當(dāng)我們考慮技術(shù)應(yīng)用對(duì)人類社會(huì)變革的影響時(shí)，有時(shí)也會(huì)陷入到“盲目崇拜”“大吹大擂”中去。實(shí)際上，在現(xiàn)有制度框架下，或許并不是技術(shù)應(yīng)用對(duì)官僚制組織形式展開(kāi)了攻擊，而是管理型政府的官僚制組織形式在技術(shù)應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)了自我完善。與其他類型的技術(shù)不同，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)在其運(yùn)行過(guò)程中將一切形式的實(shí)體性存在都進(jìn)行了符號(hào)化，換言之，如果說(shuō)可以應(yīng)用創(chuàng)造性技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的運(yùn)行實(shí)施某種控制的話，那么，符號(hào)化中所蘊(yùn)含的標(biāo)準(zhǔn)化和形式化顯然是具有這種控制潛質(zhì)的。在官僚制組織的運(yùn)行中，創(chuàng)造性技術(shù)的應(yīng)用使得通過(guò)信息處理系統(tǒng)和信息流動(dòng)體系來(lái)重建管理型政府的能力成為可能。通過(guò)創(chuàng)造性技術(shù)所建構(gòu)起來(lái)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，管理型政府可以將自己的控制觸角遍及社會(huì)的每一方面。因而，信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠流動(dòng)到哪里，管理型政府的社會(huì)控制就能夠建構(gòu)到哪里。從這一個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，管理型政府可以利用創(chuàng)造性技術(shù)來(lái)建構(gòu)自己的權(quán)力體系，并且運(yùn)行快速、成本低廉。在工業(yè)社會(huì)的制度框架下，創(chuàng)造性技術(shù)被應(yīng)用于維護(hù)民族國(guó)家的主流社會(huì)價(jià)值。在民主的國(guó)家里，管理型政府通過(guò)創(chuàng)造性技術(shù)的應(yīng)用來(lái)宣傳自由、民主的價(jià)值觀，建構(gòu)一種競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的世界，而在集權(quán)的國(guó)家里，管理型政府則通過(guò)創(chuàng)造性技術(shù)來(lái)建構(gòu)強(qiáng)大、苛刻的社會(huì)控制體系。因而，即便創(chuàng)造性技術(shù)具有徹底擊破管理型政府及其官僚制組織的潛質(zhì)，然而，在不同的制度框架和政府模式下，創(chuàng)造性技術(shù)也將呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)。因而，如果說(shuō)我們相信創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展能夠造就自由全面發(fā)展的人以及合作的社會(huì)，而不是強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)的控制，那么，問(wèn)題不在于創(chuàng)造性技術(shù)本身是如何發(fā)展的，而在于我們將如何在一種全新的制度框架下建構(gòu)一種全新的政府模式，去充分發(fā)揮創(chuàng)造性技術(shù)造福人類社會(huì)的潛質(zhì)，而不是利用它來(lái)控制人類社會(huì)。

 

　　與此同時(shí)，如果將創(chuàng)造性技術(shù)理解成一種純粹的技術(shù)類型，那么，還會(huì)遭遇這樣一組引起廣泛爭(zhēng)論的關(guān)系，即技術(shù)的應(yīng)用與勞動(dòng)者的能力或技能。實(shí)際上，正如阿德勒和伯瑞斯所指出的：“近來(lái)的自動(dòng)化研究朝向了通過(guò)區(qū)分自動(dòng)化的類型來(lái)尋求提高其研究的解釋力。在近期諸多的研究中，有一種區(qū)分日益呈現(xiàn)出決定性作用：機(jī)器設(shè)備可以按照傻瓜式安全裝置(fool-proofing)和去技能化(deskilling)這個(gè)邏輯依據(jù)去加以設(shè)計(jì)，其目的在于減少對(duì)更高報(bào)酬、更高技能和更強(qiáng)壯工人的依賴；或者，它也可以按照有用性和不斷改進(jìn)這個(gè)邏輯依據(jù)去加以設(shè)計(jì)，其目的在于提高使用者的能力，并促進(jìn)他們的技能和智力的提高?！币簿褪钦f(shuō)，“按照前一個(gè)邏輯，使用者是那些需要加以清理的問(wèn)題的源泉；而按照后一個(gè)邏輯，使用者則是那些需要加以支持的技術(shù)和智慧的源泉。在前一個(gè)邏輯當(dāng)中，勞動(dòng)者是錯(cuò)誤的源泉，而設(shè)計(jì)的目的就在于將操作者排除在控制范圍之外；在后一個(gè)邏輯當(dāng)中，機(jī)器設(shè)備被看作是具有先天性缺陷的，而設(shè)計(jì)的目的就在于確保操作者能夠進(jìn)行有效干預(yù)以糾正這些缺陷”。在這個(gè)貫穿工業(yè)社會(huì)歷史階段并延續(xù)至今的爭(zhēng)論中，經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)的程序化工作被鑲嵌于官僚制中而交給那些“傻子”來(lái)承擔(dān)。在這個(gè)意義上，技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用不僅沒(méi)有提高人的技能，反而在知識(shí)的程序化和勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化中使勞動(dòng)者遠(yuǎn)離了勞動(dòng)技能而變成單純執(zhí)行經(jīng)過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)的程序的單子。在官僚制組織的強(qiáng)力控制和去技能化的體系中，組織成員只需要按照規(guī)章制度執(zhí)行即可，而基本不需要他們有任何形式的判斷力和創(chuàng)造力，甚至可以說(shuō)，自主判斷和獨(dú)立創(chuàng)造還會(huì)被認(rèn)為違反規(guī)則而遭到處罰。按照這個(gè)一般邏輯，官僚制組織在其價(jià)值“祛魅”的過(guò)程中也就實(shí)現(xiàn)了把一切不確定性的因素都排除在組織控制機(jī)制之外。作為使用者或操作者的人也在這一過(guò)程中被轉(zhuǎn)化為官僚機(jī)器的零部件，在官僚制的傻瓜式和去技能化的組織設(shè)計(jì)中，以一個(gè)執(zhí)行者的面目去從事各種活動(dòng)，實(shí)際上他們只是按照既定的規(guī)章和程式去執(zhí)行公共政策的被動(dòng)單子。

