǎn)品，并提供全生命周期的無縫服務(wù)。而在生產(chǎn)與服務(wù)端，還可以以全方位的智能物流體系實現(xiàn)最優(yōu)的交付。
3. 社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用
在社會領(lǐng)域中，人工智能將會極大實現(xiàn)社會的自我組織和社會資源的優(yōu)化配置。改善傳統(tǒng)時代人與人之間溝通障礙和相關(guān)的信息屏障，在更大程度上滿足社會交際與社會組織的連接需求。在社會交友、社會組織、社會救助、文化交流、思想創(chuàng)造等方面等產(chǎn)生極大的幫助。如在社會組織領(lǐng)域，第一時間根據(jù)個體的需求找到最適應(yīng)的交際個體;在社會救助領(lǐng)域，第一時間找到發(fā)現(xiàn)突發(fā)的社會群體并形成就近的資源調(diào)度;在思想創(chuàng)造領(lǐng)域，通過廣泛的知識信息提供和個體之間的合作，形成更高效的社會思想創(chuàng)造。
三、人工智能對政府治理的影響與沖擊
從政府治理的角度而言，人工智能也產(chǎn)生了正面與負面兩方面的影響與沖擊，從正面角度，人工智能將極大解決傳統(tǒng)政府龐大的等級科層產(chǎn)生的效率緩慢、機構(gòu)臃腫、部門協(xié)調(diào)和公共服務(wù)缺乏精準化等不足，從而為構(gòu)建高度柔性動態(tài)和為民服務(wù)的政府體系創(chuàng)造良好的工具與渠道。而從負面角度，人工智能也對政府產(chǎn)生了技術(shù)能力挑戰(zhàn)、內(nèi)部組織變革和行政決策和行為智能化所帶來的正當性與合法性問題。
（一）人工智能對政府治理的促進作用
人工智能對傳統(tǒng)政府治理的提升作用是極大的，其主要解決了五個方面的問題：
1. 有助于解決傳統(tǒng)政府人力資源缺乏的問題
受制于預(yù)算和資源的約束，傳統(tǒng)政府不能無限制地擴大規(guī)模和增加人員，然而面對日益復(fù)雜的公共管理和服務(wù)訴求，政府越來越面臨著人力資源缺乏的問題。表現(xiàn)為大量的日常執(zhí)法、決策、行政流程運轉(zhuǎn)所需要的人力越來越多，為了解決這一困境，政府采用了購買公共服務(wù)、臨時聘用等各種手段，然而其解決的效果依然較為有限。人工智能的應(yīng)用可以極大緩解這一問題，在信息收集、行政流程、行政咨詢應(yīng)答等領(lǐng)域，可以大量替代傳統(tǒng)人力投入，改善政府的人力資源局限。
2. 有助于解決傳統(tǒng)政府行政流程漫長的問題
傳統(tǒng)依賴于人的傳遞實現(xiàn)行政流程的協(xié)同，在面對越來越復(fù)雜的行政過程時，會形成嚴重的效率滯后。通過人工智能，可以有效識別行政流程中的冗余環(huán)節(jié)，并以遠超人力的形式形成公文流轉(zhuǎn)過程，從而提高整個政府內(nèi)部的行政流程效率。
3. 有助于提升傳統(tǒng)政府的決策質(zhì)量
傳統(tǒng)政府基于人工的公共事務(wù)決策，由于收集信息有限，決策效果難以精確化，因此往往存在很大程度上的決策質(zhì)量不高與不確定性的問題。決策質(zhì)量的提升成為傳統(tǒng)政府改進的最重要的領(lǐng)域。而人工智能可以全面提升更有效的決策信息支持，并根據(jù)需要自動生成相應(yīng)的決策方案，供決策者選擇，從而極大提升政府的決策質(zhì)量。
4. 有助于構(gòu)建更融洽的政府—公民交互渠道
傳統(tǒng)政府與公民的關(guān)系是相對剛性的，當公民有需要的時候才通過相對狹窄的渠道與政府發(fā)生關(guān)系，如咨詢、申請、求助等領(lǐng)域，總而言之，一方面政府缺乏足夠的人力和相對的渠道實現(xiàn)非常有效的公民聯(lián)系，另一方面，當公民與政府發(fā)生交互時，實際上也提供了大量的有效信息給政府，而傳統(tǒng)的交互方式則很難收集和分析這些信息用以改進政務(wù)服務(wù)。然而人工智能在這兩方面都產(chǎn)生了新的技術(shù)支持。一方面，可以通過人工智能建立公民的政務(wù)服務(wù)助手，實現(xiàn)隨時隨地對政務(wù)服務(wù)的咨詢和協(xié)助解決。另一方面，可以有效地將互動結(jié)果進行分析從而改進政務(wù)流程。
5. 有助于構(gòu)建更精準的公民個性化服務(wù)體系
傳統(tǒng)時代，是無法構(gòu)建針對性的公民個性服務(wù)體系的。因為要建立海量公民的個性數(shù)據(jù)庫，并且公民的數(shù)量眾多而差異化訴求又很大，通過人工方式根本無法實現(xiàn)。而只有在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能手段，才能有針對性地針對每一位公民建立完備的數(shù)據(jù)檔案，并適時調(diào)配公共資源滿足公民的需求。
