福建省石獅市是2000年全國政府上網(wǎng)工程百家試點單位唯一的縣級市，多年來電子政務(wù)的建設(shè)工作得到了領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和大力支持，最近連續(xù)三個年度被數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予全省政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)單位，并于2004年被泉州市評為信息安全密碼保障工作先進(jìn)單位。

　　目前，石獅市“三網(wǎng)一庫”核心框架已形成，作為“三網(wǎng)”基礎(chǔ)和一期工程重點的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)平臺全面投入使用，門戶網(wǎng)、專網(wǎng)正在進(jìn)一步完善中。業(yè)務(wù)網(wǎng)接入規(guī)模為100個單位，2000臺電腦終端，近3500個用戶；專網(wǎng)接入規(guī)模46個單位，200多臺電腦終端接入。經(jīng)過四年的運行，石獅市電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用得以全面、深入、廣泛地應(yīng)用，極大地提高了政府機關(guān)效率和服務(wù)水平的提高，其建設(shè)模式為福建省許多縣級市所推廣。

　　三網(wǎng)同步、以內(nèi)帶外，喚醒沉睡的政府網(wǎng)站

　　在電子政務(wù)的推進(jìn)過程中，應(yīng)用領(lǐng)域的選擇和應(yīng)用程度的高低被認(rèn)為是衡量與檢驗電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在“應(yīng)用系統(tǒng)先做什么，后做什么”問題上，許多地區(qū)是從對外服務(wù)入手，而石獅市則認(rèn)為完善的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)流是對外服務(wù)信息化的堅實基礎(chǔ)，從而創(chuàng)造性地提出“三網(wǎng)同步”“以內(nèi)帶外”的工作思路，把對內(nèi)服務(wù)作為“三網(wǎng)”的基礎(chǔ)，開發(fā)、整合一系列實用性強的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，在強化內(nèi)部業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，再延伸到對外服務(wù)上，在全省率先建成一體化的縣級市電子政務(wù)綜合管理平臺。

　　石獅市電子政務(wù)的核心框架為“三網(wǎng)一庫”、“三網(wǎng)”即辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)是本級黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐石單位、重要企業(yè)事業(yè)單位之間的各種政務(wù)業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，突出政務(wù)辦公業(yè)務(wù)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離；門戶網(wǎng)是基于國際互聯(lián)網(wǎng)的，面向公眾的政務(wù)網(wǎng)站平臺，突出網(wǎng)上公共服務(wù)；專網(wǎng)是上與省、泉州市屬部門聯(lián)接，下與市屬部門聯(lián)接的涉密網(wǎng)，突出上下級數(shù)據(jù)的交換和傳遞，與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。“一庫”即政務(wù)資源庫，指各類數(shù)據(jù)、信息按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行采集、存儲、管理形成的“三網(wǎng)”公用的綜合數(shù)據(jù)庫。雖然三個網(wǎng)絡(luò)平臺在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、功能應(yīng)用、服務(wù)對象等多個方面各不相同，但許多方面的數(shù)據(jù)是相同的，石獅市在規(guī)劃建設(shè)時有意識地把“三網(wǎng)”的維護(hù)集中在同一平臺上，并使相同的數(shù)據(jù)能夠同步維護(hù)和更新，大大地節(jié)約維護(hù)成本和人員，增強了網(wǎng)站更新的時效性。