 

　　當(dāng)變換一種思維方式去思考政府的建構(gòu)方案時(shí)，就會(huì)看到，人的能力和技術(shù)的應(yīng)用是可以在物理世界和虛擬世界的聯(lián)結(jié)中實(shí)現(xiàn)有機(jī)契合的。在高度復(fù)雜性和高度不確定性的環(huán)境中，按照傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—使用的線性思路去建構(gòu)起來(lái)的政府及其程式往往在其設(shè)計(jì)方案剛剛投入使用之后便早已過(guò)時(shí)。因而，政府模式的變革及其建構(gòu)過(guò)程或許能夠從“作為開(kāi)發(fā)者的使用者”(user as developer)43的概念和思路中獲得一些啟示。也就是說(shuō)，當(dāng)官僚制的強(qiáng)大控制體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N內(nèi)嵌性控制之后，反而生發(fā)出一種對(duì)人的判斷力、創(chuàng)造力，以及基于這種獨(dú)立自主之上的合作行動(dòng)。在物理世界和虛擬世界相互聯(lián)結(jié)的意義上，人的能力和技術(shù)的應(yīng)用不是一種非此即彼的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是一種共生共在的合作關(guān)系。技術(shù)的應(yīng)用將人從簡(jiǎn)單、重復(fù)、疲累的勞動(dòng)中解放出來(lái)，使他們有更多的時(shí)間和精力去從事更加復(fù)雜、更加重要的活動(dòng)，這些活動(dòng)往往將人的判斷力和創(chuàng)造力作為合作行動(dòng)的基礎(chǔ)；而人的判斷力和創(chuàng)造力的提升則又反過(guò)來(lái)促進(jìn)科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的應(yīng)用，并按照創(chuàng)造性科學(xué)的原理去不斷改善技術(shù)應(yīng)用，使之更好地服務(wù)于人類行動(dòng)能力提升和生活品質(zhì)提高的需要。

 

　　在虛擬世界里，空間上的距離、時(shí)間上的穿行，以及人類有限的記憶能力都將發(fā)生根本性的變革，并因而對(duì)管理型政府的官僚體制及其信息流動(dòng)、信息協(xié)調(diào)，以及信息存儲(chǔ)提出了新的要求。就空間上的距離而言，虛擬世界在現(xiàn)實(shí)的符號(hào)化和信息共享的意義上并不受地理距離的制約，甚至在多數(shù)情況下，除了民族國(guó)家的框架和語(yǔ)言的差異之外，虛擬世界是與地理意義上的空間距離沒(méi)有關(guān)系的。因而，“這使得遠(yuǎn)距離范圍內(nèi)進(jìn)行的遠(yuǎn)程合作、協(xié)同解決問(wèn)題，以及發(fā)展高凝聚力的組織成為可能”31。在這個(gè)意義上，物理世界中受空間距離約束而無(wú)法輕松實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)距離合作在虛擬世界中非常輕松地就得到了實(shí)現(xiàn)，而且還有更加優(yōu)異的表現(xiàn)。如果人們可以在高通勤成本的遠(yuǎn)距離流動(dòng)和低成本且短時(shí)間地把問(wèn)題輕松解決之間做出選擇的話，那么，無(wú)疑人們更情愿的是后者，但是在管理型政府的官僚體制中，往往將前者視作正式的交往和問(wèn)題解決方案，而后者則往往是非正式的簡(jiǎn)便方法。因而，通過(guò)虛擬世界的建構(gòu)而產(chǎn)生的這種思維方式的轉(zhuǎn)變，使得因地理意義上的距離而進(jìn)行的行政區(qū)劃及其集權(quán)或分權(quán)設(shè)置變得沒(méi)有什么意義。在行政區(qū)劃和行政等級(jí)的意義上，邊遠(yuǎn)地區(qū)將社會(huì)治理的相關(guān)活動(dòng)從物理世界接入到虛擬世界，那么，整個(gè)行政體系都可以輕而易舉地讀取到各個(gè)地方社會(huì)治理的實(shí)況，并根據(jù)公眾需求做出及時(shí)回應(yīng)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)做出前瞻性規(guī)劃。換言之，通過(guò)創(chuàng)造性技術(shù)的應(yīng)用，社會(huì)治理行動(dòng)超越了官僚制組織等級(jí)化的中心—邊緣結(jié)構(gòu)。符號(hào)化的社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)通過(guò)虛擬世界實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行政體系的快捷、流暢、低成本的網(wǎng)絡(luò)化流動(dòng)，物理世界和虛擬世界之間的聯(lián)結(jié)使得官僚制組織的集權(quán)或分權(quán)的管理和控制變得無(wú)意義，社會(huì)控制也因此失去了效用。因而，超越管理型政府及其官僚體制的全新政府模式及其治理方案將放下集權(quán)和分權(quán)的陳舊思維及其爭(zhēng)論，而實(shí)現(xiàn)對(duì)物理世界和虛擬世界互動(dòng)聯(lián)結(jié)之下的非中心化的社會(huì)治理模式的積極建構(gòu)。

