為全面貫徹市委、市政府“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”決策部署，深化“溫暖人社”建設(shè)，提高服務(wù)效能，實現(xiàn)依法行政、依規(guī)管理，滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)需求，市人社局按照市委書記王文濤在察看市政務(wù)服務(wù)中心時提出的“溫暖、簡便、規(guī)范”為民服務(wù)要求，編制完成了全市人力資源和社會保障基本公共服務(wù)標準綜合標準體系，并于4月27日全市人社基本公共服務(wù)標準實施暨窗口單位改進作風(fēng)深化行動推進會正式發(fā)布。據(jù)悉，這套標準體系是全國首套人力資源社會保障公共服務(wù)標準體系。標準發(fā)布后，全市人社系統(tǒng)將按照市委常委、常務(wù)副市長孫曉剛批示要求，抓好標準的宣貫實施工作，全面開啟“崗崗有標準規(guī)范、事事有標準可依、人人按標準履職”的標準化時代，努力把人社管理和服務(wù)提高到一個新水平，為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”做出積極貢獻。

 

 

　　濟南人社基本公共服務(wù)綜合標準體系由通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障和崗位工作標準四大分體系組成。整個體系共有標準1512項，其中通用基礎(chǔ)標準58項、服務(wù)保障標準164項、服務(wù)提供標準454項、崗位工作標準836項，涵蓋了人社部門擔(dān)負的公共就業(yè)、社會保險、人才隊伍、人事管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、信息化等全部業(yè)務(wù)。

 

　　通用基礎(chǔ)標準分體系主要對全市人社基層公共服務(wù)機構(gòu)的形象外觀、環(huán)境設(shè)施等基礎(chǔ)性、通用性較強的實行統(tǒng)一標準。服務(wù)保障標準分體系則對環(huán)境衛(wèi)生、能源管理、安全應(yīng)急、信息管理、財務(wù)管理、設(shè)備設(shè)施等9大類做了統(tǒng)一規(guī)范。作為標準體系的核心板塊，服務(wù)提供標準分體系對通用服務(wù)、公共就業(yè)、社會保險、人才隊伍建設(shè)、人事管理和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等6個方面作了嚴格詳細的標準設(shè)定，構(gòu)成了標準子體系。標準子體系又將人社業(yè)務(wù)歸納為就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險等33項具體業(yè)務(wù)，每項業(yè)務(wù)為一個標準集。

 

　　綜合標準體系涵蓋了市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四個層級的人社公共服務(wù)，全市各級人社基層公共服務(wù)平臺統(tǒng)一采用此標準體系，每項具體業(yè)務(wù)無論在哪一層級、哪一個縣（市）區(qū)，服務(wù)標準都是一致的，真正實現(xiàn)了制度統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一。

 

　　“作為全國唯一的人力資源社會保障基本公共服務(wù)綜合標準化試點城市，我們堅持以建立明確的工作質(zhì)量評價標準和全程可控制的政務(wù)服務(wù)程序為目標，歷經(jīng)3年探索實踐建立起了以通用基礎(chǔ)標準分體系為指導(dǎo)，服務(wù)提供標準分體系為核心，服務(wù)保障標準分體系為支撐，崗位工作標準分體系為抓手的綜合標準體系，具有全覆蓋、重創(chuàng)新、高統(tǒng)一、可操作的特點，填補了全國統(tǒng)一的人力資源社會保障基本公共服務(wù)標準空白?！笔腥松缇窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹說。

 

 

　　綜合服務(wù)標準體系重在建立規(guī)范高效的管理服務(wù)運行機制和監(jiān)督評價機制，通過對服務(wù)過程的有效控制，確保人社服務(wù)質(zhì)量。在參考《服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》（GB/ T 24421）、《標準體系表編制原則和求》（GB/T 13016）、《企業(yè)標準體系表編制指南》（GB/T 13017）等國家標準的同時，綜合服務(wù)標準體系建設(shè)充分考慮與人社部門職能、工作實際的適應(yīng)性，既符合服務(wù)通用規(guī)范統(tǒng)一要求，又兼顧人社工作崗位特點。我市自主編寫標準1378項，占91%，收入國家標準124項、行業(yè)標準10項，占9%，確保相關(guān)標準符合實際、易于操作、可復(fù)制推廣。

 

　　在崗位工作標準分體系中，橫向涵蓋了機關(guān)、事業(yè)單位和各服務(wù)窗口，縱向延伸到市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級，包含決策層崗位標準、管理層崗位標準、執(zhí)行層崗位標準和窗口服務(wù)崗位標準四個層面，明確了崗位資格條件、職責(zé)與權(quán)限、工作內(nèi)容與要求、以及監(jiān)督與考核辦法，讓每個崗位都有了緊箍咒，杜絕亂作為、不作為現(xiàn)象。通過建立崗位工作流程，明確了辦理某項業(yè)務(wù)的所需條件、申報材料、辦理程序和辦理時限。

 

