沈陽，為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)提供了一個典范案例。

 

　　2014年12月29日，沈陽建立了國內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋的政務(wù)微信服務(wù)平臺——“沈陽新社區(qū)”。上線運(yùn)行一年多來，已初步構(gòu)建了多層次、立體化的運(yùn)行機(jī)制，在“惠民”的同時努力實(shí)現(xiàn)“興業(yè)”與“善政”并舉。

 

　　經(jīng)觀政研院實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“沈陽新社區(qū)”取得了顯著成效：城市居民對于政務(wù)服務(wù)有著強(qiáng)大需求，以政務(wù)服務(wù)為基礎(chǔ)，還可以在各種資源的整合中進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營。

 

　　值得一提的是，沈陽能在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政府服務(wù)意識較為落后的東北地區(qū)成功實(shí)踐，不但更具有典范意義，對其他城市的政務(wù)服務(wù)建設(shè)也更有借鑒作用。

 

 

　　“沈陽新社區(qū)”是由沈陽市委宣傳部、市網(wǎng)信辦以“匯聚社區(qū)正能量、構(gòu)建生活新模式”為目標(biāo)，攜手全市各地區(qū)及沈陽晚報(bào)、盛京銀行共同搭建的集政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、媒體服務(wù)為一體的政務(wù)微信服務(wù)平臺。

 

　　2014年2月，沈陽市網(wǎng)信辦開始實(shí)施“沈陽新社區(qū)”政務(wù)微信平臺基本框架的構(gòu)建。通過召開多次區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)研會，與社區(qū)居民座談，掌握了基層單位和社區(qū)居民的需求，并選定在兩個市區(qū)皇姑區(qū)和沈河區(qū)、一個近郊區(qū)蘇家屯區(qū)開始進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過近半年的探索，于2014年12月29日正式開通了覆蓋全市所有社區(qū)的政務(wù)微信服務(wù)平臺“沈陽新社區(qū)”。

 

　　“沈陽新社區(qū)”的初期定位，是為沈陽城鄉(xiāng)社區(qū)（沈陽共有10區(qū)市3縣：和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、渾南區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)、沈北新區(qū)、新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣）200萬家庭提供便捷化、智能化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，涵蓋在沈陽建設(shè)智慧城市的體系之下，承擔(dān)新形勢下創(chuàng)新社會管理、完善民生服務(wù)、依法治國治網(wǎng)、創(chuàng)新媒體融合等作用。

 

　　如今，“沈陽新社區(qū)”平臺由沈陽市網(wǎng)信辦宏觀把控，實(shí)現(xiàn)了對全市800多個社區(qū)的覆蓋。每個社區(qū)都配有獨(dú)立后臺，自主管理。教育局、公安局、房產(chǎn)局、旅游局等14家市級單位入駐“服務(wù)大廳”，并根據(jù)各單位需求，建立獨(dú)立的管理后臺和功能板塊，市民可以根據(jù)需求，自主查詢，及時了解各單位的政務(wù)服務(wù)信息。

 

　　這樣，“沈陽新社區(qū)”基本搭建完成市直政務(wù)服務(wù)和各區(qū)政務(wù)服務(wù)的整體構(gòu)架，顯著增強(qiáng)了公共服務(wù)能力，提升政府在線服務(wù)能力，提高社會管理和民生服務(wù)水平。

 

　　經(jīng)過近一年多的運(yùn)行，“沈陽新社區(qū)”平臺粉絲已近40萬，還在持續(xù)的增長中；社區(qū)論壇點(diǎn)擊量73萬，解決群眾反映的各類問題1.7萬件次，發(fā)布各類信息6.1萬條，已經(jīng)成為沈陽市最大的政務(wù)公開平臺、民生服務(wù)平臺和新型媒體平臺。2016年，沈陽新社區(qū)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)所有城市社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)全覆蓋，預(yù)計(jì)達(dá)到粉絲覆蓋150萬戶家庭。

 

　　而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要大量的資金投入和人力資源投入。

 

　　整個2015年，雖然沈陽市政府對此較為重視。但因其是新生事物，整個政府體系對這一平臺的定位和作用認(rèn)識是漸進(jìn)的。政府預(yù)算投入并不是很多，“沈陽新社區(qū)”在運(yùn)行初期，與盛京銀行在智慧屋以及平臺設(shè)計(jì)上進(jìn)行了合作，因而得到了盛京銀行的資金贊助，對平臺初期的運(yùn)營和發(fā)展起到了良好的推進(jìn)作用。

