制造業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)始終為政府所認(rèn)可和強(qiáng)調(diào)。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)政府更加認(rèn)識(shí)到制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的重要性，先后出臺(tái)了一系列政策文件和報(bào)告，將振興美國(guó)制造業(yè)、加強(qiáng)先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的一個(gè)重要手段。2009年美國(guó)出臺(tái)了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，強(qiáng)調(diào)要有效針對(duì)每一個(gè)成本因素，從提高工人技能、資助新技術(shù)和商業(yè)實(shí)踐、發(fā)展穩(wěn)定高效的資本市場(chǎng)、投資交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，大力扶持制造業(yè)。2011年美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)就確保美國(guó)先進(jìn)制造的領(lǐng)先地位向總統(tǒng)提交了報(bào)告和建議。在此基礎(chǔ)上，2012年美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家先進(jìn)制造戰(zhàn)略計(jì)劃》，提出要優(yōu)化政府投資，完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策，加快先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新，加速新技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用。一系列戰(zhàn)略部署為美國(guó)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更有利的政策環(huán)境，為先進(jìn)制造技術(shù)開(kāi)發(fā)和制造業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

 

 

　　為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和快速增長(zhǎng)，美國(guó)政府近年加快了制造業(yè)前沿技術(shù)的部署。除了對(duì)國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃、網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)計(jì)劃等繼續(xù)給予支持以外，還啟動(dòng)了材料基因組計(jì)劃、國(guó)家機(jī)器人技術(shù)計(jì)劃等一批重大跨部門(mén)計(jì)劃。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)制造業(yè)研發(fā)的投入在3年內(nèi)增長(zhǎng)了35%，從2011年的14億美元增長(zhǎng)到2014年的19億美元。奧巴馬政府從2012開(kāi)始著手打造一個(gè)遍布全美的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最初提出的設(shè)想是建成一個(gè)由15家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的網(wǎng)絡(luò)，后來(lái)又提出將目標(biāo)擴(kuò)大到45家。該網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)官產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)調(diào)資源和設(shè)施共享，由美國(guó)聯(lián)邦政府和私營(yíng)部門(mén)等共同提供資金支持。每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所預(yù)期將共計(jì)獲得7000萬(wàn)到1.2億聯(lián)邦資金，根據(jù)其技術(shù)資本密集度以及重點(diǎn)領(lǐng)域的范圍，資助年限可以是5～7年。如果再加上預(yù)期匹配的非聯(lián)邦資金(如按1∶1的比例)，一家制造業(yè)創(chuàng)新研究所的資金總額將達(dá)到1.4億至2.4億美元。

 

 

　　先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計(jì)劃由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2011年啟動(dòng)，旨在保持和提升美國(guó)在先進(jìn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計(jì)劃的使命包括推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)開(kāi)發(fā)、增加就業(yè)和吸引投資、促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研合作等。美國(guó)政府在商務(wù)部設(shè)立了先進(jìn)制造國(guó)家計(jì)劃辦公室，負(fù)責(zé)先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計(jì)劃的跨部門(mén)協(xié)調(diào)。根據(jù)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的建議，2014年10月奧巴馬推出新舉措，以加強(qiáng)先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。新措施的著力點(diǎn)集中在3個(gè)方面：(1)促進(jìn)創(chuàng)新。政府增加3億多美元投資，用于支持對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力非常關(guān)鍵的新興制造技術(shù)。這筆資金用于支持先進(jìn)制造伙伴關(guān)系計(jì)劃確立的3項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)——先進(jìn)材料(包括合成材料和生物基材料)、先進(jìn)傳感器和數(shù)字制造。美國(guó)政府提出國(guó)家實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施要面向制造企業(yè)開(kāi)放。(2)擴(kuò)大勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。美國(guó)勞工部提出投入1億美元用于開(kāi)展美國(guó)學(xué)徒制資助計(jì)劃，激勵(lì)新的學(xué)徒模式，并擴(kuò)大先進(jìn)制造等高增長(zhǎng)領(lǐng)域的有效的學(xué)徒模式。(3)改善環(huán)境，支持企業(yè)融資。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步改善商業(yè)環(huán)境，支持企業(yè)融資。

