湘潭縣現(xiàn)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，549個行政村，29個社區(qū)（居委會），總?cè)丝?8.4萬，屬典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大縣；全縣設(shè)黨委（工委）40個，黨總支107個，黨支部1369個；共有黨員39111名，其中農(nóng)村黨員28657人，占74％。近年來，隨著農(nóng)村改革不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步，村級組織承擔(dān)的社會功能越來越多，但對照基層民主管理更高要求和人民群眾更高期望，村級組織在權(quán)力運行中出現(xiàn)的一些突出問題亟待重視和解決。

 

　　1、村級事務(wù)冗重繁雜。村級組織是最基層的組織，很多職能部門推進(jìn)某項基層工作的通用模式就是要求村級相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，要求有專門陣地、專職人員，并懸掛牌子、建立臺賬，村級組織成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的“下屬單位”，承擔(dān)著其委托的各項工作職責(zé)和攤派交辦的各類事務(wù)，與此同時，對村級的檢查考核隨之增多，村干部疲于應(yīng)付。據(jù)不完全統(tǒng)計，湘潭縣在清理村級公共事務(wù)前，村級承擔(dān)的各項事務(wù)達(dá)105項，對村級考核任務(wù)有29項，有的村懸掛各類門牌40多塊、制度牌90多塊。

 

　　2、決策程序缺乏民主。一方面，村級事務(wù)決策程序的相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定不夠完善?，F(xiàn)有的一些對村級決策程序的法律法規(guī)多是從宏觀上提出規(guī)范村級民主決策程序的要求，缺乏具體的規(guī)定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如近年推行的“四議兩公開”，只對決策流程作了基本要求，但具體內(nèi)容沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，實際操作過程中，村級重大事務(wù)決策程序不夠規(guī)范。有些村對村級重大事務(wù)沒有進(jìn)行民主決策，仍停留在“人治”階段，主要由村支部和村委會開會決定，“四議”變“兩議”甚至“一議”，黨員大會審議或村民代表會議決議成為“空殼”，民主決策流于形式。

 

　　3、財務(wù)管理較為混亂。一是法律意識不牢固。部分村干部財經(jīng)法規(guī)意識不強(qiáng)，在村級財務(wù)管理中未嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理的法律法規(guī)和政策。二是財務(wù)手續(xù)不齊全。存在多人收錢、多人用錢、多人管錢；開支無正式發(fā)票，多白條入賬；發(fā)票無經(jīng)手人、證明人簽章，只有審批人；長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬等現(xiàn)象。三是財務(wù)公開不透明。不按規(guī)定內(nèi)容、時間和程序進(jìn)行公開；對涉及村民切身利益的大事一筆帶過，公開不具體、不詳細(xì)；有些村財務(wù)何時公開、公開什么、怎樣公開，完全由村干部說了算。據(jù)不完全統(tǒng)計，在近幾年農(nóng)村群眾的信訪舉報中，80％以上都與村級財務(wù)問題有關(guān)。

 

　　4、民主監(jiān)督流于形式。一是村級監(jiān)督存在盲區(qū)。村級黨組織普遍未設(shè)立紀(jì)檢崗位，且村委會屬村民自治機(jī)構(gòu)，村干部不屬于行政監(jiān)察對象，對村干部的日常監(jiān)督鞭長莫及。二是民主監(jiān)督意識不高。部分村干部和村民素質(zhì)不是很高，普遍存在“人情”觀念，一些監(jiān)督者和被監(jiān)督者不愿意學(xué)習(xí)村級組織規(guī)范化運行的法律紀(jì)律和制度，更不愿意執(zhí)行這些制度規(guī)定。三是村級監(jiān)督制度規(guī)定難落實。目前對村級監(jiān)督的主體主要依靠村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表等，他們大多是在支村“兩委”的引導(dǎo)下選舉產(chǎn)生的，監(jiān)督者與被監(jiān)督者存在共同利益關(guān)系，導(dǎo)致對村級監(jiān)督睜只眼閉只眼，甚至“同一個鼻孔出氣”。

 

 

　　針對以上問題，湘潭縣從清理村級公共事務(wù)入手，通過制定權(quán)力清單，規(guī)范“三資”管理，推行陽光決策，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，逐步構(gòu)建了一套規(guī)范化的村級權(quán)力運行體系。

 

