在社區(qū)治理實(shí)踐中，政府發(fā)揮了重要的作用，但往往也存在一些突出問題，其中最明顯的就是政府的職責(zé)倒置，即政府在社區(qū)治理中的角色定位和權(quán)力運(yùn)行存在著“越位”和“缺位”的雙重問題。

 

　　政府在社區(qū)治理中的越位問題。政府作為社區(qū)治理的關(guān)鍵力量，其角色的合理準(zhǔn)確定位決定著社區(qū)治理的成敗。政府的越位問題，是指政府在社區(qū)管理中超權(quán)限行使權(quán)力。主要表現(xiàn)為：一是在街道層面，政府包攬了許多本應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)或其他社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)的事務(wù)，如社區(qū)組織的各類文體娛樂活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)、公益性慈善活動(dòng)、科普活動(dòng)等。二是政府直接介入社區(qū)居民的自治事務(wù)和社區(qū)服務(wù)組織的業(yè)務(wù)，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系由指導(dǎo)幫助變?yōu)榱祟I(lǐng)導(dǎo)控制，政府可以直接任命居委會(huì)的有關(guān)工作人員、直接管理居委會(huì)的日常工作。三是社區(qū)工作所需的財(cái)政支出由政府承擔(dān)，加大了社區(qū)各級(jí)組織對(duì)政府的依賴。

 

　　“以政代社”從政府角度看，說明其尚未走出職能轉(zhuǎn)換內(nèi)循環(huán)的老路，直接后果是現(xiàn)有社區(qū)治理體制不但沒有明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，反而使其背上了沉重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)成本的包袱，導(dǎo)致社區(qū)居民容易對(duì)政府產(chǎn)生高度的依賴感和過高的期望值。對(duì)居委會(huì)來說，雖然居委會(huì)在法律上是“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治性組織，在實(shí)際生活中卻演變成為行政化的居民組織與準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。政府掌握社區(qū)居委會(huì)的主要工作安排并對(duì)其工作進(jìn)行量化考核等行為，勢(shì)必會(huì)造成社區(qū)治理中出現(xiàn)“政府熱、群眾冷”等不正?，F(xiàn)象。

 

　　政府在社區(qū)治理中的缺位問題。政府的缺位問題，是指政府沒有按照規(guī)定履行自身職責(zé)，對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作沒能管住、管好。主要表現(xiàn)為：一是抓制度建設(shè)的力度不夠。目前，針對(duì)社區(qū)發(fā)展特別是社區(qū)治理方面的法律法規(guī)尚不健全，有的還存在不規(guī)范之處，甚至是法律空白。如目前有關(guān)社區(qū)的專門性法律尚未制定，僅有的《居委會(huì)組織法》已遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)發(fā)展需要，社區(qū)建設(shè)亟待出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以約束當(dāng)前實(shí)際操作中的隨意性。二是指導(dǎo)監(jiān)督不力。主管社區(qū)發(fā)展工作的行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)社區(qū)治理工作缺乏足夠理論準(zhǔn)備和必要行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，有的甚至不能準(zhǔn)確定位居委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，對(duì)社區(qū)的未來發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，往往自覺或不自覺的直接插手社區(qū)和非營利組織的內(nèi)部事務(wù)，不利于社區(qū)自治制度的完善。三是資助性投入不到位。社區(qū)資金供給的主要渠道是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，原因在于社區(qū)福利性和公益性服務(wù)具有非營利性。但實(shí)際上政府對(duì)介入社區(qū)發(fā)展的專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的資助性投入不僅規(guī)模小，數(shù)量少，而且多為臨時(shí)性投入，缺乏專門的預(yù)算。

 

　　政府行為的偏差，導(dǎo)致“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的格局沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，“小政府、大社會(huì)”的格局尚未真正形成。歸根結(jié)底，社區(qū)治理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為，社區(qū)組織的主要職責(zé)是圍繞政府的指令開展工作，伴隨著政府職能的日益增強(qiáng)，政府的缺位行為又在一定程度上影響了社區(qū)治理工作的進(jìn)程和發(fā)展，不利于推進(jìn)社區(qū)民主的發(fā)展和社區(qū)居民自治的完善。

 

 