 

　　2016年，不論是沈陽市本級預(yù)算，還是較為重視的區(qū)政府一級的財(cái)政預(yù)算，都對微信平臺的運(yùn)營和維護(hù)單獨(dú)列支，凸顯出了微信政務(wù)平臺在政府治理中，開始占有一席之地。在調(diào)研中了解到，對于不少社區(qū)來說，平臺建設(shè)所投入的資金在本區(qū)宣傳部經(jīng)費(fèi)中所占比例顯著提高。微信政務(wù)平臺建設(shè)在2016年“絕對是個重點(diǎn)事”，因而在2016年的預(yù)算中，還會著重有所體現(xiàn)，有加大資金投入的計(jì)劃。

 

 

　　“沈陽新社區(qū)”的創(chuàng)新不局限于線上的服務(wù)，還在于線下延伸——社區(qū)智慧屋，帶來對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力支持。

 

　　社區(qū)智慧屋讓各個社區(qū)微信平臺有了“看得見摸得著的”實(shí)物，也為其不斷擴(kuò)充功能提綱了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時可加入很多商業(yè)服務(wù)?！吧鐓^(qū)智慧屋”將線上政務(wù)、便民、媒體等服務(wù)延伸到線下，通過線上線下互動，讓老百姓(49.660, -1.45, -2.84%)在本社區(qū)內(nèi)即實(shí)現(xiàn)基本的政務(wù)訴求和基本生活商務(wù)服務(wù)需求。

 

　　這包括利用“沈陽新社區(qū)”線上的人氣和智慧屋線下的布點(diǎn)，與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，并大力發(fā)展智能家居、可穿戴設(shè)備等，在打通服務(wù)群眾“最后一公里”的同時，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，形成沈陽新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

 

　　目前，在沈河區(qū)清泉社區(qū)和皇姑區(qū)中海西社區(qū)建立的兩個試點(diǎn)社區(qū)已經(jīng)投入運(yùn)營，其余十個智慧屋也已經(jīng)開工建設(shè)。

 

　　在實(shí)踐中，清泉社區(qū)智慧屋場所原來是該地區(qū)的公安派出所，后者搬走后，空下來的房子整體移交給社區(qū)，才使得社區(qū)有了充足的發(fā)展空間；中海西社區(qū)智慧屋的房屋，是因?yàn)殚_放商在新建小區(qū)時，考慮到了公共設(shè)施的配套建設(shè)，有相應(yīng)的建筑空間，經(jīng)過社區(qū)做工作，免費(fèi)移交給社區(qū)使用。

 

　　由此，要將“沈陽新社區(qū)”的智慧屋更多落地，或者將更多的服務(wù)向線下延伸，政府勢必要在智慧屋的空間和硬件建設(shè)等方面加大資金投入。這需要盤活社區(qū)擁有的存量資產(chǎn)，在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)統(tǒng)籌現(xiàn)有的財(cái)政資源，將硬件建設(shè)的資金歸并出來，用在刀刃上。

 

　　其實(shí)，具有巨大商業(yè)前景的“沈陽新社區(qū)”，已然受到了資本的注意。無論是社區(qū)層面的平臺，還是區(qū)政府層面，抑或是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的沈陽市網(wǎng)信辦，均接收到了各類商家和資本拋來的橄欖枝，希望與平臺展開深入對接和合作，進(jìn)行商業(yè)化探索。其中，沈陽市盛京銀行在平臺建設(shè)之初，就與沈陽市網(wǎng)信辦對接合作。目前，盛京銀行在11個已經(jīng)建成的智慧屋，設(shè)置了可以繳費(fèi)和存取款的終端，這無疑是有益的嘗試。

 

　　在這樣的新機(jī)遇下，沈陽市網(wǎng)信辦積極推動沈陽市成立了沈陽智慧屋網(wǎng)絡(luò)平臺管理有限公司，由這個國資背景的公司統(tǒng)一運(yùn)營智慧屋的商業(yè)化。不過，目前的商業(yè)化運(yùn)行，仍屬于初期探索階段，隨著智慧屋建設(shè)進(jìn)程加快，其商業(yè)化運(yùn)營將更有前景，也勢必受到更多資本的關(guān)注。

 

　　沈陽市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人表示，未來的沈陽新社區(qū)商業(yè)化途徑，最好的方式是引入PPP模式，和具有實(shí)力的經(jīng)驗(yàn)的民營資本合作共建。

