近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》）。計劃到2020年，5G技術(shù)研發(fā)和標準取得突破性進展，到2025年，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋；做大做強中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點新聞網(wǎng)站，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)民信用記錄。此外，要求強化網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺進行管理。信息強軍首次納入信息化戰(zhàn)略?！稇?zhàn)略綱要》是規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
“三步走”戰(zhàn)略
2025年寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋
《戰(zhàn)略綱要》提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略目標，到2020年，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達到國際先進水平。固定寬帶家庭普及率達到中等發(fā)達國家水平，第三代移動通信（3G）、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，第五代移動通信（5G）技術(shù)研發(fā)和標準取得突破性進展。信息消費總額達到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達到38萬億元。
到2025年，建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò)，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面。新一代信息通信技術(shù)得到及時應(yīng)用，固定寬帶家庭普及率接近國際先進水平，建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。信息消費總額達到12萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達到67萬億元。涌現(xiàn)一批具有強大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè)。
到本世紀中葉，網(wǎng)絡(luò)強國地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。
構(gòu)建信息防御體系
信息強軍首次納入信息化戰(zhàn)略
《戰(zhàn)略綱要》首次將信息強軍的內(nèi)容納入信息化戰(zhàn)略。《戰(zhàn)略綱要》指出，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動指揮信息系統(tǒng)集成運用，加大信息資源開發(fā)利用力度，構(gòu)建信息安全防御體系，全面提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭能力。
提高實戰(zhàn)化訓練水平。適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)演變趨勢，依托網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，開展以信息主導、體系對抗、精確作戰(zhàn)、全域機動、網(wǎng)絡(luò)防控為主要特征的檢驗性、對抗性演習，推進軍事訓練向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)變，提高以奪取控制信息權(quán)為核心的戰(zhàn)場綜合控制權(quán)能力。
此外，堅決防范和打擊通過網(wǎng)絡(luò)分裂國家、煽動叛亂、顛覆政權(quán)、破壞統(tǒng)一、竊密泄密等行為。
信息化法治建設(shè)
加快制定網(wǎng)絡(luò)安全法密碼法等
為了保障有序健康的信息化發(fā)展環(huán)境，《戰(zhàn)略綱要》明確了信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護網(wǎng)絡(luò)空間安全的主要任務(wù)，提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持急用先行，加快制定網(wǎng)絡(luò)安全法、電信法、電子商務(wù)法，研究制定密碼法。
《戰(zhàn)略綱要》在強調(diào)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的同時，也提出加強用戶權(quán)利保護，研究制定個人信息保護法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例等；提出要依法管理我國主權(quán)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動，堅定捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)輿情管理
針對所有具有媒體屬性平臺
《戰(zhàn)略綱要》指出，做大做強中央主要新聞網(wǎng)站和地方重點新聞網(wǎng)站，規(guī)范引導商業(yè)網(wǎng)站健康有序發(fā)展。推進重點新聞網(wǎng)站體制機制創(chuàng)新。加快黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺數(shù)字化改造和技術(shù)升級。堅決遏制違法有害信息網(wǎng)上傳播，鞏固壯大健康向上的主流輿論。
強化網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺進行管理。依法完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場準入和退出機制。
此外，落實網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)誠信評價體系，健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)民信用記錄，完善褒獎和懲戒機制。加強互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等基礎(chǔ)資源管理，確保登記備案信息真實準確。
民生看點 信息化將如何影響你我生活？
廣泛覆蓋
分類推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋
《戰(zhàn)略綱要》：科學靈活選擇接入技術(shù)，分類推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋。發(fā)達地區(qū)優(yōu)先推進光纖到村。邊遠地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域根據(jù)條件采用移動蜂窩、衛(wèi)星通信等多種方式實現(xiàn)覆蓋。