　　成熟的現(xiàn)代社區(qū)的存在和運(yùn)作是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、法律為框架、行政為支持、自治為基本方式的。我們應(yīng)當(dāng)著力從以下幾個(gè)方面規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式和工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)社區(qū)治理法治化進(jìn)程。

 

　　理順關(guān)系，準(zhǔn)確定位。政府與社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，應(yīng)根據(jù)二者不同的組織性質(zhì)予以合理明確的工作分工，劃分清楚二者的權(quán)力邊界。社區(qū)發(fā)展中要重點(diǎn)理順以下幾方面關(guān)系：政府、街道與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；街道與社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；政府與社區(qū)居民自治組織互補(bǔ)增益的伙伴關(guān)系等。這就要求政府樹立法治政府理念，改變過去行政命令布置任務(wù)的方式，采取民主法治的方法指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)的工作。要明確社區(qū)居民委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的思路，指導(dǎo)、幫助和支持社區(qū)居民自治，積極推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。政府要掌好舵而不是忙劃槳，要按照“政事分離、政社分離，責(zé)、權(quán)、利相配套”的統(tǒng)一要求，把社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任還給社區(qū)，真正建立與社區(qū)互動(dòng)相配套的政府運(yùn)行機(jī)制。

 

　　轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社區(qū)功能，擴(kuò)大基層民主，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，通過民主選舉、民主決策、民主管理、自我服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)組織機(jī)制不斷增強(qiáng)活力?，F(xiàn)有的社區(qū)機(jī)構(gòu)要與政府行政體系相脫離，轉(zhuǎn)變身份結(jié)構(gòu)，由附屬組織變?yōu)樽灾谓M織，以社區(qū)需要為出發(fā)點(diǎn)，動(dòng)員各級(jí)社會(huì)力量的加入，為社區(qū)建設(shè)增磚添瓦，最大限度地發(fā)揮社區(qū)組織的積極性和創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于社區(qū)自身建設(shè)發(fā)展。

 

　　完善制度，依法行政。隨著當(dāng)前社會(huì)民主法治化進(jìn)程的不斷加快，國家各項(xiàng)法律法規(guī)也在逐步健全完善。社區(qū)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國家發(fā)展要求，建立起與之相匹配的法規(guī)體系，使社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)有章可循、有法可依。目前的社區(qū)發(fā)展，首要的制約因素就是法治問題，由于缺乏專門性的法律法規(guī)，使得社區(qū)工作缺乏科學(xué)的規(guī)范。因此，作為政府應(yīng)當(dāng)深刻思考這一瓶頸問題帶來的嚴(yán)重后果，積極采取切實(shí)有效的行動(dòng)，調(diào)研制定相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，圍繞社區(qū)建設(shè)和管理工作，明確社區(qū)性質(zhì)和定位，規(guī)范社區(qū)運(yùn)行方式，合理匹配權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，理清社區(qū)各種復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以嚴(yán)格的法規(guī)要求規(guī)范社區(qū)行為，為社區(qū)的健康發(fā)展提供制度和法律保障。

 

　　提供支持，給予幫助。在社區(qū)建設(shè)中，群眾性自治組織和各類非營利組織的作用不可小覷。政府應(yīng)當(dāng)重視這股力量給社區(qū)發(fā)展帶來的積極作用，通過提供必要的幫助和支持，培育它們不斷發(fā)展壯大，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。就政策而言，主要是指政府為群眾性自治組織和各類非營利組織提供涉及社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的稅收、辦證、用工、用地等政策傾斜，在政策允許范圍內(nèi)為他們提供一定的便利。就財(cái)政而言，主要是指政府確保所提供的用以支持社區(qū)福利性和公益性事業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼，以吸引更多社會(huì)力量加入，共同致力于社區(qū)治理。

 

　　加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)監(jiān)督。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展負(fù)有直接的管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)發(fā)展工作的指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各級(jí)不同組織按照分類指導(dǎo)的原則完善管理、統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源和利益的有效整合，不斷形成合力，推動(dòng)良性運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)社區(qū)工作，政府還負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，對(duì)可能出現(xiàn)的不良行為應(yīng)提前預(yù)防，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的偏差行為及時(shí)糾正處理，最大限度地規(guī)范各組織和利益團(tuán)體的行為，真正維護(hù)社區(qū)發(fā)展的良好秩序，保障居民的合法權(quán)益，確保社區(qū)工作質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升。