 

　　而在近期，“沈陽新社區(qū)”擬與保利集團(tuán)合作，引入優(yōu)勢資源，發(fā)揮服務(wù)民生、推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。通過社會資本和優(yōu)勢資源的引入，將減輕“沈陽新社區(qū)”（智慧屋）平臺建設(shè)的財(cái)政壓力。

 

 

　　2015年4月22日，微信團(tuán)隊(duì)聯(lián)合騰訊研究院發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務(wù)民生白皮書》（以下簡稱《白皮書》）顯示，截至去年底，全國政務(wù)微信總量達(dá)到40924個。政務(wù)微信總量位列前十的省級行政區(qū)中，除河南、四川和山西外，其他均來自東部地區(qū)，其中廣東、浙江、江蘇位列前三。西部地區(qū)政務(wù)微信發(fā)展相對遲緩，與其他地區(qū)差距明顯。政務(wù)微信總量后十位中，西部地區(qū)有六個省級行政區(qū)榜上有名。

 

　　由此來看，政務(wù)微信區(qū)域發(fā)展的不均衡一定程度上是各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和政務(wù)服務(wù)能力的反映?！栋灼分赋?，浙江、廣東、北京、上海、四川、福建的政務(wù)微信發(fā)展活躍，既與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電子政務(wù)發(fā)展能力密切相關(guān)，也與地方對新技術(shù)的接納程度、應(yīng)用能力有較大關(guān)系。這些地方往往更具運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新社會管理水平和公共服務(wù)的意識與能力。

 

　　可以佐證這一點(diǎn)的是，《白皮書》顯示，遼寧在政務(wù)微信總量中排名第19位，高于吉林和黑龍江。不過具體到市一級，暫不論政務(wù)微信總量的話，上述結(jié)論卻不一定完全成立，沈陽市即是一例。和全國多數(shù)城市一樣，沈陽有自己的政務(wù)發(fā)布服務(wù)平臺——“沈陽發(fā)布”，相比之下并無多少特別之處。但運(yùn)營近一年的“沈陽新社區(qū)”卻有所不同，它除了具備“沈陽發(fā)布”的功能，更多的是直抵城市基層單位——社區(qū)，社區(qū)作為社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影，它最接近城市居民，社區(qū)的安定與否直接決定著城市的安定。

 

　　正如沈陽市網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的，城市居民反映的問題和矛盾90%在社區(qū)內(nèi)部就能解決，這些問題和矛盾的解決，讓很多人心氣“平順”，此外，社區(qū)——街道——區(qū)——市的架構(gòu)機(jī)制，讓問題和矛盾有了相對清晰的解決路徑和渠道，這也有助于其他10%的問題和矛盾的解決。這樣，居民對政府的怨氣下降，滿意度上升，這對于注重“維穩(wěn)”的政府來說，實(shí)質(zhì)意義不言而喻。《白皮書》指出，全國政務(wù)微信呈現(xiàn)出逐漸從“發(fā)布”升級為“服務(wù)”、“查詢”升級為“辦事”、“分散”走向“統(tǒng)一”的特點(diǎn)，移動的服務(wù)型政府正在微信平臺上構(gòu)建。沈陽市發(fā)力打造“沈陽新社區(qū)”，契合了這一特點(diǎn)。

 

　　另外《白皮書》顯示，服務(wù)功能越強(qiáng)的賬號，越受用戶關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)號的平均關(guān)注用戶數(shù)達(dá)到4.3萬，高于總體平均水平。八成用戶對政務(wù)微信在可達(dá)性、信息發(fā)布、在線服務(wù)、公眾參與、隱私與安全方面的表現(xiàn)持高滿意度。以此結(jié)合“沈陽新社區(qū)”的特點(diǎn)來看，其在可達(dá)性、信息發(fā)布、在線服務(wù)、公眾參與方面有一些優(yōu)勢。“沈陽新社區(qū)”的效應(yīng)，說明政務(wù)微信在政府與群眾溝通的過程中，作用在不斷擴(kuò)大，而其中的巨大空間也需要不斷發(fā)掘?；凇胺?wù)”這一基本及核心功能來說，“沈陽新社區(qū)”還需在繼續(xù)打破部門間的權(quán)益壁壘、提供更加精細(xì)化服務(wù)、更加多元化的功能等方面做出更多努力和嘗試，這樣才能真正承接起智慧民生服務(wù)，以及助力沈陽打造“智慧城市”的重任。