 

　　此外，人類社會(huì)幾乎從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)對(duì)時(shí)間上穿行和并行問(wèn)題的探索，在工業(yè)化進(jìn)程中形成的分工—協(xié)作體系在時(shí)間的意義上則可以理解為一種對(duì)穿行方式的突破而建構(gòu)起來(lái)的一種并行方式。然而，在管理型政府的官僚制組織方式中，只是部分地實(shí)現(xiàn)了這種并行方式，而在政府運(yùn)行的流程中，則依然在邏輯和實(shí)際上采用穿行的方式，后一項(xiàng)事務(wù)的達(dá)成往往是以前面事項(xiàng)的達(dá)成為前提，或許從某種意義上來(lái)說(shuō)，有些事務(wù)的內(nèi)在性質(zhì)決定了它們的這種穿行方式，但很多情況下，官僚制組織是通過(guò)穿行方式來(lái)對(duì)社會(huì)治理過(guò)程實(shí)施控制的，有時(shí)只是為了增加組織成員的事務(wù)而進(jìn)行這種穿行設(shè)計(jì)。如果說(shuō)在物理世界里，社會(huì)治理活動(dòng)所涉及的很多事務(wù)都是獨(dú)一的實(shí)體性存在方式(比如審批所需要提供的原件)，而在虛擬世界里，通過(guò)符號(hào)化處理的實(shí)體性存在變成虛擬性存在，并且它們是可以被復(fù)制的，那么，原本需要穿行完成的事務(wù)則可以通過(guò)并行的方式來(lái)完成，而這里只需要在每項(xiàng)事務(wù)的完成中設(shè)定一個(gè)邏輯前提，即前項(xiàng)事務(wù)是順利完成的，最終政府和公眾只需要對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)即可。因而，在虛擬世界里，通過(guò)并行的方式所進(jìn)行的時(shí)間消耗就更具彈性。為此，在進(jìn)行適合于后工業(yè)化現(xiàn)實(shí)的政府模式變革時(shí)，我們就需要建構(gòu)與這種時(shí)間彈性相適合的業(yè)務(wù)流程，這種流程表面上體現(xiàn)為社會(huì)治理事務(wù)的符號(hào)化—虛擬化流動(dòng)和運(yùn)行，而在其內(nèi)容上則體現(xiàn)為政府內(nèi)部各部門(mén)之間以及政府與多元社會(huì)治理力量之間的合作關(guān)系的建構(gòu)。

 

　　與人類通過(guò)大腦來(lái)記憶(存儲(chǔ))信息的方式不同，組織的信息存儲(chǔ)能力往往是通過(guò)可以共享的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而，組織往往比個(gè)體的人能夠存儲(chǔ)多得多的信息，正如芳汀所指出的，“這些部分地以共享數(shù)據(jù)庫(kù)的形式存在的組織存儲(chǔ)(保存、編制和檢索)從機(jī)構(gòu)中的授權(quán)點(diǎn)那里收集數(shù)據(jù)并反過(guò)來(lái)將數(shù)據(jù)提供給它們。這樣的數(shù)字存儲(chǔ)還可以保持信息總是處在易于檢索和于易修改的狀態(tài)。作為共享數(shù)據(jù)庫(kù)的一部分，傳統(tǒng)上存儲(chǔ)于紙質(zhì)文檔中并由文秘人員管理的那部分組織存儲(chǔ)能夠分類地存取和用作典范分析，它們?cè)欣谛姓芾砗臀磥?lái)決策。然而，與紙質(zhì)文件不同的是，數(shù)字信息可能被結(jié)構(gòu)化來(lái)展示眾多典范和例外，并因而創(chuàng)造出比存放在文件柜中的簡(jiǎn)單存儲(chǔ)多得多的東西來(lái)”[2]33-34。在這個(gè)意義上，通過(guò)組織存儲(chǔ)來(lái)保存、編制以及檢索信息，并使基于這些信息之上的知識(shí)編碼化，這就向我們展現(xiàn)了一種與以往不同的信息存儲(chǔ)方式，以及它們是如何區(qū)別于官僚體制中的信息灌輸形式的。通過(guò)數(shù)字化、符號(hào)化所進(jìn)行的信息存儲(chǔ)將信息內(nèi)嵌于不斷流動(dòng)的虛擬世界中，從表面上看，每一項(xiàng)任務(wù)及其所需的信息是按照特定規(guī)則進(jìn)行布排的，而在相互連接、彼此互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，它們則是緊緊聯(lián)系在一起的。因而，我們看到，管理型政府控制導(dǎo)向的思維方式和行動(dòng)邏輯也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，“從許多(但非所有)方面來(lái)說(shuō)，政府中的控制問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像今天這樣更為容易解決。在20世紀(jì)，官僚國(guó)家從直接的監(jiān)管控制轉(zhuǎn)向官僚控制；而如今，在基于信息的組織中，它正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)嵌性控制”42。當(dāng)控制問(wèn)題的解決實(shí)現(xiàn)了從直接監(jiān)管到官僚控制再到內(nèi)嵌性控制的轉(zhuǎn)變之后，對(duì)于處在流動(dòng)中的符號(hào)化—虛擬化連續(xù)體來(lái)說(shuō)，來(lái)自外部的控制行為不僅失去了效用，還變得沒(méi)有意義。內(nèi)嵌性控制將規(guī)則應(yīng)用于虛擬世界，但它并不指向?qū)€性邏輯的強(qiáng)化，而指向了高度復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的建構(gòu)，在這樣一種關(guān)系結(jié)構(gòu)中，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等形式化的治理工具不再是社會(huì)治理行動(dòng)的全面內(nèi)容，它們將完全地從屬于社會(huì)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之需要，而這個(gè)目標(biāo)也不再是政府對(duì)社會(huì)的控制，而是政府為社會(huì)服務(wù)，并培育成熟自治的社會(huì)，建構(gòu)多元力量共同行動(dòng)的合作治理體系。