　　整合資源、共享信息，構(gòu)建跨部門的信息平臺

　　為避免由于各單位各自為政、分散建設(shè)，而形成“信息孤島”的現(xiàn)象，石獅市采用“統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件和分級管理”的運作機制，全面整合網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)三大資源，構(gòu)建了一個真正意義上的跨部門的信息平臺。目前，辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)上已開發(fā)了辦公自動化等8個通用的應(yīng)用系統(tǒng)，整合了財務(wù)查詢、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、招商項目、儲備項目、高級人才庫等8個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。此外，設(shè)置石獅新聞、天氣預(yù)報、文件公報、熱點專題、決策參考等20多個信息類欄目及異地辦公、短信中心等多項功能。在網(wǎng)絡(luò)方面，把市黨政機關(guān)、鎮(zhèn)（街道）、駐石單位、重要企業(yè)事業(yè)單位全部納入“三網(wǎng)一庫”的統(tǒng)一架構(gòu)，規(guī)定上下級之間和部門之間的互聯(lián)互通一律通過全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)。在軟件方面上，以建設(shè)跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)為核心，盡可能地集成各單位原有的和新開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，規(guī)定各單位基礎(chǔ)的、通用的辦公應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)使用市級統(tǒng)一開發(fā)的軟件系統(tǒng)，不得重復(fù)開發(fā)；新開發(fā)的專業(yè)系統(tǒng)，必須與總平臺保持?jǐn)?shù)據(jù)接口一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。同時，將各種技術(shù)整合在同一平臺上，比如信息服務(wù)上聯(lián)合電信、移動、聯(lián)通等推出短信服務(wù)平臺，實現(xiàn)了各種網(wǎng)上發(fā)送短信；在信息溝通傳送方面，整合電子信箱、內(nèi)部信箱、QQ、短信、視頻等多種途徑，實現(xiàn)全方位的溝通。在數(shù)據(jù)方面上，將辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)平臺分為三個層次：總網(wǎng)、單位分網(wǎng)和個人分網(wǎng)。單位分網(wǎng)體現(xiàn)各單位的特色信息；總網(wǎng)是各單位分網(wǎng)的信息匯集，信息來源于各單位分網(wǎng)的精華部分。個人分網(wǎng)是個人辦公的頁面，這種形式能夠使各單位充分挖掘各類數(shù)據(jù)、信息，并匯聚同一個平臺。

　　整體規(guī)劃、工程外包，提高項目的投資效益

　　石獅“大一統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實現(xiàn)了設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件、信息等各種資源的充分共享,不僅形成了一體化的電子政務(wù)系統(tǒng)，而且顯著提高了投資的綜合效益。工程全面投入使用后，由于避免各單位軟硬件重復(fù)投入資金節(jié)約產(chǎn)生的直接效益，加上應(yīng)用過程中減少通信、印刷、紙張等辦公支出及提高工作效率產(chǎn)生的間接效益，每年帶來的經(jīng)濟效益可達(dá)數(shù)百萬元。在項目運作中，石獅由于采取 “工程外包、營運托管”的模式，“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做”，既緩解了技術(shù)力量不足的矛盾，又使政府的一次性投入大大降低。在硬件網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)上，與石獅電信合作，由石獅電信局負(fù)責(zé)電子政務(wù)硬件網(wǎng)絡(luò)的投資、建設(shè)、維護(hù)和升級，市政府在保證安全的前提下以租賃形式，使用該網(wǎng)絡(luò)作為電子政務(wù)專門通道。在軟件系統(tǒng)開發(fā)上，也通過公開招投標(biāo)的方式，由專業(yè)公司提供技術(shù)解決方案、系統(tǒng)開發(fā)、人員培訓(xùn)等一攬子服務(wù)。

　　貼身服務(wù)，流程創(chuàng)新，突出系統(tǒng)的實用性

　　石獅市在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時，不是簡單地把“政務(wù)”“電子化”，而是突出“創(chuàng)新性的辦公流程”和“小而全的貼身服務(wù)”，提高政府工作效率，推進(jìn)政府管理工作的創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新性的辦公流程。比如，督查督辦系統(tǒng)通過程序設(shè)計將市委、市政府督查督辦職能和效能中心的催辦告誡職能結(jié)合起來，對重點建設(shè)項目、為民辦實事項目等重要事項進(jìn)行在線監(jiān)督管理，若部門逾期不辦理的督查件或項目進(jìn)展緩慢將自動發(fā)出督查催辦單或效能告誡單，直至全網(wǎng)通報。再如，臺風(fēng)緊急報送系統(tǒng)能夠按臺風(fēng)狀態(tài)、臺風(fēng)等級和風(fēng)力級別，自動選擇既定的臺風(fēng)處理預(yù)案。

　　小而全的貼身服務(wù)。在石獅市電子政務(wù)平臺上，每位市領(lǐng)導(dǎo)都有專門量身訂做的個性化頁面，只要登陸自己的頁面就能夠查看到與本人有關(guān)的各類信息，包括個人的日程安排、新聞報道、講話稿、圖片資料、視頻資料，本人所參加過的會議紀(jì)要，待處理的信息、公文、督查件等等。每位普通用戶也可以根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點和喜好設(shè)置自己的辦公頁面。

