近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）。在學(xué)者看來，作為規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》描繪了我國在工業(yè)化尚未完成的前提下全面推進(jìn)信息化的路線圖。
在受訪學(xué)者看來，蓬勃發(fā)展的計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)正引領(lǐng)各國從工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)型，在這一過程中，信息化將成為驅(qū)動(dòng)我國創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，為我國重構(gòu)國際競爭新優(yōu)勢提供歷史機(jī)遇。
新時(shí)代需要新的國家信息化戰(zhàn)略
早在2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。10年后，面對(duì)信息化蓬勃發(fā)展的新形勢，我國的信息化發(fā)展戰(zhàn)略也隨之進(jìn)行了調(diào)整。
“之所以要對(duì)我國的信息化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，是因?yàn)槲覈畔⒒l(fā)展所面臨的各方面環(huán)境發(fā)生了顯著變化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾在接受記者采訪時(shí)表示，2008年之后，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等大量出現(xiàn)且發(fā)展迅速，極大地改善了信息化發(fā)展的大環(huán)境。同時(shí)，全社會(huì)的信息化應(yīng)用水平近年來也得到了顯著提高，其中電子商務(wù)發(fā)展迅速，我國已經(jīng)成為全世界電子商務(wù)規(guī)模最大的國家。
李廣乾說，信息化建設(shè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用變得更加突出。以前，信息化只限于高端產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前信息化則幾乎涉及每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)人。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子支付、電商快遞等成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型基礎(chǔ)平臺(tái)。此外，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了重大的變化，網(wǎng)絡(luò)安全、國際互聯(lián)網(wǎng)治理環(huán)境等也都發(fā)生了顯著變化。“所有這些因素結(jié)合在一起，使得對(duì)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)行修改、完善十分必要。”
中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，近年來世界各國日益重視信息化發(fā)展建設(shè)，歐美發(fā)達(dá)國家都制定了有針對(duì)性的國家信息化戰(zhàn)略。在信息化建設(shè)已經(jīng)成為全球各國共識(shí)的背景下，《綱要》明確提出需要將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化。這表明我國對(duì)信息化在現(xiàn)代化進(jìn)程中的定位有了明確提升。他說，以往是以工業(yè)化為主帶動(dòng)現(xiàn)代化，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)用信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化。
與很多發(fā)達(dá)國家不同，我國是在工業(yè)化尚未完成之時(shí)迎來了信息化，可以擺脫路徑依賴，選擇一條跨越式的發(fā)展道路。在學(xué)者看來，從較高起點(diǎn)開始，直接應(yīng)用、開發(fā)新技術(shù)與新產(chǎn)品，可以形成諸多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中國傳媒大學(xué)大數(shù)據(jù)挖掘與社會(huì)計(jì)算實(shí)驗(yàn)室主任沈浩表示，我國擁有全球最大規(guī)模的網(wǎng)民，巨型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和市場為我國重構(gòu)國際競爭優(yōu)勢提供了新機(jī)遇，使得“彎道超車”成為可能。
信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在李廣乾看來，《綱要》整合了近年來的諸多重大戰(zhàn)略，并將這些戰(zhàn)略融合到整個(gè)信息化建設(shè)當(dāng)中，做到相互促進(jìn)、相輔相成。對(duì)貫徹落實(shí)當(dāng)前有關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“一帶一路”、“中國制造2025”等重大國家戰(zhàn)略等進(jìn)行了具體部署，為服務(wù)和促進(jìn)這些戰(zhàn)略提供了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)保障。
受訪學(xué)者表示，更為重要的是，《綱要》出臺(tái)將有效推動(dòng)信息化建設(shè)和信息經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力將發(fā)生深刻變革。近年來，信息化與諸多行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)態(tài)融合，成為我國經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新動(dòng)力。
姜奇平認(rèn)為，信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的意義，不僅在于信息產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，更在于通過信息生產(chǎn)力的廣泛滲透，改變各行各業(yè)的生產(chǎn)方式，從單一品種大規(guī)模生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向以小批量多品種為特征的差異化經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以信息生產(chǎn)力為基礎(chǔ)、以可分享生產(chǎn)要素為報(bào)酬遞增來源，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的技術(shù)附加值與文化附加值。
“信息化發(fā)展步伐的加快將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！崩顝V乾認(rèn)為，其一，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)本身都是大產(chǎn)業(yè)，政策措施的出臺(tái)將極大地促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。其二，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將深度融合，信息化使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的大背景下，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)面貌都將得到極大改觀。
“通過信息化手段能夠?qū)?yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，而電商平臺(tái)也能有效挖掘農(nóng)村資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！鄙蚝普f，通過信息化手段能夠有效化解城鄉(xiāng)之間、地域之間的發(fā)展不平衡問題。
補(bǔ)齊制約信息經(jīng)濟(jì)的短板
在受訪學(xué)者看來，當(dāng)前，我國信息化建設(shè)仍面臨一些短板。李廣乾說，我國新一代信息技術(shù)的核心部分仍然受制于人，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新體系尚待建立和完善，在國際工業(yè)4.0（或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）的國際競爭中仍處于不利的落后局面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未形成有效融合機(jī)制。
未來核心技術(shù)的突圍將成為重中之重，姜奇平認(rèn)為，今后要補(bǔ)齊制約信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。
李廣乾表示，今后需要向強(qiáng)化管理創(chuàng)新與制度建設(shè)方面努力。他認(rèn)為，未來應(yīng)進(jìn)一步明確和建立完善信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，特別是要加強(qiáng)關(guān)鍵信息技術(shù)研發(fā)、IT產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、信息化應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)安全之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)《綱要》與國家其他重大戰(zhàn)略的總體協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與關(guān)鍵信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。此外，還應(yīng)加快法律法規(guī)建設(shè)，為促進(jìn)融合性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，需要對(duì)原有的法律法規(guī)進(jìn)行修改、修訂、完善?！霸谶@方面，近期出臺(tái)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)約車方面的政策開了一個(gè)好頭?！?/div>
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“要把信息化落實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)思路，調(diào)整為信息化為主導(dǎo)、工業(yè)化為基礎(chǔ)，即信息化驅(qū)動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路上來?！苯嫫秸f，第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，應(yīng)是信息化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)在電子商務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)上，在保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖前提下，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心，從規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向農(nóng)民增收。第二，堅(jiān)持制造業(yè)服務(wù)化的正確思路，將制造業(yè)的信息化與服務(wù)化有機(jī)結(jié)合起來。第三，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)向體驗(yàn)化方向升級(jí)。不僅要強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用，更要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向智能化的個(gè)性化、定制化應(yīng)用方向發(fā)展。
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