 

　　人類社會(huì)在正經(jīng)歷著一場(chǎng)重大的社會(huì)變革，創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)、虛擬世界的生成，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化是人類社會(huì)正在面臨以及將要面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在這樣的變革運(yùn)動(dòng)剛剛開(kāi)始的時(shí)候，我們大部分人還沒(méi)有切實(shí)感受到這種變革的重大意義，并在學(xué)術(shù)研究上保持了沉默。這也是為什么在早期的組織理論、行政學(xué)、政治學(xué)的一流雜志中很少發(fā)現(xiàn)或挖掘到學(xué)者們關(guān)于創(chuàng)造性技術(shù)對(duì)政府和社會(huì)的影響，也沒(méi)有什么共識(shí)可言，甚至在新制度主義的組織分析中根本就沒(méi)有把這樣的一場(chǎng)變革當(dāng)作一回事，似乎這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)壓根就沒(méi)有發(fā)生過(guò)。然而，隨著這場(chǎng)社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)的涉及范圍和波及領(lǐng)域的擴(kuò)大，人們?cè)絹?lái)越深切地感受到這場(chǎng)變革正無(wú)處不在地影響和改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活，以及交往活動(dòng)的方方面面。然而，盡管人文社會(huì)科學(xué)家越來(lái)越注意到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)以及以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)對(duì)政府和社會(huì)的影響正日益擴(kuò)大，但卻很少注意到，符號(hào)化的現(xiàn)實(shí)在虛擬世界中的流動(dòng)和運(yùn)行是如何改變?nèi)藗兊乃季S方式并因而引發(fā)社會(huì)的根本性變革的。這與學(xué)者們一直以來(lái)都以實(shí)體性存在作為研究對(duì)象的實(shí)體性思維緊密相關(guān)，因而，這才導(dǎo)致他們?nèi)狈μ摂M性思維，面對(duì)這個(gè)正在興起的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)，還沒(méi)有準(zhǔn)備好如何去迎接它們。但是需要指出的是，盡管學(xué)者們已經(jīng)關(guān)注到互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展在知識(shí)和信息的儲(chǔ)存、處理、傳播、協(xié)調(diào)和控制方面所產(chǎn)生的根本性變革，然而，他們卻沒(méi)有關(guān)注虛擬世界的興起及其引發(fā)的人類生產(chǎn)、生活以及交往活動(dòng)的變革，“也許是公眾的喧鬧聲引起了社會(huì)科學(xué)家對(duì)這個(gè)議題的可以理解的反感。社會(huì)科學(xué)確實(shí)不應(yīng)該追趕時(shí)髦，而應(yīng)該關(guān)注那些深層次的持久性的社會(huì)問(wèn)題。然而，信息革命代表了一場(chǎng)根本性的、深刻的、斷裂性的社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政治轉(zhuǎn)型。它是一場(chǎng)革命，是就其效果而言的，而非就其速度”12。不論是“眾聲喧嘩”引發(fā)了的反感，還是不追趕時(shí)髦的高雅氣質(zhì)，都不能掩蓋住人類社會(huì)正在遭遇的這場(chǎng)社會(huì)變革所引發(fā)的根本性的、深刻的、斷裂性的社會(huì)變革。雖然我們尚未找出適用于這一社會(huì)變革之下的研究方法，但是卻仍然要對(duì)它們進(jìn)行研究。不論是復(fù)雜性理論、創(chuàng)造性技術(shù)，還是社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，只要是能夠用于幫助建構(gòu)后工業(yè)化進(jìn)程中的制度設(shè)計(jì)、治理方式以及政府模式的變革和創(chuàng)新的理論和思想都可以作為去吮吸的養(yǎng)分，同時(shí)，還要在虛擬世界中去思考和建構(gòu)那些以往沒(méi)有或被忽略掉的虛擬性思維以及充滿知識(shí)和智慧的創(chuàng)造能力。

 

 

