除了政務服務和城市管理外，禪城還將在民生領域進行廣泛的大數(shù)據(jù)應用。

 

　　目前禪城正在推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧菜市場”的監(jiān)管模式，通過網(wǎng)格化、信息化與金融的結合，構建和完善全鏈條的快速篩查、防控和溯源等監(jiān)測體系，提升禪城總體食品安全水平和服務。具有來說，禪城將重點構建“1+4+5+500”的檢測體系，即1個區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、4個鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品檢測站、配備5輛流動快檢車、建500個快速監(jiān)測點，形成食品安全大數(shù)據(jù)，確保食品安全。

 

　　在醫(yī)療領域，禪城將從“居民、醫(yī)生、監(jiān)管機構”三個維度，逐步構建“整合預約分診、繳費結算和檢查檢驗結果互認”的移動應用服務平臺，可供衛(wèi)計主管部門“實時監(jiān)控全區(qū)醫(yī)療機構業(yè)務和財務狀況”的醫(yī)療機構監(jiān)督評價平臺，以及“強化基層隊伍知識水平和能力”的健康醫(yī)療教育培訓平臺，搭建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用基礎平臺。

 

　　此外，在互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+教育等領域，禪城也正在深入開展不同探索。

 

 

 

　　先看一組來自“數(shù)據(jù)觀自媒體—云科技時代”報道的數(shù)據(jù)：2014年貴陽市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已達605億，并在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面擁有五個“全國第一”——中國第一個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、中國第一個全域公共免費WiFi城市、中國第一個塊上集聚大數(shù)據(jù)公共平臺、中國第一個政府數(shù)據(jù)開放示范城市、中國第一個大數(shù)據(jù)交易所。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大電信運營商先后將大數(shù)據(jù)中心落戶貴陽市貴安新區(qū)，總投資150億元，建成后機柜超10萬個，服務器超200萬臺。富士康貴州第四代綠色產(chǎn)業(yè)園落戶貴陽市貴安新區(qū)，項目一期建設用地約3900畝，設備投資16.3億元，預計2016年實現(xiàn)總產(chǎn)值500億元，2018年實現(xiàn)總產(chǎn)值1000億元。

 

　　以上數(shù)據(jù)刊發(fā)于2015年6月，也就是說，在2015年中以前，貴陽市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)非?？捎^，而今年預計將實現(xiàn)1300億元規(guī)模。2014年3月，“大數(shù)據(jù)”首次進入全國政府工作報告。但是在此之前的2014年2月，貴州省政府就印發(fā)了《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，對未來7年貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用的前景進行了規(guī)劃。當年3月，《貴州省信息基礎設施條例》公布，又成為國內(nèi)第一部信息基礎設施地方性法規(guī)。貴州省和貴陽市的大數(shù)據(jù)發(fā)展可以說與國家戰(zhàn)略同時起步。這就為貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得先機。

 

　　在起步早的同時，貴陽又主動謀求與北京合作，在位于貴陽國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)西部研發(fā)基地建立了北京-貴陽大數(shù)據(jù)應用展示中心，打造“大數(shù)據(jù)體驗”式平臺。該平臺通過直觀的綜合演示，為企業(yè)提供行業(yè)應用環(huán)境示范，展示大數(shù)據(jù)行業(yè)解決方案，建成國內(nèi)領先的應用體驗平臺。展示中心分設應用大數(shù)據(jù)、體驗大數(shù)據(jù)、感知大數(shù)據(jù)三大主題，建成后的展示中心投入運行5000臺服務器、入駐10家大數(shù)據(jù)及關聯(lián)企業(yè)，直觀展示大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果?！皵?shù)據(jù)觀自媒體-云科技時代”的報道中有這樣一句話——“記者親身參觀了這個大數(shù)據(jù)應用展示中心，這個展示中心直接升華了記者對于貴州和貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的認知，一下子讓記者領悟到貴州搞大數(shù)據(jù)絕不僅僅是招商引資那么簡單。”

 

　　與時機上的優(yōu)勢相比，被稱為“數(shù)據(jù)鐵籠”的貴陽模式相對來說反而不那么陌生，媒體將其總結為“依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加快網(wǎng)上政務建設……實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，權力運行全程電子化、處處留‘痕跡’，讓權力在‘陽光’下清晰、透明、規(guī)范運行，置于社會公眾的監(jiān)督之下?！边@其實與禪城區(qū)推行的一門式改革異曲同工。

 

 

 