　　無規(guī)矩不成方圓。綜合標準體系像“尺子”、“模具”一樣，把每一項業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍、工作依據(jù)、承辦部門、工作范圍、工作程序、辦結(jié)時限、收費、工作流程等“框”起來、固定下來。在就業(yè)困難人員公益性崗位補貼工作流程標準中，將工作程序分解為就業(yè)困難人員認定程序、公益性崗位的招用程序和就業(yè)困難人員公益性崗位補貼資金申領(lǐng)程序，其中，認定程序又細分為認定周期、個人申請、縣（市）區(qū)勞動就業(yè)辦公室認定、告知等四個步驟，辦結(jié)時限則明確限定為每年3、6、9、12月的22日前辦理。不同工作人員都必須遵循同一標準，不會因為具體工作人員的變動而改變，保證了工作的嚴肅性和延續(xù)性。

 

 

　　推行行政服務(wù)標準化不僅僅是立“標準”，更重要的是對業(yè)務(wù)關(guān)系和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，使人社服務(wù)程序最簡、環(huán)節(jié)最少、效率最高，讓服務(wù)對象和辦事群眾少跑腿、少等待。

 

　　重新梳理規(guī)范業(yè)務(wù)流程，進一步壓縮辦事時限、簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)手段，促進人社服務(wù)提速提質(zhì)提效。據(jù)市人社局相關(guān)負責(zé)人介紹，“以前，參保人辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，需分別到社保辦和醫(yī)保辦開具養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保繳費證明，并且需先辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移然后才能轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系，要跑好幾趟，在柜臺排隊開具繳費證明，費時費力。推行行政服務(wù)標準化以后，將兩險轉(zhuǎn)移合并，并簡化開具參保繳費證明業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，參保人到社保經(jīng)辦機構(gòu)可以開具兩險的參保繳費證明，同時社保經(jīng)辦大廳設(shè)置了自助服務(wù)終端設(shè)備，只需刷一下本人的身份證或社?？ǎ?0秒內(nèi)即可打印出制式的繳費證明，大大縮短了業(yè)務(wù)辦理時間。”

 

　　在構(gòu)建綜合標準體系過程中，市人社局全面梳理已有規(guī)章制度，對不符合當(dāng)前實際要求的文件進行修改，對重復(fù)或不適宜的文件進行作廢，把符合實際并且運行成熟的制度全部以標準的形式固定下來。針對市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村(居)四級人社公共服務(wù)平臺業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)問題，明確了各層級服務(wù)職責(zé)、服務(wù)范圍、辦理流程，積極推進人社業(yè)務(wù)下沉。按照權(quán)責(zé)一致、方便群眾的原則，對市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級人社服務(wù)平臺所涉及的就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察等7大類共計32項業(yè)務(wù)工作進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確了每項業(yè)務(wù)在各級人社服務(wù)平臺之間的具體分工，做到權(quán)責(zé)清晰、分工合理、銜接流暢，通過業(yè)務(wù)下沉讓群眾在家門口就能享受到方便快捷的人社服務(wù)。

 

 

　　在政府公共服務(wù)領(lǐng)域引入企業(yè)標準管理理念，無疑是時代的進步和實踐的創(chuàng)新，是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化化建設(shè)的一個重要探索。

 

　　人社部門是政府重要的民生部門、社會管理部門和經(jīng)濟建設(shè)的參與部門，是政府基本公共服務(wù)的重要供給者。公共服務(wù)也是一個“產(chǎn)品”，干事創(chuàng)業(yè)光憑一腔熱情還不夠，為群眾提供一次優(yōu)質(zhì)服務(wù)不難，難的是始終如一地保持“人社服務(wù)”這一產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)水準。在筆者看來，人社基本公共服務(wù)標準體系的發(fā)布和實施，等于是將人社服務(wù)由手工作業(yè)，搬到了一套標準化、模式化的生產(chǎn)流水線上，服務(wù)質(zhì)量有了長效的保證。

 

　　人社基本公共服務(wù)標準化體系的發(fā)布和實施，其意義不僅在于程序簡化了多少、辦事環(huán)節(jié)減少了多少、效率提高了多少，更重要的是體現(xiàn)了一種主動承諾踐諾、接受監(jiān)督的自信，通過主動把各項標準公開，把業(yè)務(wù)辦理流程公開，服務(wù)對象對自己要辦的事情政策依據(jù)、辦理流程、提交手續(xù)、辦理時限都清清楚楚，有了穩(wěn)定的心理預(yù)期。

 

　　標準化只是手段，最終目的是強化為民服務(wù)意識、密切與群眾的聯(lián)系、保證服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率。我市人社部門把全面實行行政服務(wù)標準化作為深化“溫暖人社”建設(shè)的重要抓手，在為民服務(wù)上體現(xiàn)了“嚴”和“實”的標準和要求，這既是政府服務(wù)的制度創(chuàng)新，也是踐行黨的宗旨、加強黨的建設(shè)的生動實踐，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了一次有益的嘗試，積累了寶貴的經(jīng)驗。相信只要牢牢堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，堅持與時俱進、創(chuàng)新進取，服務(wù)型政府建設(shè)一定能取得新的更大突破。