　　在人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，社會(huì)所表現(xiàn)出來(lái)的特征是不同的。農(nóng)業(yè)社會(huì)可以說(shuō)是一個(gè)地域性的社會(huì)。人們固定地生活在特定的地域，并在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中形成了特定的習(xí)俗和文化，生活于不同地域的人們又在共同的文化基礎(chǔ)上構(gòu)成了族群，而族群則又構(gòu)成了整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)。盡管農(nóng)業(yè)社會(huì)中的人們生活在地域性的社會(huì)里，并經(jīng)常固定地生活在一定的領(lǐng)域之內(nèi)，然而，人類在農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史階段中卻沒(méi)有清晰的地域邊界。在農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史階段，人類應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍的能力是非常有限的，因而，一旦發(fā)生自然災(zāi)害等，人們就會(huì)離開(kāi)長(zhǎng)期生活的地域，到其他地方去謀求生路。在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)社會(huì)所建立起來(lái)的戶籍制度將人拴在土地上，卻同時(shí)并不阻礙人為了逃避自然災(zāi)害而到他處謀生。就整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的地理邊界而言，它沒(méi)有形成清晰的邊界，然而，在農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)上，則形成了等級(jí)森嚴(yán)、族群明確的身份邊界。因而，當(dāng)我們?nèi)ビ^察農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史事實(shí)時(shí)，會(huì)找不到清晰的邊界，似乎生活于農(nóng)業(yè)社會(huì)中的人們總是可以自由流動(dòng)的。農(nóng)業(yè)社會(huì)的歷史階段中傳教士、信徒、外交官員、郵差，以及商人等經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)。然而，實(shí)際上，在社會(huì)結(jié)構(gòu)的意義上，農(nóng)業(yè)社會(huì)所建構(gòu)起來(lái)的邊界是永遠(yuǎn)伴隨著人而存在的。不論人們以何種方式、因何種原因而遷徙到何處，都始終無(wú)法擺脫農(nóng)業(yè)社會(huì)的身份等級(jí)制度在人身上所打下的烙印。

 

　　在工業(yè)化進(jìn)程中，基于啟蒙思想家所設(shè)定的自由、平等的理念，人們?cè)噲D通過(guò)一種全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)去消除農(nóng)業(yè)社會(huì)中的那些身份邊界。然而，在人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)的一切領(lǐng)域都表現(xiàn)出邊界清晰化的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，人們基于自由、平等的理念打破了等級(jí)制度下的身份邊界，卻又陷入到工業(yè)化進(jìn)程中社會(huì)分化所建構(gòu)起來(lái)的新邊界中。工業(yè)社會(huì)通過(guò)分工將人們分為不同的職業(yè)群體，并在分工—協(xié)作體系的建構(gòu)中將科學(xué)、職業(yè)、人群、地域等領(lǐng)域劃分得清清楚楚。如果說(shuō)在考察農(nóng)業(yè)社會(huì)中的邊界時(shí)時(shí)常要通過(guò)對(duì)它的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行分析之后才能形成邊界之觀念的話，那么，在觀察工業(yè)社會(huì)時(shí)，則無(wú)須太過(guò)費(fèi)力地便可以看到它到處存在的有形的或無(wú)形的“藩籬”，更重要的是，這些邊界不但在物理上限制了人、財(cái)、物的充分流動(dòng)，而且在社會(huì)結(jié)構(gòu)的意義上，限制了人們之間的交往與溝通。人類社會(huì)的工業(yè)化進(jìn)程試圖打破農(nóng)業(yè)社會(huì)的封閉狀態(tài)，進(jìn)而促成社會(huì)朝向開(kāi)放性發(fā)展，然而，它卻在打破一種邊界的同時(shí)又建構(gòu)起了另一種邊界。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的身份邊界將人劃分為不同的族群而形成一個(gè)封閉的體系的話，那么，工業(yè)社會(huì)中的領(lǐng)域邊界則將整體的社會(huì)肢解成一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立、自成體系的單元而限制了社會(huì)開(kāi)放性的成長(zhǎng)。不論農(nóng)業(yè)社會(huì)中的身份邊界還是工業(yè)社會(huì)中的領(lǐng)域邊界都是社會(huì)封閉體系的標(biāo)志以及人類開(kāi)放、互動(dòng)的阻力。就這兩種邊界相比較而言，領(lǐng)域邊界并不比身份邊界更加開(kāi)放；相反，在工業(yè)社會(huì)的歷史階段，領(lǐng)域邊界分割開(kāi)來(lái)的社會(huì)單元總是處在支配與被支配、決定與被決定的邏輯關(guān)系中，因而，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，整個(gè)工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)、生活，以及交往活動(dòng)都陷入到?jīng)Q定論的線性結(jié)構(gòu)當(dāng)中。在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，人們聚居在高密度、近距離的城市空間中，然而，人類在擁擠的人群中卻陷入了無(wú)比的孤獨(dú)，因?yàn)樗麄兤鋵?shí)生活在籬笆林立的碎片化的陌生人社會(huì)里。在工業(yè)社會(huì)的機(jī)械論哲學(xué)中，社會(huì)所表現(xiàn)出來(lái)的依存性、整體性僅僅是物理意義上的，而在社會(huì)關(guān)系的意義上，領(lǐng)域邊界對(duì)工業(yè)社會(huì)的肢解導(dǎo)致社會(huì)總體性的喪失。

 

　　而在后工業(yè)化進(jìn)程中，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展促成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，這是技術(shù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)變革的典型表現(xiàn)，而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所提出的現(xiàn)實(shí)要求則是：摧垮一切明晰的邊界”。如果說(shuō)人類社會(huì)在后工業(yè)化進(jìn)程中將獲得一種總體性的社會(huì)依存結(jié)構(gòu)的話，那么，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在其形式上必然是一種在打破線性決定論基礎(chǔ)上而建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式，換言之，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成打破了以往社會(huì)由各種邊界確立起來(lái)的線性結(jié)構(gòu)，從而使生活于其中的人獲得了自主性的空間，并在自由、開(kāi)放的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)中去充分展現(xiàn)人類的想象力和創(chuàng)造力。如果說(shuō)以往的社會(huì)通過(guò)絕對(duì)的客觀性將人編織在其線性結(jié)構(gòu)當(dāng)中，并因而壓抑或泯滅了人類的想象力和創(chuàng)造力，那么，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成即使不能說(shuō)它在何種程度上促進(jìn)了人類自主性的獲得，至少它在社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)的意義上，為人類自主性的獲得以及基于其上的想象力和創(chuàng)造力的生長(zhǎng)提供了可能的條件。我們看到，在社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，人不再是被鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)中沒(méi)有自由、喪失自我的被動(dòng)單子，而是充分獲得自主性的創(chuàng)造性主體與合作行動(dòng)者。因而，在邊界消融過(guò)程中逐漸生成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有陷入從一種邊界到另一種邊界的窠臼，而是將在邊界清晰化過(guò)程中建構(gòu)起來(lái)的線性社會(huì)關(guān)系和邊界分割而形成的孤立無(wú)助的個(gè)體有機(jī)地整合在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中。

