“應(yīng)用大數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)規(guī)范商協(xié)會(huì)的發(fā)展，更好地服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)人士?！笔形y(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、東莞市工商聯(lián)（總商會(huì)）黨組書(shū)記梁應(yīng)昌一語(yǔ)道破初衷。2015年1月，東莞市工商聯(lián)就大膽作出一個(gè)決策，創(chuàng)建總商會(huì)的一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，更好引導(dǎo)商協(xié)會(huì)發(fā)展，便于公共決策和提供服務(wù)。旋即在2015年5月，東莞總商會(huì)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)運(yùn)而生。

 

　　有些遙相呼應(yīng)味道的是，同年12月，東莞市工商部門在商改后續(xù)監(jiān)管探索上，也啟動(dòng)了政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的引擎，意圖以分析數(shù)據(jù)背后的市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)情況，從而預(yù)見(jiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

 

　　盡管沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但是東莞的交通、信息、醫(yī)療等部門都在不約而同地試水政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。此起彼伏的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，有著清晰的問(wèn)題導(dǎo)向痕跡，其實(shí)折射出的正是大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代背景下，東莞向智慧政府轉(zhuǎn)型的積極探索。

 

 

　　35000名個(gè)人會(huì)員，100多家商協(xié)會(huì)會(huì)員，近4年工商聯(lián)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得“如何提供更有效的服務(wù)”，成為東莞市工商聯(lián)考慮的迫切課題。

 

　　不得不提的一個(gè)背景是，2015年6月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》；10月底，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

 

　　梁應(yīng)昌認(rèn)為，工商聯(lián)迫切需要大幅度提升信息化水平，這既是推動(dòng)中小微企業(yè)在新常態(tài)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，也是向東莞非公經(jīng)濟(jì)人士提供高質(zhì)量服務(wù)的發(fā)展要求。

 

　　2015年5月，東莞總商會(huì)大數(shù)據(jù)中心成立。這個(gè)大數(shù)據(jù)中心運(yùn)用包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)包括大數(shù)據(jù)私有云平臺(tái)、企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和辦公自動(dòng)化平臺(tái)的一體化信息系統(tǒng)。

 

　　東莞總商會(huì)大數(shù)據(jù)中心是一個(gè)有著產(chǎn)業(yè)化功能的平臺(tái)。負(fù)責(zé)中心的東莞市工商聯(lián)辦公室主任葉柱波說(shuō)，平臺(tái)更著重應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供服務(wù)，包括用政策指引企業(yè)，加強(qiáng)總商會(huì)和會(huì)員企業(yè)的交流；借助第三方服務(wù)企業(yè)，幫助會(huì)員企業(yè)更好開(kāi)拓業(yè)務(wù)；存儲(chǔ)各類數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)中隱含的信息，預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，為政府決策提供輔助支持。

 

　　身為一個(gè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)采集是最基礎(chǔ)的工作。葉柱波說(shuō)，建立自身的大數(shù)據(jù)庫(kù)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，沒(méi)有幾年時(shí)間的積累不可能實(shí)現(xiàn)。目前，東莞總商會(huì)大數(shù)據(jù)中心完成了數(shù)十家團(tuán)體會(huì)員的數(shù)據(jù)收集整理工作。

 

　　作為東莞總商會(huì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的重要組成部分，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)APP建成后將通過(guò)便捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推送民意調(diào)查、產(chǎn)品推介、實(shí)時(shí)新聞動(dòng)態(tài)、政策引導(dǎo)、重大項(xiàng)目投融資等服務(wù)?！斑@對(duì)工商聯(lián)很重要，能夠顯著提升總商會(huì)服務(wù)會(huì)員企業(yè)的能力”，梁應(yīng)昌充滿期待地說(shuō)。

 

　　不同于承載著高效的政企橋梁定位的市工商聯(lián)，工商部門在政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，更多著眼對(duì)寬進(jìn)的市場(chǎng)主體的“監(jiān)管”功能。

 