?。ǘ┤斯ぶ悄軐鹘y(tǒng)政府治理的挑戰(zhàn)
人工智能在提升傳統(tǒng)政府治理水平的同時，依然不能忽視其挑戰(zhàn)的方面，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1.人工智能時代對政府的技術(shù)能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)
人工智能時代在快速推進整個社會對人工智能的應(yīng)用時，然而也造成了政府與社會的技術(shù)鴻溝。當商業(yè)應(yīng)用和社會領(lǐng)域應(yīng)用廣泛使用人工智能而政府卻沒有快速跟上的話，就會產(chǎn)生非常明顯的技術(shù)落差，這對政府本身就是非常大的壓力。
然而，政府在利用人工智能的背后，是一整套完整信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，這就要求首先整個政務(wù)流程的信息化數(shù)據(jù)化，其次是整個信息數(shù)據(jù)資源的完整統(tǒng)一。在這樣的基礎(chǔ)上，才有可能實現(xiàn)有效的政務(wù)智能化系統(tǒng)的建立。而絕不是僅僅引入智能系統(tǒng)就可以實現(xiàn)的。而這種高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫就要求在現(xiàn)有的政務(wù)信息化的基礎(chǔ)上覆蓋更廣，更深徹和整合統(tǒng)一。
2. 人工智能時代要求政務(wù)流程更加優(yōu)化
人工智能作為技術(shù)手段，只能從流轉(zhuǎn)效率角度提升整體效率，然而不能根本上解決來自于政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的行政效率低下。因此，對政務(wù)流程的優(yōu)化需要在信息與數(shù)據(jù)整合的同步推進，從而實現(xiàn)對有效智能服務(wù)的后臺結(jié)構(gòu)支持。只有這樣，才能將對公民的政務(wù)服務(wù)從簡單的流轉(zhuǎn)效率提升轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效率提升。
3. 人工智能時代提出了新的行政權(quán)力的合法性與倫理挑戰(zhàn)
人類至今所有的行政倫理都要求一個基本原則，即對相對人的權(quán)力行使和決策，必須由同樣的人組成的組織決定，無論是這一組織的形態(tài)是什么樣的，但這一原則是人類社會組織的基礎(chǔ)。即從未有非人類的主體能夠裁決人類的行為。所以，至今為止，所有的計算機信息技術(shù)對行政流程的提升都是停留在輔助層面，即最終的決定是要由人來決定的，計算機系統(tǒng)只是提供相應(yīng)的證據(jù)。由人來進行證據(jù)整合和分析乃至最終做出決策。然而，人工智能時代將在很大程度上實現(xiàn)對人類行政行為的替代，最早是替代人類實現(xiàn)證據(jù)的整合，隨后是提供權(quán)力行使的方案，最后是替代人類直接做出決定。那么這就產(chǎn)生了嚴重的問題，從提供權(quán)力形式和決策的方案來說，即便最終是由人類做出的決定，然而其方案的制定就已經(jīng)體現(xiàn)了機器的意志，就已經(jīng)違背了人類有史以來的重要的行政倫理。在其他領(lǐng)域這種現(xiàn)象將廣泛存在，如公民向政府的政務(wù)咨詢，由人工智能來回應(yīng)的話，是否具有權(quán)威性和合法性，類似的這些問題是政府在人工智能時代所要面對的最大挑戰(zhàn)。
四、政府對人工智能時代的適應(yīng)策略
從政府而言，當前亟須對人工智能時代的到來做好適應(yīng)準備，包括以下幾個方面：
1. 高度重視人工智能時代到來重大影響
準確而言，當前政府面對人類進入新時代所產(chǎn)生的重大影響如網(wǎng)絡(luò)社會，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)面臨手足無措難以適應(yīng)的狀態(tài)。人工智能時代的到來將對傳統(tǒng)政府體系產(chǎn)生新的極大的沖擊。然而，面對這樣重大的影響，政府體系還遠未做好思想上的準備和產(chǎn)生相應(yīng)的意識。一種原因是認為人工智能時代的到來似乎是很遙遠的事情，然而，這遠遠低估了人類進入21世紀后的技術(shù)進化速度，可以肯定地說，在五年之內(nèi)，人工智能將廣泛應(yīng)用到各類生產(chǎn)生活之中。進一步改變?nèi)祟惿鐣拿婷?，因此，作為向全主?quán)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)和公共決策的政府，必須首先對人工智能時代的到來有所思想準備，并做好相應(yīng)的戰(zhàn)略預(yù)案。