 

　　在后工業(yè)化進(jìn)程中生成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)徹底消融了以往社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一切邊界，從而使任何想要通過(guò)封閉系統(tǒng)進(jìn)行控制和支配的活動(dòng)都失去了其存在的前提。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成意味著社會(huì)的開(kāi)放性和流動(dòng)性的迅速增強(qiáng)，因而，任何想要在這樣一個(gè)社會(huì)中有所作為的行動(dòng)者都必須將自己置身于一種共生共在的體系中，正如哈拉爾(Halal，W.E.)所指出的，“在這種關(guān)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的共生概念中，世界不是由分離的單位構(gòu)成的，而是一個(gè)由相互聯(lián)系在一起、彼此從對(duì)方獲得生命的社會(huì)系統(tǒng)組成的無(wú)縫的網(wǎng)絡(luò)”。因而，在社會(huì)發(fā)展的意義上，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使適合于人與人之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的封閉空間或有限開(kāi)放空間隨著邊界的消融而喪失，一切支持競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)都將失去其作為社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的意義，而留下的則是一切行動(dòng)者的共生共在的需求。因而，在社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，合作既是每個(gè)行動(dòng)者想要生存下去的邏輯結(jié)果，也是它們實(shí)現(xiàn)其存在價(jià)值的邏輯前提。因而，這也就邏輯地構(gòu)成了一個(gè)共生共在的合作體系。對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的共生共在的合作體系的理解，既不是工業(yè)社會(huì)還原論哲學(xué)中從個(gè)體去理解社會(huì)的邏輯，也不是早期系統(tǒng)論的整體觀從社會(huì)去理解個(gè)體的思維，它遵循的是復(fù)雜性思維。其實(shí)，德國(guó)社會(huì)學(xué)家埃利亞斯(Elias，N.)在提出其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)思想時(shí)，也遵循了復(fù)雜性思維的基本邏輯。他通過(guò)將人們之間的相互關(guān)聯(lián)比喻為網(wǎng)狀編造物來(lái)指出，“假如我們把這個(gè)處于不斷運(yùn)動(dòng)中的交織物想象成聯(lián)系狀態(tài)的一種不停息的編織和消亡，這個(gè)比喻形象就能更好地達(dá)到它的目的了。所以，事實(shí)上單個(gè)人的成長(zhǎng)就是從一個(gè)已經(jīng)先他存在的人際編織網(wǎng)中走出，進(jìn)而躋身另一個(gè)由他自己參與構(gòu)織的人際編織網(wǎng)。單個(gè)人絕不是開(kāi)端，而且，他與他人的聯(lián)系也絕不存在所謂的開(kāi)端”?；蛟S網(wǎng)狀編造物的比喻是靜態(tài)的、平面的，然而，作為對(duì)人們之間社會(huì)關(guān)系的深刻理解，人類在后工業(yè)化進(jìn)程中的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)卻證明了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一種立體的、多樣的、復(fù)雜的關(guān)系模式，它在任何層面上都顯示出無(wú)原點(diǎn)、無(wú)中心、無(wú)開(kāi)端的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及在此基礎(chǔ)之上的合作關(guān)系。為此，工業(yè)社會(huì)那種從個(gè)體需要出發(fā)而改造和建構(gòu)社會(huì)的制度安排(個(gè)體主義的)以及從共同體需要出發(fā)而教化和形塑個(gè)體的治理方式(集體主義的)都失去了其現(xiàn)實(shí)合理性。因而，在后工業(yè)化進(jìn)程中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成要求我們跳出在這兩種制度模式當(dāng)中“二選一”的思維窠臼，而應(yīng)基于社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)去積極建構(gòu)支持合作的制度方案、政府模式和治理方式。

 

 

　　隨著20世紀(jì)七八十年代以來(lái)后工業(yè)化進(jìn)程的開(kāi)啟，創(chuàng)造性技術(shù)不但深化了人類社會(huì)的符號(hào)化進(jìn)程，而且它所創(chuàng)造出來(lái)的虛擬世界正在將人類社會(huì)推展到虛擬化的進(jìn)程中。因而，我們看到，當(dāng)人類社會(huì)處在后工業(yè)化的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上時(shí)，創(chuàng)造性技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及正在生成中的虛擬世界造成了距離的消失?；蛘哒f(shuō)，人類社會(huì)在符號(hào)的再度符號(hào)化和世界的虛擬化中建構(gòu)了距離的消失。因而，符號(hào)化所承擔(dān)的一個(gè)重大使命就是通過(guò)資本、物資、信息等的符號(hào)化流動(dòng)而抵消物理空間距離，而在虛擬世界的生成中，距離的消失本身就建構(gòu)了一種供符號(hào)流動(dòng)的空間，因而，符號(hào)化不僅建構(gòu)了距離的消失，還在沒(méi)有時(shí)空限制的虛擬世界中流動(dòng)性地存在著。因而，在符號(hào)化—虛擬化的連續(xù)體中，時(shí)間和空間的約束和限制衰落了，而政府作為在這一時(shí)空中運(yùn)行的行動(dòng)者，它必然要實(shí)現(xiàn)從思維方式、行動(dòng)邏輯、制度安排、治理方式的根本性變革。