　　一是“厘清該做的事”，把村級承擔(dān)的事務(wù)編成目錄。一是開展“松綁減負(fù)”。制定《湘潭縣村（社區(qū)）依法履行職責(zé)事項目錄》、《湘潭縣村（社區(qū)）協(xié)助政府工作事務(wù)目錄》，對村級原有105項事務(wù)進(jìn)行清理整合，保留以村為主體的依法履責(zé)事項33項、協(xié)助上級機(jī)關(guān)工作事務(wù)34項。建立村（社區(qū)）事務(wù)準(zhǔn)入制度，對村級事務(wù)實行動態(tài)管理，今后需調(diào)整的事項按準(zhǔn)入制度申報審批。二是開展“集中摘牌”。制定《湘潭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可設(shè)臨時機(jī)構(gòu)、可掛牌匾、可見臺帳清單》，摘除各方面牌子30余塊，清理破損、過期、重復(fù)制度牌50余塊，只掛支部委員會、村（居）會、村委監(jiān)督委員會、村便民服務(wù)中心、村民兵營等5塊牌子。三是實行“考評瘦身”。制定《湘潭縣面向村（社區(qū)）開展考核檢查項目清單》，取消對村級各類考核檢查項目12項、合并21項，保留可對村（社區(qū)）開展考核檢查的項目4項。

 

　　二是“用好可用的權(quán)”，將村級運行的權(quán)力開出清單。一是編制村級權(quán)力清單。在清理村級公共事務(wù)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村基層的重大決策、重大活動、重大項目以及“三資”管理、工程建設(shè)、宅基地安排、土地征收、保障救助等村民普遍關(guān)心的村級事務(wù)管理事項進(jìn)行梳理、歸納、審核，制定《湘潭縣村級權(quán)力清單》，共涉及14項36條。二是制定權(quán)力操作流程。根據(jù)村級權(quán)力清單規(guī)定的項目，組織縣直各部門按簡便高效原則，建立健全相關(guān)權(quán)力運行制度，明確事項辦理的具體步驟，繪制成《湘潭縣村級權(quán)力運行流程圖》，由縣委組織部統(tǒng)一匯總編印成冊發(fā)放至村一級。三是強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督。將村級權(quán)力運行情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記履行基層黨建工作責(zé)任述職評議的基本內(nèi)容，并納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核的重要內(nèi)容。對村級權(quán)力運行有序、管理民主和財務(wù)規(guī)范的村，優(yōu)先給予項目或資金支持。實行村級權(quán)力違規(guī)運行責(zé)任追究制，對村級組織主要負(fù)責(zé)人追究主體責(zé)任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人追究監(jiān)督責(zé)任。

 

　　三是“看緊經(jīng)手的錢”，對村級涉及的財務(wù)從嚴(yán)管理。一是嚴(yán)抓資金管理。村級資金實行收支兩條線管理，建立一支筆審批制度和報賬員制度，要求村級所收取的資金必須全額繳入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所村賬鄉(xiāng)代理資金專戶”，對工程款、征地補(bǔ)償費及單筆5000元以上的非生產(chǎn)性開支，必須以銀行轉(zhuǎn)賬的方式直接支付到領(lǐng)款方；單筆2000元以上的非生產(chǎn)性開支必須由村紀(jì)檢員簽字審核；實行收據(jù)限額領(lǐng)用制，各村必須統(tǒng)一使用由財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款收據(jù)，支出發(fā)票必須注明用途，由經(jīng)手人、證明人簽字，并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，審批人審批后，方可入賬。二是嚴(yán)抓資產(chǎn)資源管理。建立村級資產(chǎn)、資源管理臺賬，處置村上資產(chǎn)、資源時必須經(jīng)過“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心備案并全程記實；嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，對村級5萬元以上（含5萬元）的工程建設(shè)或1萬元以上（含1萬元）的商品采購、產(chǎn)權(quán)交易（承包租賃、資產(chǎn)處置），須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“資產(chǎn)、資源”交易中心進(jìn)行集中招投標(biāo)，最大限度防止暗箱操作。三是嚴(yán)抓監(jiān)督審計。建立村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計組，村支兩委班子主要負(fù)責(zé)人每屆任期內(nèi)必須接受一次以上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并適時向村民公布審計結(jié)果。

 