　　多層防護(hù)，深度檢測，提高系統(tǒng)的安全性

　　在安全管理上，由于辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，我們在安全管理方面傾入了更多的資金和精力。

　　首先，在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)把全市所有單位的接入電子政務(wù)管理中心，由中心接入一條專用光纖連到互聯(lián)網(wǎng)，所有接入單位不得再自行上網(wǎng)，堵住接入單位的安全漏洞。

　　其次，在服務(wù)器與互聯(lián)網(wǎng)之間設(shè)置了防火墻+殺毒軟件+入侵檢測的安全管理模式，對外部完全隱藏了內(nèi)部網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)，建立防止外部入侵的安全體系。

　　第三，在內(nèi)部，通過用戶驗證和授權(quán)管理，確保了內(nèi)部的安全。

　　第四、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)通過VPN技術(shù)，在保證安全的同時，支持遠(yuǎn)程辦公，一方面可以方便公務(wù)人員的辦公。提高工作效率，另一方面，可以大大提高網(wǎng)絡(luò)的拓展性，包括工商所、派出所等光纖網(wǎng)絡(luò)不能達(dá)到的地方，只要能上網(wǎng)，就可以通過VPN接入辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)。

　　小處入手，多管齊下，提高應(yīng)用普及水平

　　為加大系統(tǒng)的推廣力度，我們采取需求拉動、技術(shù)驅(qū)動、制度推動、培訓(xùn)帶動多管齊下的方法，使系統(tǒng)在較短的時間內(nèi)得以廣泛的應(yīng)用。

　　在進(jìn)行軟件開發(fā)前，項目開發(fā)人員花大量的時間進(jìn)行前期調(diào)研，最后決定立足實用，從小處入手，選擇了一些各級黨政機關(guān)通用的、急需的應(yīng)用項目和一些技術(shù)含量不高但又非常實用的小應(yīng)用、小服務(wù)作為切入點，這為項目以后的推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。項目投入后，市電子政務(wù)管理中心還通過走訪單位、網(wǎng)上交流、發(fā)放征求意見表等多種形式與用戶之間不斷進(jìn)行交互式地溝通，吸納用戶在使用過程中的反饋意見，就在不厭其煩的溝通、反饋、修改過程中，系統(tǒng)功能不斷得以完善，實用性也不斷增強。

　　在技術(shù)上，石獅通過權(quán)限分配等技術(shù)，實現(xiàn)“集中控制、分級管理”，使各單位能夠方便地管理、維護(hù)自己的網(wǎng)站。在制度上，出臺了《石獅市電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)總體方案》、《石獅市電子政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)暫行管理辦法》等配套文件，從組織管理、工作職責(zé)、內(nèi)容發(fā)布、用戶名管理、安全保密、獎勵和處罰等各方面對管理運作做了具體規(guī)定；同時，指定市電子政務(wù)管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織全市電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)及協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，并要求每個單位確定1名信息管理員負(fù)責(zé)本單位的電子政務(wù)協(xié)調(diào)及推廣工作，1名單位收件人負(fù)責(zé)本單位電子公文收取、處理工作。

　　培訓(xùn)是系統(tǒng)推廣的重要環(huán)節(jié)。為普及電子政務(wù)系統(tǒng)知識，提高黨政機關(guān)人員實際應(yīng)用能力和水平，市電子政務(wù)管理中心針對應(yīng)用系統(tǒng)，對各單位的信息管理員和收件人進(jìn)行培訓(xùn)，并依托或協(xié)助各單位信息管理員對本單位進(jìn)行全民培訓(xùn)，使受訓(xùn)對象大大擴大。

　　下一階段，我們將把建設(shè)重點從對內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)ν夤姺?wù)上，以電子政務(wù)門戶網(wǎng)為載體，結(jié)合行政許可法和政府信息公開條例的實施，提高政務(wù)信息公開度和時效性，抓好并聯(lián)審批、政府服務(wù)中心等便民應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，以電子政務(wù)促進(jìn)政府的公共管理能力的提高。