解讀：“2015年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50％，固定寬帶接入數(shù)量達4.7億，覆蓋到全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及95％的行政村?！眹一ヂ?lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文說。據(jù)工信部和財政部聯(lián)合下發(fā)的通知顯示，全國將在2020年實現(xiàn)98％行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰(zhàn)略目標。具體到2016年，將支持1.5萬個未通村、2.2萬個升級村寬帶建設(shè)和運行。
政務(wù)便民
完善“一號申請”等模式
《戰(zhàn)略綱要》：持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
解讀：國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民指出，開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建一體化公共服務(wù)體系是推進“放、管、服”改革向縱深發(fā)展的重要措施。到2016年底，全國將在80個試點城市基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)政務(wù)隨時隨地觸手可及。
降低資費
為困難群體運用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件
《戰(zhàn)略綱要》：完善電信普遍服務(wù)補償機制，建立支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展長效機制，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，為社會困難群體運用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。
解讀：“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息通信領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的重要基石，我國將進一步加快實施網(wǎng)絡(luò)強國和寬帶中國戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進提速降費，大幅提高網(wǎng)絡(luò)訪問速率，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)?！惫I(yè)和信息化部總工程師張峰說。據(jù)了解，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商近期公布了2016年提速降費工作計劃，我國通信資費今年將繼續(xù)下降，網(wǎng)速和網(wǎng)絡(luò)覆蓋將持續(xù)提升。
5G應(yīng)用
讓生活更快、更好、更便捷
《戰(zhàn)略綱要》：積極開展第五代移動通信（5G）技術(shù)的研發(fā)、標準和產(chǎn)業(yè)化布局。
解讀：“為支撐5G技術(shù)研發(fā)和國際標準化，我國已于今年初全面啟動了5G技術(shù)研發(fā)試驗?！睆埛灞硎?，5G網(wǎng)絡(luò)具有速度快、低時延、萬物互聯(lián)的特點。例如，5G的速度是4G的10到100倍，峰值速度可達10G／s，在5G條件下，下載一部10G的電影只需要幾秒鐘。
信息保護
依法保護個人隱私和商業(yè)秘密
《戰(zhàn)略綱要》：加強采集管理和標準制定，提高信息資源準確性、可靠性和可用性。依法保護個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密，確保國家安全。
解讀：全國人大代表、知名律師秦希燕表示，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民個人或企業(yè)信息泄露已成為一個嚴重的社會問題。因此，通過法制和信息化技術(shù)的手段，進一步加強信息保護，既是維護社會公平正義的需要，也是彰顯人權(quán)理念的需要。
教育資源
縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距
《戰(zhàn)略綱要》：完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應(yīng)教育模式變革的網(wǎng)絡(luò)學習空間。
解讀：寧家駿認為，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，通過教育信息化建設(shè)，可以突破地理阻隔與空間障礙，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際數(shù)字差距，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，把優(yōu)秀的教育資源送到農(nóng)村去，送到最需要的地方去，讓更多的孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運。
熱點回應(yīng)
整改網(wǎng)站違規(guī)欄目
網(wǎng)站未履行管理規(guī)定
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文表示，日前，對一些商業(yè)網(wǎng)站在制度落實方面做了督促檢查工作，發(fā)現(xiàn)它們在制度建設(shè)方面存在一些問題，主要是沒有履行有關(guān)的管理規(guī)定，所以要求它們按照管理規(guī)定做進一步整改。
莊榮文稱，“確實一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒有很好地履行應(yīng)該履行的職責，在制度建設(shè)上存在一些問題。所以正在加強這方面的規(guī)范，強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任?！?/div>
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政府數(shù)據(jù)開放
優(yōu)先推進民生領(lǐng)域
國家發(fā)展和改革委員會秘書長李樸民表示，政府和公共服務(wù)部門掌握著大量數(shù)據(jù)資源，是最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位。從目前情況來看，使其發(fā)揮更大的作用還存在著一些制約。
哪些數(shù)據(jù)要優(yōu)先開放？對此，李樸民明確表示，將優(yōu)先推進與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會開放。
他表示，要抓緊修訂完善政府信息公開條例，促進政府數(shù)據(jù)在風險可控的原則下盡可能地開放，明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責任。
李樸民稱，建立政府數(shù)據(jù)開放平臺的標準體系、實現(xiàn)統(tǒng)一開放，具體來講，就是要在2018年以前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶，推進政府和公共服務(wù)部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會開放，實現(xiàn)面向社會的政府數(shù)據(jù)資源一站式開放服務(wù)。同時，盡快建立政府數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障和安全管理標準，加強政府數(shù)據(jù)開放的標準化，以方便社會各方面利用。
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