　　四是“公開應(yīng)知的事”，讓村民關(guān)心的事項沐浴陽光。一是堅持陽光決策。制定《湘潭縣陽光村務(wù)管理實施辦法》，將涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和與群眾切身利益相關(guān)的10項重大事項列入陽光決策范圍，采取“四議兩公開”和“一冊通”管理法相結(jié)合，規(guī)定其決策過程和實施情況都要由村級組織負(fù)責(zé)填寫《湘潭縣陽光村務(wù)管理工作手冊》，進(jìn)行全程記實并留檔備查。二是落實陽光公開。將涉及村民利益及村民普遍關(guān)心的15項重大事項列入陽光公開范圍，明確公開的具體內(nèi)容、時限和程序，采取“一欄通”管理法，在每個村統(tǒng)一設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)三個公開欄，公開前由村黨組織按要求填寫《湘潭縣村務(wù)公開情況登記表》，經(jīng)村級紀(jì)檢員、村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行審核簽字后予以公開。三是確保陽光監(jiān)督。建立“三監(jiān)督一檢查”體系，設(shè)立村級紀(jì)檢員，對村“兩委”和村監(jiān)委成員履行職責(zé)及廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督；設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村級重大事項決策程序和落實情況、村務(wù)公開情況、民主理財情況等進(jìn)行監(jiān)督；設(shè)立村民議事會，定期組織召開村民議事會議對村內(nèi)有關(guān)工作進(jìn)行質(zhì)詢和評議；強(qiáng)化督查檢查，由縣紀(jì)委牽頭每季度對全縣各村權(quán)力運行、村務(wù)管理和村級財務(wù)進(jìn)行一次抽查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭每月組織對所轄村進(jìn)行一次檢查，并定期通報檢查結(jié)果。

 

 

　　推行陽光村務(wù)管理，使村級事務(wù)更加明晰，村級管理更加規(guī)范，村級權(quán)力更加透明，干部形象更加清明，群眾辦事更加方便。

 

　　1、只有推進(jìn)松綁減負(fù)，厘清權(quán)責(zé)邊界，才能讓“政府行為歸位，村級自治守位”。長期以來，因沒有明確界定，不少縣鄉(xiāng)職能部門把服務(wù)到基層變成了把任務(wù)交到基層，村級干部疲于應(yīng)付各種會議、報表、檢查、創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)、評比，自我教育、管理、服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮，基層角色嚴(yán)重缺位、錯位、越位。通過清理村級公共事務(wù)，湘潭縣村級事務(wù)精簡達(dá)40％以上，村級臨時機(jī)構(gòu)、牌子、臺帳精簡達(dá)30％以上，各類考核評比項目精簡90％以上。通過松綁減負(fù)系列行動，進(jìn)一步理順了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直部門和村級組織之間的權(quán)力邊界，確保事務(wù)分明，各歸其位，權(quán)責(zé)對等。特別是清理了不合理、不合規(guī)的村級事務(wù)，使村干部從紛繁的日常事務(wù)中解脫出來，村級工作進(jìn)一步回歸本位，有了更多時間和精力直接服務(wù)群眾。

 

　　2、只有開出權(quán)力清單，循章規(guī)范辦事，才能“還村干部一個清白，給老百姓一個明白”。村級權(quán)力清單涵蓋了群眾關(guān)注的各種事項和村務(wù)工作的全套流程，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財務(wù)收支、土地征用，小到出具證明、困難補(bǔ)助申請、宅基地審批等事項，村干部應(yīng)該按照哪些程序和步驟辦理，什么時候辦完，權(quán)力清單上寫得清清楚楚；群眾辦事需要提供什么資料、具體找什么人辦，操作流程里注的明明白白，群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)真正得到了體現(xiàn)。通過制定村級權(quán)力清單，對村級事務(wù)辦事法規(guī)依據(jù)、操作流程進(jìn)行具體明確，在村級權(quán)力、財務(wù)管理和服務(wù)流程等方面給村干部套上緊箍咒，使村干部依法履職、循章辦事，原先管理混亂的村現(xiàn)在逐步規(guī)范，因村級財務(wù)引發(fā)的群體性上訪也逐漸變少，真正做到讓村民放心，也還村干部清白。

 

　　3、只有落實“陽光村務(wù)”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，才能“扎緊制度籠子，揚起清風(fēng)正氣”。村級組織是黨在農(nóng)村各項方針、政策最直接的貫徹者和執(zhí)行者，村干部在某種程度上是縣鄉(xiāng)黨委政府在基層一線的代言人，村級權(quán)力運行規(guī)范有序、陽光透明，直接關(guān)系農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。通過推行陽光村務(wù)管理，湘潭縣初步形成了“三監(jiān)督一檢查”的村級權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，村干部的權(quán)力被約束在一定的操作空間里，很難再走暗箱操作的老路、謀取私利的歪路，確保了村級權(quán)力在全方位、立體化監(jiān)督下的健康有效運行，確保了村干部廉潔健康成長，增強(qiáng)了老百姓對村干部的信任，也增強(qiáng)了基層黨員群眾對黨委、政府的擁護(hù)，干群關(guān)系更加密切，群眾滿意度不斷提高。