　　2015年12月，東莞市工商部門深入推進(jìn)商改工作的征途上，公開(kāi)了后續(xù)監(jiān)管上的新型監(jiān)管模式。這種新監(jiān)管模式，重要作用就是把大量的監(jiān)管資源從對(duì)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)的淺層次檢查中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的重點(diǎn)投放，比如投入資源查處侵害消費(fèi)者權(quán)益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)廣告違法等行為，深層次地有效監(jiān)管市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　此前，我市提出要在“十三五”期間，利用信息化手段推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管、信用約束監(jiān)管和基層綜合監(jiān)管，構(gòu)建多元共治市場(chǎng)監(jiān)管體系。工商部門在后續(xù)監(jiān)管上打造的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”新監(jiān)管模式，無(wú)疑將加快這一體系的構(gòu)建進(jìn)程。

 

　　不論以政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)人士，還是在商改后續(xù)監(jiān)管層面的運(yùn)用，都為東莞市打造智慧型政府給出了生動(dòng)注腳。隨著更多職能部門在政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)力，東莞向智慧政府轉(zhuǎn)型的腳步正在加大、加快。

 

 

　　“問(wèn)題導(dǎo)向”，這是東莞政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的部門屢屢提及的關(guān)鍵詞。問(wèn)題導(dǎo)向下的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，就有著更明確的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

 

　　2015年6月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管，提高行政效能。會(huì)議提出，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段”。

 

　　龐大的會(huì)員規(guī)模，有限的人力，新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，讓東莞市工商聯(lián)不能再以傳統(tǒng)的溝通和服務(wù)模式來(lái)對(duì)接非公經(jīng)濟(jì)人士。有針對(duì)性和有實(shí)用性，就成為東莞總商會(huì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)功能。

 

　　對(duì)此，東莞總商會(huì)大數(shù)據(jù)中心的建立，就方向明確地以信息化成為“最高效的政企橋梁、最貼心的企業(yè)服務(wù)員”，從而實(shí)現(xiàn)把政府政策、商務(wù)交流合作等信息有效地直達(dá)企業(yè)家，突出工商聯(lián)的服務(wù)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的新后續(xù)監(jiān)管模式，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性、精準(zhǔn)地監(jiān)管某些存在較大可能違規(guī)的企業(yè)。這是非常清晰的問(wèn)題導(dǎo)向監(jiān)管模式。

 

　　工商部門有關(guān)人士解讀稱，具體而言，這種新監(jiān)管模式就是在不同類型市場(chǎng)主體開(kāi)業(yè)一定時(shí)間后，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析仍顯示不正常的市場(chǎng)主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。而正常的市場(chǎng)主體，有投訴則處理，無(wú)投訴則給予其充足的自主發(fā)展空間。

 

　　從東莞公布的《大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2016年)》，可看出應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)的思路，經(jīng)信部門建立起“全市重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)及運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，推動(dòng)企業(yè)大數(shù)據(jù)管理；石龍、橫瀝等鎮(zhèn)街先行先試開(kāi)展大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，等等。

 

　　對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)在東莞的升溫，市經(jīng)信局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這場(chǎng)以大數(shù)據(jù)掀起的管理革命，在東莞中小微企業(yè)規(guī)模大，社會(huì)民生、公共服務(wù)情況復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)面前，更需要政府大數(shù)據(jù)管理先行，在政府治理上用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

 

　　大數(shù)據(jù)管理革命，一個(gè)重要的事實(shí)，是它可讓政府的決策有更多的數(shù)據(jù)做支撐，從而使決策更科學(xué)、準(zhǔn)確。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠打通信息資源壁壘，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|莞更多行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提升政府工作滿意度。

 

　　事實(shí)而言，政務(wù)大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，有助為東莞的國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境加分。

 

　　東莞市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明地指出，要吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司和龍頭企業(yè)把更多資源投放到東莞，核心工作就是要使?fàn)I商環(huán)境“加一”，綜合成本“減一”。既使東莞營(yíng)商環(huán)境比其他地區(qū)更勝一籌，又使得企業(yè)在東莞享受到比投資其他地區(qū)更低廉的成本優(yōu)勢(shì)。

 