　　25日，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立，這是繼南海區(qū)之后佛山市成立的第二個區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，而南海區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局則是早在2014年的5月30日掛牌，當時媒體報道其為全國首個。整整兩年后，禪城區(qū)在率先推行“一門式”和“一網(wǎng)式”政務服務改革的基礎上，也成立了自身的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局。與南海區(qū)“一局、一辦、兩中心”的模式不同，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局實行的是“一局、一中心、一公司”的組織體系，南方日報記者對比發(fā)現(xiàn)，禪南兩區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局在功能、架構、數(shù)據(jù)收集等方面各有異同。

 

 

　　從禪城和南海兩區(qū)的實踐來看，要做好大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作，單憑“一局”很難實現(xiàn)。南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局在成立之初就實行了“一辦、一局、兩中心”的管理模式：“一辦”為網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室，“一局”為數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，“兩中心”為政務網(wǎng)絡中心和數(shù)據(jù)資源中心。這四個單位共同承擔把分散在各部門的數(shù)據(jù)收集起來，統(tǒng)一進行提質、分析和應用的工作，并承擔起各部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

 

　　而時隔兩年后禪城區(qū)成立的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局則采取“一局、一中心、一公司”的組織體系，其中，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局負責制定全區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)則和協(xié)調(diào)合作；大數(shù)據(jù)應用服務中心負責推動政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、管理和應用，協(xié)助推動大數(shù)據(jù)在社會領域的應用；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化公司則負責對全區(qū)大數(shù)據(jù)進行合理化開發(fā)和市場化運作。

 

　　也就是說，與南海相比，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的架構上多了“一公司”的分支，專門進行大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)化領域的應用開發(fā)。

 

 

　　禪南兩區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的功能可以概括為一門式基礎上的大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)基礎上的一門式。

 

　　之所以這么說，是因為禪城區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局是建立在已有的“一門式”和社會綜合治理云平臺的基礎上的，其功能就是將這些數(shù)字化平臺上的數(shù)據(jù)進行收集以及相關的處理和應用，是一門式基礎上的大數(shù)據(jù)。而對數(shù)據(jù)的分析應用于政府決策層面則在推行“一門式”改革之時就已開展相關應用。

 

　　而南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局成立于兩年前，彼時南海區(qū)還沒有全面推行“一窗通辦”，當時的設想是通過數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局來為政府決策提供更科學的依據(jù)，也為市民解決“辦證難”等問題。南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局已初步建成了政務地圖庫、人口庫、企業(yè)庫，正在搭建政務庫、市政庫、經(jīng)濟庫、決策分析庫，通過這七大基礎數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)南海政務信息數(shù)據(jù)大融合。還計劃在建成七大數(shù)據(jù)庫的基礎上，根據(jù)政府各部門的業(yè)務需求，搭建企業(yè)大監(jiān)管平臺，該平臺將解決工商管理“先照后證”改革所帶來的跨部門監(jiān)管難題。此外該局還將搭建社會網(wǎng)格化管理平臺、政務地圖平臺、人口庫應用平臺等一系列綜合性政務平臺，為提高部門管理效率、堵塞監(jiān)管漏洞、提升民生服務提供支持。

 

　　從南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的功能可以看出，基本上與“一門式”和“一網(wǎng)式”的功能相符，可以說是大數(shù)據(jù)基礎上的一門式。

 

 

　　據(jù)公開的報道顯示，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的數(shù)據(jù)采集手段主要分為兩塊，一塊是政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，把全區(qū)三四十個部門所有系統(tǒng)的壁壘給打破，讓數(shù)據(jù)實現(xiàn)互通、共享、開發(fā)和利用。這與禪城區(qū)“一門式”改革的數(shù)據(jù)收集辦法類似。另一塊是非政務數(shù)據(jù)的收集，南海區(qū)開發(fā)了“4G伺服社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，網(wǎng)格員可以下載手機終端APP，上傳網(wǎng)格內(nèi)的居民、商戶等基本信息，實現(xiàn)社區(qū)各類信息資源統(tǒng)籌共享，為“大數(shù)據(jù)”打下基礎。

 

　　與之相比，禪城區(qū)的大數(shù)據(jù)收集并不是從零做起。鑒于禪城區(qū)已經(jīng)開展的“一門式”等政務服務改革，禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局將依托三套體系收集數(shù)據(jù)：一是通過“一門式”的數(shù)據(jù)沉淀，以政府為老百姓提供服務的方式收集；二是借助社會綜合治理云平臺的數(shù)據(jù)沉淀進行收集；三是通過區(qū)域化黨建平臺收集。這也確保了大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局收集數(shù)據(jù)的真實性。

 

 