 

　　虛擬世界的生成所提出來(lái)的制度變革和政府模式變革是深層次的，而不是在表面上走向“虛擬政府”這么簡(jiǎn)單。其實(shí)芳汀也發(fā)現(xiàn)，“政府官員傾向忽略制度性的變化，反而把注意力集中在信息資源的管理方面，比如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的生命周期、它們的成本和運(yùn)作能力、合適的系統(tǒng)規(guī)劃和采購(gòu)方法等。網(wǎng)絡(luò)化的信息和組織，對(duì)于政策制定、政府能力以及治理而言，有著重大的內(nèi)涵，但政府官員沒(méi)有對(duì)這種內(nèi)涵進(jìn)行持久的審視”27。虛擬世界的開(kāi)放性和流動(dòng)性首先沖擊的是人們的思維方式，只有人的思維方式改變了，才有可能充分發(fā)揮出人的想象力和創(chuàng)造力，進(jìn)而在一個(gè)由自然界、人類社會(huì)和虛擬世界所構(gòu)成的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中開(kāi)展積極的合作行動(dòng)。而這一切都指向變革政府模式的要求。

 

　　因而，從現(xiàn)實(shí)的政府模式變革來(lái)看，當(dāng)信息系統(tǒng)的建構(gòu)越來(lái)越多地幫助政府從事更多的非等級(jí)化、非控制性的工作任務(wù)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的跨邊界意義變革了政府所扮演的角色和所承擔(dān)工作的內(nèi)容。與官僚制組織形式下的文檔、報(bào)告等信息存儲(chǔ)和分類不同，信息系統(tǒng)的建構(gòu)改變了信息在政府中的流動(dòng)方式，大量自動(dòng)化的信息處理系統(tǒng)使得各種復(fù)雜性和不確定性的任務(wù)處理都變得輕松、快捷，甚至可以說(shuō)，如果信息系統(tǒng)的建構(gòu)是足夠完善的，那么，信息就可以不受時(shí)空約束地在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)進(jìn)行提取、存儲(chǔ)、交流等。需要指出的是，信息技術(shù)的應(yīng)用可以幫助管理型政府來(lái)實(shí)現(xiàn)某種程度上更富彈性的行動(dòng)模式，然而，這并不能從根本上變革政府模式。我們看到，虛擬世界中的符號(hào)化現(xiàn)實(shí)在信息的跨邊界流動(dòng)和組織決策中的應(yīng)用促進(jìn)了政府社會(huì)治理能力的增長(zhǎng)，并從根本上改變了政府運(yùn)行的規(guī)則。在符號(hào)化—虛擬化的連續(xù)體中，經(jīng)過(guò)整合的符號(hào)化信息不僅極大地提高了政府社會(huì)治理跨邊界的虛擬化運(yùn)行，還迅速提升了政府與企業(yè)、非政府組織以及其他社會(huì)治理力量之間合作的可能性。多元社會(huì)治理力量將在虛擬世界中建構(gòu)起一種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。按照虛擬世界的運(yùn)行邏輯，在不同行動(dòng)者之間所建構(gòu)起來(lái)的互動(dòng)關(guān)系將直接延伸到虛擬世界中任何區(qū)域的個(gè)人和組織，因而，當(dāng)公眾從物理世界接入到虛擬世界并試圖通過(guò)某個(gè)社會(huì)治理力量的某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)其需求時(shí)，整個(gè)虛擬世界都將接受到他們的這項(xiàng)需求，并可能積極地回應(yīng)。在物理世界和虛擬世界的聯(lián)動(dòng)關(guān)系中，公眾的社會(huì)治理需求將從虛擬和實(shí)體的社會(huì)治理力量那里獲得滿足。因而，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，管理型政府不可能在保持自身的官僚制組織形式和分工—協(xié)作體系的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)虛擬世界運(yùn)行邏輯的適應(yīng)性。虛擬世界中的運(yùn)行邏輯必然要求物理世界中的運(yùn)行規(guī)則發(fā)生改變，而這種改變顯然不是被動(dòng)適應(yīng)或修修補(bǔ)補(bǔ)的，而是根本性、革命性的。

 

