近年來，隨著我國稅收收入增長疲軟、土地出讓收入下降、營改增改革等給財政收入帶來的壓力持續(xù)增大，通過PPP模式推行公共服務領(lǐng)域市場化改革，成為大勢所趨。

 

　　北京地鐵4號線，就是我國PPP項目的一個成功范例。該項目是我國城市軌道交通領(lǐng)域首次引入PPP模式，由香港和內(nèi)地企業(yè)合資成立公司，采取特許經(jīng)營方式進行開發(fā)和運營。這一項目建立了完善的政策保障體系、合理的收益分配及風險分擔機制、完備的PPP項目監(jiān)管體系，并設計了體現(xiàn)各方制約和平衡的PPP項目公司架構(gòu)，通過項目貸款進一步提高PPP項目公司股東回報。

 

　　為推進PPP的發(fā)展，我國相關(guān)職能部門發(fā)布了一系列指導性政策文件。2014年11月以來，河南、江蘇、河北、山東、湖南和四川等省份也相繼出臺了可操作性較強的PPP政策文件。2015年12月16日，國家發(fā)改委公布了“第二批推介的PPP項目”，共計1488個項目、總投資達2.26萬億元，數(shù)量上比第一批推介項目高出了42.9%，金額上高出了13.9%。

 

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張永偉認為，推進公共領(lǐng)域市場化改革，是我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下的必然要求，有助于適應國家財政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，有助于促進地方財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于促進技術(shù)發(fā)展和提升公共服務品質(zhì)。

 

　　中央財經(jīng)大學財政學院院長助理肖鵬認為，未來，我國PPP將帶動萬億市場空間，前景光明。

 

　　然而，PPP模式在我國的推廣也并非“一試就靈”，多年的發(fā)展也突顯出一些問題。

 

　　首先是法制環(huán)境進一步完善的問題。研究人員發(fā)現(xiàn)，由于各主管部門的規(guī)定職能只適用于一部分行業(yè)，缺乏系統(tǒng)性和全局性，因此，應該統(tǒng)一立法規(guī)范，并整合規(guī)范性文件，及時發(fā)布工作指引。同時，擬定PPP標準合同，加強合同管理。

 

　　其次是需要設立PPP管理機構(gòu)，幫助其實現(xiàn)專業(yè)化、標準化的管理。與此同時，在選擇開展PPP項目時，政府應該綜合評估PPP項目的適用性、合規(guī)性、市場收益以及政府自身財政的承受能力。

 

　　再次，應該建立科學的風險分配機制。這要求政府和項目方要重視通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權(quán)利。風險分配和利益分配方面，要兼顧公平和效率，同時要預留調(diào)整和變更的空間。

 

　　此外，重視契約精神，有特別的意義。北京大岳咨詢有限責任公司投資總監(jiān)王芳指出，一些地方政府契約精神不足，使得社會資本有意愿參與項目建設，但是進去之后又做不下去。研究人員也發(fā)現(xiàn)，很多地方政府出現(xiàn)了債務違約的情況。