去年3月，經(jīng)國務院領(lǐng)導同意，江蘇被中央編辦、國務院法制辦確定為全國8個相對集中行政許可權(quán)改革試點省份之一，南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)被賦予了先行先試的使命。

 

　　改革前，4個地區(qū)建立了政務服務中心，按照“三集中、三到位”開展行政審批，但部門審批窗口授權(quán)不到位，審批鏈條長、環(huán)節(jié)多，事中事后監(jiān)管也不到位。

 

　　改革后，南通市本級及所轄9個縣(市、區(qū))、2個開發(fā)區(qū)均成立行政審批局，其余3個地區(qū)也成立行政審批局，將迫切需要集中審批的三類行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局，即“市場準入”、“建設(shè)投資施工許可”和“復雜的民生服務辦證”。南通市本級劃轉(zhuǎn)了15個部門的53個事項，蘇州工業(yè)園區(qū)劃轉(zhuǎn)了16個部門的114個事項，盱眙劃轉(zhuǎn)了21個部門的171個事項，大豐劃轉(zhuǎn)了22個部門的227個事項，從“進多個門、辦一件事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M一個門、辦所有事”。 每一項劃轉(zhuǎn)至行政審批局的事項，均來自經(jīng)過梳理、精簡、確定的權(quán)力清單，試點地區(qū)初步建立了以權(quán)責清單為核心的集中高效審批模式，實現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域“一枚印章管審批”。

 

　　“行政審批制度改革是政府向自己‘開刀’，主動求新求變?！敝袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱教授認為，江蘇的改革試點，堅持問題導向和法治思維，注重務實創(chuàng)新，通過政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、機構(gòu)職能、政務流程再造，推動了權(quán)力歸位、責任歸位、部門利益歸零。

 

　　試點地區(qū)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，聚焦審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等“一長四多”問題，推動并聯(lián)審批，規(guī)范中介環(huán)節(jié)，將原來政務中心進駐部門間的聯(lián)審聯(lián)辦事項轉(zhuǎn)為審批局內(nèi)部鏈條上下游的協(xié)調(diào)事項，極大提高了審批效率。南通推進投資建設(shè)領(lǐng)域“多評合一”、“多圖聯(lián)審”，如皋國際園藝城項目的審批時間由原來至少300個工作日減少到52個工作日。大豐推行聯(lián)合會辦、踏勘、圖審、驗收，溫氏畜牧的生豬養(yǎng)殖項目施工許可證辦理由原先至少8個月縮短為41個工作日。

 

 

 

　　集中審批是否會帶來集中腐敗，審批集中后多余人員往哪去？試點地區(qū)以實踐回答：審批全程受監(jiān)督，事中事后監(jiān)管力量加強，實現(xiàn)了從“管理型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)變。

 

　　試點地區(qū)審批局建立了內(nèi)管機制，全部派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)，并通過信息化平臺對審批行為實時監(jiān)控、全程留痕。剝離審批職能后，原有部門承擔起監(jiān)管職責，對審批行為進行監(jiān)督，避免了審批局既當“運動員”又當“裁判員”。試點地區(qū)還建立第三方跟蹤機制，盱眙對重點審批環(huán)節(jié)“旁站式”監(jiān)督，要求群眾現(xiàn)場評價，對審批人員監(jiān)督延伸至8小時以外。

 

　　為防止審管分離后信息脫節(jié)，4個地區(qū)全部建立了審管信息雙向聯(lián)動系統(tǒng)，審批信息即時推送至監(jiān)管部門，監(jiān)管信息及時反饋給審批部門，實現(xiàn)了“一批就管”的無縫銜接，并與政府信用信息平臺相銜接。4個地區(qū)公布了“批”和“管”的責任清單，建立了追責機制。

 

　　審批職能剝離后，相關(guān)部門將原有審批人員充實到事中事后監(jiān)管，原來薄弱的安全、環(huán)保等領(lǐng)域和新興的互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的監(jiān)管力量得到加強，南通市本級、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)事中事后監(jiān)管工作分別增加91人、58人、198人、280人。同時在市場監(jiān)管等10個領(lǐng)域推進綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉，初步構(gòu)建起以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系。