　　南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局在成立僅半年的時候，就在佛山五區(qū)率先推出了互聯(lián)網(wǎng)版電子地圖——“圖識南?！保鋼碛?16個圖層、約24萬個服務信息點。而“數(shù)說南?！眲t擁有來自48個單位的304個數(shù)據(jù)項，共14萬多數(shù)據(jù)記錄，是供市民下載各類數(shù)據(jù)的開放平臺。此后不久，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局公布首批成果——“四+1”項目（其中“四”指的是“圖識南?！薄胺ㄈ似脚_”“信用南海”“數(shù)說南?！?，“1”指的是“南海一點通”超級APP），這標志著南海成為繼北京、上海之后的國內(nèi)數(shù)據(jù)開放第三城。

 

　　南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局相關負責人將數(shù)據(jù)開放劃分為兩個階段：第一階段是政府內(nèi)部開放，即通過政府數(shù)據(jù)資源目錄與交換平臺，建設主題數(shù)據(jù)庫和跨部門綜合管理服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，并為決策提供支持；第二階段是基于政務大數(shù)據(jù)的綜合績效審計及數(shù)據(jù)向社會開放階段，這是一個長期努力目標，也是一個公眾倒逼的漸進過程，通過逐步擴大數(shù)據(jù)的開放范圍和創(chuàng)新開放方式，提高數(shù)據(jù)開放質量和水平。南海數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局提出以數(shù)據(jù)開放為突破口，全面推進互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。

 

　　而作為剛剛成立的禪城區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，禪城區(qū)信息辦主任鄭小廣表示，目前，區(qū)信息部門正在研究以何種方式開放數(shù)據(jù)，最快一兩年內(nèi)搭建數(shù)據(jù)開放平臺。

 

 

 

 

　　禪城區(qū)的“一門式”政務服務改革從2014年起走過了三個歷程：一是自然人“一門式”，對象是個人；二是法人“一門式”，對象是企業(yè)；三是社會綜合治理云平臺，對象是政府內(nèi)部的融通。從目前來看這項改革非常成功，打造了一個高效政府。作為一個區(qū)級政府單位，禪城區(qū)能走到這一步非常不容易。我給政府的建議是打造數(shù)據(jù)化政府，在這方面禪城區(qū)與先進國家的管理靠近了。

 

　　下一步數(shù)據(jù)沉淀完了以后怎么跟智慧共享？此次禪城區(qū)成立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，正是為了解決這個問題，讓數(shù)據(jù)能夠跟企業(yè)、跟個人、跟創(chuàng)業(yè)共享。國家早已提出借助大數(shù)據(jù)應用驅動創(chuàng)新，但是數(shù)據(jù)創(chuàng)新與應用對于許多地方政府來說還是挑戰(zhàn)。禪城根本不缺領導決心和政府合作，唯一缺的是禪城區(qū)不是一線城市，不像一線城市那樣容易聚集人才，因此禪城在聚才方面需要更努力。不過，作為二線城市只要差異性發(fā)展，同樣可以在大數(shù)據(jù)領域做出成績。禪城之前的“一門式”改革的三個歷程就是一種差異性發(fā)展。尤其是社會綜合治理云平臺，是全省第一個也是最完善的社會綜治系統(tǒng)。接下來，這些平臺沉淀的數(shù)據(jù)怎樣應用，是最重要的概念。

 

 

 

　　佛山科技學院參與了禪城區(qū)大數(shù)據(jù)理論、應用方向、算法等方面的研究，特別是對此次禪城區(qū)“一門式”改革沉淀的數(shù)據(jù)如何開發(fā)利用，從理論層面和規(guī)劃層面進行參與。

 

　　我認為禪城區(qū)的大數(shù)據(jù)建設有三方面特色：第一個也是最重要的是，它形成了一個完整的閉環(huán)，把所有各個局的基礎數(shù)據(jù)做了統(tǒng)一的集成，打破了以前的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，真正讓數(shù)據(jù)流動起來，實現(xiàn)共享；第二個特色是在“一門式”和“一網(wǎng)式”建設的時候就考慮到了數(shù)據(jù)共享，底層建設基礎比較扎實，不但數(shù)據(jù)共享，人才、產(chǎn)業(yè)也都考慮到共享；第三個特色是“一門式”數(shù)據(jù)應用方面采取了一系列前瞻性的做法，包括以后通過大數(shù)據(jù)進行一些產(chǎn)業(yè)化的推動，這在國內(nèi)其他城市中也是領先的。

 

　　禪城區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的意義，首先體現(xiàn)在推動產(chǎn)業(yè)轉型，禪城區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)升級過程中已經(jīng)將傳統(tǒng)的高污染、高能耗企業(yè)遷出，下一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向只能是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。而高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就是數(shù)據(jù)，掌握了數(shù)據(jù)才有核心競爭力。其次，公共服務方面通過大數(shù)據(jù)可以更好地提升政府的公共服務能力以及政府對企業(yè)的服務能力。