2. 進一步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化流程
盡管新時代不斷在不同側(cè)面沖擊和改變傳統(tǒng)政府，對政府產(chǎn)生了重大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，然而，這并不是沒有邏輯順序的。如果照著其技術(shù)發(fā)展的邏輯一步一步來，可以實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型。如網(wǎng)絡(luò)時代側(cè)重于連接問題，中國各級政府早已實現(xiàn)了各級政府的相互連接。在大數(shù)據(jù)時代，強調(diào)的是信息的整合和隨處獲取，當前正在努力實現(xiàn)這一點，構(gòu)建打通政務(wù)內(nèi)部上下層級和不同專業(yè)部門的完整的數(shù)據(jù)體系。進一步的努力，就是在政務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化，將政務(wù)流程盡可能地精簡地優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，引入人工智能系統(tǒng)，就可以有效地實現(xiàn)向人工智能時代的躍遷和適應(yīng)。
3. 自主研發(fā)適用于政務(wù)流程的人工智能平臺
人工智能時代的初期，受制于設(shè)備計算能力的限制，一定不是很多獨立的分智能平臺，而是一個完整的智能平臺體系為各種領(lǐng)域提供服務(wù)接口，從而實現(xiàn)便捷低成本的智能服務(wù)覆蓋。因此，一個完善的人工智能平臺就至關(guān)重要。這就需要預(yù)先進行研究。有一種觀點認為，可以通過購買等手段，如引用國外的智能接口嵌入來實現(xiàn)有效的政務(wù)智能服務(wù)。然而這將產(chǎn)生極為嚴重的安全問題，因為人工智能平臺實質(zhì)上是一個前所未有的高效數(shù)據(jù)收集與識別系統(tǒng)，一個智能平臺在建立之時，就掌握了平臺體系所涉及的所有數(shù)據(jù)。人工智能體就成為政務(wù)體系內(nèi)唯一掌握全局信息的體系，而一旦這種體系由國外購買或者其他商務(wù)平臺直接引進，則最終就可能造成嚴重的安全隱患。因此從現(xiàn)在開始就必須要預(yù)先研發(fā)適用于政務(wù)平臺的人工智能體系。
4.高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系
如前所述，人工智能平臺的建立將形成對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分布與控制體系的穿透，因此，必須要高度重視和重新優(yōu)化設(shè)計整個政府體系的數(shù)據(jù)安全架構(gòu)。特別是在當前構(gòu)建完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合時，要進一步完善逐級分布的安全體系，并做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系。
5.重視研究人工智能時代的行政倫理和規(guī)則
對于人工智能體如何在政府流程運轉(zhuǎn)中扮演角色，在對外服務(wù)時能否代表政府權(quán)威，在行使行政權(quán)力時，能否具有自主判斷能力，在什么程度上，人工智能體可以有效地嵌入政府流程，行使權(quán)力？這些問題都需要從現(xiàn)在開始，在未來的五年內(nèi)給予充分的討論和制定相應(yīng)的規(guī)則體系。在進入網(wǎng)絡(luò)時代時，我們已經(jīng)經(jīng)歷了缺乏預(yù)先政策架構(gòu)所產(chǎn)生了規(guī)則滯后引發(fā)的社會沖擊，因此，在人類即將進入人工智能時代時，政府必須從現(xiàn)在開始就做好未來時代的行政倫理和規(guī)則體系，最終要做出相應(yīng)的立法設(shè)計，為構(gòu)建完備的法治體系做好架構(gòu)。
人工智能時代是一個看似遙遠但實質(zhì)已經(jīng)逐漸迫近的新時代，與網(wǎng)絡(luò)時代、大數(shù)據(jù)時代一起構(gòu)成人類新時代的完整技術(shù)結(jié)構(gòu)。然而，與網(wǎng)絡(luò)時代、大數(shù)據(jù)時代相比，對這一問題產(chǎn)生的政府影響和適應(yīng)問題還遠未被關(guān)注。因此，本文只是拋磚引玉，迫切期待更多的學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域。
作者：何哲，國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員、國家戰(zhàn)略研究中心秘書長。