 

　　試點地區(qū)積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，按照“企業(yè)辦事集中高效、百姓辦事分布便利”原則，構(gòu)建了便捷的公共服務網(wǎng)絡(luò)。南通市審批局打通條塊部門的59個業(yè)務操作系統(tǒng)，建成集“行政審批、監(jiān)管聯(lián)動、中介服務、網(wǎng)上審批、追溯提醒、數(shù)據(jù)中心、應用支撐”7大功能的審批服務平臺；蘇州工業(yè)園區(qū)建成智慧社區(qū)信息平臺，63項社區(qū)業(yè)務可在手機端申請、網(wǎng)上辦理，做到便民服務“朝九晚九、全年無休”。

 

　　“江蘇試點成功的重要原因之一，就是以互聯(lián)互通的信息化平臺為支撐，構(gòu)建了數(shù)據(jù)交換共享機制?！眹倚姓W院教授王滿傳認為，平臺打破了信息孤島，既推動了高效審批、分類監(jiān)管、優(yōu)化服務，還對審批和監(jiān)管行為實現(xiàn)了有效監(jiān)督，讓陽光、透明的改革可視可感。

 

 

 

　　評估組認為，4個地區(qū)通過對審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務以及防腐全鏈條的改革優(yōu)化，釋放了改革的疊加效應，增強了企業(yè)和群眾改革的“獲得感”，催生了經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

 

　　優(yōu)化了營商環(huán)境。對4個地區(qū)的審批案例統(tǒng)計顯示，“一長四多”問題得到有效解決，對照《2016年世界銀行營商環(huán)境報告》，在開辦企業(yè)和獲得施工許可兩個方面已接近世界一流水平，大大降低了企業(yè)的制度性交易成本。新加坡的營商環(huán)境居于全球前列，改革后，南通、盱眙開辦企業(yè)的程序分別減至4個、3個，與新加坡相當；南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、大豐建設(shè)項目獲得施工許可的程序分別減至8個、8個、5個，低于新加坡的10個。

 

　　激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。今年上半年，南通市新登記注冊企業(yè)1.5萬戶，注冊資本583.1億元，分別增長30.3%、10.3%；蘇州工業(yè)園區(qū)新增注冊登記內(nèi)資企業(yè)7348家，增長19.3%，新增注冊資金828.8億元；盱眙新注冊企業(yè)854戶，注冊資本51.75億元、增長57.2%；大豐新注冊企業(yè)1844家，注冊資本69.5億元、增長38.5%。

 

　　促進了經(jīng)濟穩(wěn)中有進。上半年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，在13個省轄市中居于前列，一般公共預算收入增長8.1%；蘇州工業(yè)園區(qū)的兩項指標分別增長7.3%、12.4%，盱眙縣的兩項指標分別增長9%、10.6%，大豐區(qū)的兩項指標分別增長10%、14.7%。

 

　　贏得了企業(yè)和群眾認可。評估過程中共召開12場座談會，企業(yè)和群眾對改革成效給予充分肯定。南通涌鑫車來車往融資租賃公司董秘吳穎慧透露，原來公司需要4個人專門負責項目報批，現(xiàn)在只需1個兼職人員，大大節(jié)省了人力成本。蘇州工業(yè)園區(qū)億滋食品有限公司負責人表示，該公司投資巧克力項目，原本審批和建設(shè)需要19個月，現(xiàn)在一年不到已正式投產(chǎn)，該公司在印度的類似項目三年尚未投產(chǎn)，在國內(nèi)另外一個省的項目兩年還未投產(chǎn)。評估組還開展了問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷205份，受訪企業(yè)和群眾對改革成效滿意率達100%。

 

　　今年以來，國務院領(lǐng)導兩次在專題會議上點贊江蘇的相對集中行政許可權(quán)改革，希望將好的經(jīng)驗復制推廣。評估組認為，江蘇的改革為構(gòu)建“集中高效審批—分類監(jiān)管服務—綜合行政執(zhí)法”現(xiàn)代基層政府治理架構(gòu)打下了良好基礎(chǔ)，可在全省穩(wěn)步擴大試點，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動力。