　　在后工業(yè)化進(jìn)程中，社會(huì)發(fā)展不會(huì)再像工業(yè)化進(jìn)程那樣沿著單一的軌道從農(nóng)業(yè)社會(huì)的低文明階段向工業(yè)社會(huì)更高文明階段的自然發(fā)展，而是存在諸多可能的發(fā)展道路，實(shí)際上，只有按照這種多樣化的發(fā)展路徑，社會(huì)的全面發(fā)展才會(huì)可能。如果后工業(yè)化進(jìn)程如同枝繁葉茂的大樹(shù)一樣朝著多個(gè)方向延伸和發(fā)展，那么，人類社會(huì)將在這一進(jìn)程中發(fā)展出豐富多彩的文化和全面發(fā)展的社會(huì)。因而，后工業(yè)化進(jìn)程正在朝向一個(gè)更加個(gè)性化、多樣化以及非群體化的社會(huì)轉(zhuǎn)變，這是人類社會(huì)一次重大的文明躍進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)化、智能化、自動(dòng)化的機(jī)器和設(shè)備并不一定意味著人類在相互關(guān)系的建構(gòu)中進(jìn)一步失去個(gè)性；相反，這些先進(jìn)的機(jī)器和設(shè)備的廣泛使用恰恰為人類追求個(gè)性化創(chuàng)造了無(wú)限可能性。在后工業(yè)化進(jìn)程中，人們?cè)谂ψ非笞约旱膫€(gè)性，尋求那些能夠重新塑造其性格的生活方式，并且伴隨著這些機(jī)器和設(shè)備對(duì)低劣、笨重、簡(jiǎn)單、重復(fù)的體力勞動(dòng)的替代，人們逐漸從令人手忙腳亂的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線和朝九晚五的辦公室時(shí)間規(guī)則上解脫出來(lái)，人越來(lái)越多地可以自由地選擇上下班時(shí)間。與此同時(shí)，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的各種服務(wù)將遵循24/7的時(shí)間格式，公眾可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過(guò)現(xiàn)實(shí)和虛擬的途徑獲得來(lái)自政府、企業(yè)、非政府組織以及其他社會(huì)治理力量的更加個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。而這些服務(wù)的獲得并不取決于社會(huì)治理力量本身的意圖，而日益取決于公眾自己的選擇。政府模式變革的未來(lái)進(jìn)路就在于此，這是一種富有想象力和創(chuàng)造性的變革方向，它與管理型政府通過(guò)各種公開(kāi)或隱蔽的方式抹殺公眾的觀念和意見(jiàn)不同，服務(wù)型政府則不斷地追尋公眾個(gè)性化的需求，并盡可能地促進(jìn)公眾進(jìn)入“自己動(dòng)手做”的生活模式和個(gè)性化定制的治理方式。

 

　　管理型政府在進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)往往自己或通過(guò)其智囊機(jī)構(gòu)去研究公眾的可能需求，并按照標(biāo)準(zhǔn)化的程序?qū)?biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供給抽象化的公眾。在積極回應(yīng)公眾需求的意義上，它們往往是表面上成功而實(shí)質(zhì)上失敗的。隨著環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性的日益增長(zhǎng)，管理型政府的這種標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式更不可能獲得什么太大的成功。與此不同的是，服務(wù)型政府樂(lè)意于同其他社會(huì)治理力量以及具有個(gè)性化需求的公眾開(kāi)展密切合作，它的社會(huì)治理方式以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的規(guī)格并不是由政府或者企業(yè)、非政府組織等社會(huì)治理力量決定的，而是由公眾預(yù)訂的。如果說(shuō)管理型政府在進(jìn)行社會(huì)治理方式的選擇以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供時(shí)所采取的模式通常是“內(nèi)制外銷”的管理方式的話，那么，在這種“自己動(dòng)手做”的生活模式和個(gè)性化定制的社會(huì)治理方式中，服務(wù)型政府則往往采用的是“外定內(nèi)制”的服務(wù)方式。通過(guò)個(gè)性化定制來(lái)吸納公眾對(duì)社會(huì)治理過(guò)程的介入和提高政府的服務(wù)水平是非常理想的變革途徑。在后工業(yè)化進(jìn)程中，服務(wù)型政府將掌握更加智能化的社會(huì)治理方式以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給技術(shù)，這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用，促成了社會(huì)治理活動(dòng)的非群體化以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的個(gè)性化定制。在這個(gè)意義上，公眾對(duì)社會(huì)治理過(guò)程如此深入的介入程度實(shí)際上已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單、被動(dòng)的參與行為，并在積極行動(dòng)的意義上指向了一種真正的合作。在社會(huì)治理過(guò)程中，多元主體的合作行動(dòng)并不是在必要性的意義上探討的，而是在互動(dòng)、有效性的意義上進(jìn)行的。在這一合作治理框架下，政府和公眾的創(chuàng)造性都將獲得充分和有效的發(fā)揮，不僅政府將成為富有創(chuàng)造性的行動(dòng)者，公眾也將成為富有創(chuàng)造性的行動(dòng)者。在社會(huì)走向成熟自治的過(guò)程中，不論是“自己動(dòng)手做”還是個(gè)性化定制都在網(wǎng)絡(luò)化、智能化科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用中將政府和公眾緊密地連接在基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的合作治理體系中。而隨著這種趨勢(shì)的不斷發(fā)展，我們將徹底改變管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的思維方式和行動(dòng)邏輯，從而建構(gòu)起一種全新的政府模式。這種政府模式能夠很好地結(jié)合“自己動(dòng)手做”的生活模式和個(gè)性化定制的治理方式，而走向一種合作的社會(huì)治理模式，并在這一社會(huì)治理框架下反過(guò)來(lái)強(qiáng)化“自己動(dòng)手做”的生活模式和個(gè)性化定制的治理方式。

 

　　總之，在后工業(yè)化進(jìn)程中，一種全新的政府模式將服務(wù)于人們對(duì)后工業(yè)化現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)，促進(jìn)人類在未來(lái)社會(huì)治理中的優(yōu)異表現(xiàn)，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展，并在自然界、人類社會(huì)以及虛擬世界所構(gòu)成的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中充分發(fā)揮人的想象力和創(chuàng)造力，進(jìn)行創(chuàng)造性的活動(dòng)，為整個(gè)人類社會(huì)造福。因而，我們才將這一全新的政府模式命名為服務(wù)型政府模式。