　　不言而喻，身處廣深中心地帶的東莞，有著商事主體突破了71萬(wàn)戶、人口約800萬(wàn)人的市情，實(shí)行問(wèn)題為導(dǎo)向的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用及以實(shí)用為核心的大數(shù)據(jù)管理策略，將在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶到新的制高點(diǎn)。

 

 

　　2014年12月18日，玩轉(zhuǎn)全球電商的馬云來(lái)到了東莞。他身后的阿里巴巴還是一個(gè)大數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑者，實(shí)施“數(shù)據(jù)分享平臺(tái)”戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)技術(shù)更是被他應(yīng)用到阿里巴巴系。

 

　　馬云到東莞，也難怪會(huì)引起人們的大數(shù)據(jù)想象。因?yàn)樵诎⒗锇桶偷慕灰左w系中，東莞是其重要貨源地。2014年12月的東莞之行，是他第三次來(lái)做客，要做的是推進(jìn)菜鳥(niǎo)網(wǎng)的落地。不過(guò)，菜鳥(niǎo)網(wǎng)的重要優(yōu)勢(shì)之一，還是阿里巴巴的數(shù)據(jù)。

 

　　相對(duì)阿里巴巴長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)積累優(yōu)勢(shì)，2015年才進(jìn)入政務(wù)大數(shù)據(jù)活躍期的東莞，仍然要面對(duì)一個(gè)個(gè)骨感的現(xiàn)實(shí)。

 

　　東莞總商會(huì)大數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)采集過(guò)程當(dāng)中，為了獲取有用的企業(yè)信息，只能循序漸進(jìn)地采集。不比其他公務(wù)行為，大數(shù)據(jù)中心不能以發(fā)文形式采集企業(yè)信息。葉柱波對(duì)此感慨地說(shuō)，短時(shí)間內(nèi)不可能完成采集工作，企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的接受也有個(gè)過(guò)程?！拔覀兺瑯有枰渌块T的數(shù)據(jù)，單純我們自身的數(shù)據(jù)庫(kù)是不夠的。”

 

　　相對(duì)于數(shù)據(jù)采集之困，工商部門探索的“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”后續(xù)監(jiān)管新模式，則面臨另一種數(shù)據(jù)采集現(xiàn)實(shí)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”后續(xù)監(jiān)管新模式，需要把市場(chǎng)主體工商登記信息、供水、稅收、社保等基礎(chǔ)信息整合到現(xiàn)有協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)上，通過(guò)建立的數(shù)據(jù)計(jì)算模型，用數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和合理性分析，從而解讀數(shù)據(jù)背后的市場(chǎng)主體狀況。

 

　　工商部門真正要打造這種新監(jiān)管模式，必須有其他部門的數(shù)據(jù)做支撐才能實(shí)現(xiàn)。而這個(gè)跨部門的信息整合，也并非一日可成。市經(jīng)信局有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，政務(wù)大數(shù)據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)大數(shù)據(jù)的積累相對(duì)有限，目前真正應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)還有待時(shí)日。

 

　　曾有公開(kāi)報(bào)道指出，東莞各個(gè)部門掌握了大量數(shù)據(jù)，由于條塊分割造成的“信息孤島”，使各部門的數(shù)據(jù)很難共享。比如企業(yè)、群眾疲于奔跑在不同部門之間開(kāi)證明等事項(xiàng)，主要就歸咎于部門的數(shù)據(jù)割裂。

 

　　對(duì)此，九三學(xué)社東莞市委員會(huì)綜合二支社副主委王長(zhǎng)風(fēng)認(rèn)為，政府對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，首要一步就是開(kāi)放數(shù)據(jù)，開(kāi)放數(shù)據(jù)很重要，“更重要的是建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)，首先對(duì)政府提高效率非常有好處”。

 

　　換而言之，政府部門大力發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理改革，既需要打通部門壁壘、提高行政效率，還要能及時(shí)轉(zhuǎn)變思維觀念，如此才能真正實(shí)現(xiàn)向智慧政府轉(zhuǎn)型。毋庸置疑，東莞政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用距設(shè)想還有一段距離，不過(guò)促動(dòng)的改變正在發(fā)生。