 

 

　　美國(guó)商務(wù)部支持的制造業(yè)推廣中心遍布全美，每年可以向3萬(wàn)多家中小制造企業(yè)提供各類服務(wù)。鑒于小型制造企業(yè)面臨著創(chuàng)新鴻溝，美國(guó)政府運(yùn)用了新手段，啟動(dòng)了一項(xiàng)為期5年的初步投資，以支持供應(yīng)鏈中的創(chuàng)新型小企業(yè)。美國(guó)商務(wù)部的制造業(yè)推廣伙伴關(guān)系計(jì)劃，注重加強(qiáng)其設(shè)在各個(gè)州的制造業(yè)推廣中心的能力，計(jì)劃在未來(lái)5年投入1.3億美元，支持10個(gè)州的小型制造商吸收并利用新技術(shù)并將新產(chǎn)品推向市場(chǎng)。美國(guó)政府2016財(cái)年預(yù)算案再次強(qiáng)調(diào)要幫助新的創(chuàng)新型制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。美國(guó)政府在該預(yù)算案中呼吁國(guó)會(huì)與總統(tǒng)共同啟動(dòng)一項(xiàng)公私合作的100億美元的擴(kuò)大制造業(yè)投資基金(Scale-UpManufacturingInvestment Fund)，以支持新興的先進(jìn)制造技術(shù)進(jìn)入商業(yè)生產(chǎn)。

 

 

　　2011年以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在商務(wù)部開(kāi)展了“選擇美國(guó)”行動(dòng)，旨在吸引和留住商業(yè)投資?！?015年撥款法案》為“選擇美國(guó)”行動(dòng)提供了1000萬(wàn)美元資金支持。在2016財(cái)年新預(yù)算中，奧巴馬提出要調(diào)動(dòng)整個(gè)政府的力量，繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)“選擇美國(guó)”行動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)政府利用研發(fā)稅收減免措施吸引企業(yè)回流，對(duì)將生產(chǎn)、投資和就業(yè)崗位移回美國(guó)的企業(yè)給予稅收激勵(lì)。為吸引制造企業(yè)落戶美國(guó)，2014年美國(guó)商務(wù)部建立了一套新工具，幫助制造商評(píng)估和避免離岸外包的隱性成本。這種新的庫(kù)存成本工具由制造業(yè)推廣中心向企業(yè)提供。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的外來(lái)直接投資已從2012年的1600億美元增長(zhǎng)到2013年的1875億美元?？紤]到運(yùn)輸?shù)确矫娴某杀?，越?lái)越多的美國(guó)企業(yè)計(jì)劃將生產(chǎn)從中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移回美國(guó)。

 

 

　　為刺激在制造業(yè)領(lǐng)域的投資和創(chuàng)造就業(yè)，2014年奧巴馬政府確立了12個(gè)“制造業(yè)社區(qū)”。這是2013年9月啟動(dòng)“制造業(yè)社區(qū)投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃之后美國(guó)確立的首批制造業(yè)社區(qū)，包括由南阿拉巴馬大學(xué)牽頭的阿拉巴馬州西南部社區(qū)、南加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心牽頭的南加州社區(qū)、田納西大學(xué)牽頭的田納西河流域等。入選的社區(qū)將獲得11個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)合計(jì)13億美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金有選擇性的支持，還可以利用“制造業(yè)社區(qū)”的品牌效應(yīng)吸引更多的外部投資。這些社區(qū)的共同特點(diǎn)是建立了以“產(chǎn)學(xué)研”為紐帶的伙伴關(guān)系推動(dòng)創(chuàng)新。為分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)聯(lián)邦政府還將搭建平臺(tái)供所有申請(qǐng)社區(qū)開(kāi)展交流活動(dòng)。