為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新的生態(tài)環(huán)境，政府必須更新公共治理的思維觀念。由于科學(xué)思維觀念的形成，取決于政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的深刻認(rèn)知。政府必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國家之所以把“互聯(lián)網(wǎng)+”置于前所未有的戰(zhàn)略高度，提出并制定了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，是因?yàn)樗呀?jīng)成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)（包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的換代升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的地位升級(jí)）的內(nèi)在引擎，“是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措。”

 

 

　　在小數(shù)據(jù)時(shí)代，政府主要依據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息進(jìn)行管理和決策。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)收集渠道的增多和處理成本的下降，以及社會(huì)分工的細(xì)化，都為政府擁有更多數(shù)據(jù)和掌握更全面的社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)提供了現(xiàn)實(shí)可能和可行性。當(dāng)然，政府在享用大數(shù)據(jù)帶來的更加全面、及時(shí)的信息的同時(shí)，也不得不面對(duì)真假信息大量混雜存在、不準(zhǔn)確性信息時(shí)時(shí)混淆視聽、信息爆炸式增長(zhǎng)的狀況。但無論如何，依靠全面的信息畢竟比依賴局部數(shù)據(jù)、抽樣數(shù)據(jù)、片面數(shù)據(jù)更為客觀、科學(xué)。只是政府擁有的數(shù)據(jù)日益龐大，如何才能做到從大量混雜信息和諸多干擾數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的數(shù)據(jù)，過濾出真實(shí)的數(shù)據(jù)并分析出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，則是對(duì)政府的數(shù)據(jù)挖掘、過濾、分析和利用能力的極大考驗(yàn)，也是對(duì)政府以往秉持的精準(zhǔn)思維定勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些都決定著大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理和決策的質(zhì)量和效益。此外，數(shù)據(jù)真實(shí)性是要依靠人和人為設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來選擇和判斷的，無法擺脫人為因素影響及主觀因素局限，在此方面需要政府合理引導(dǎo)，有所作為。所幸的是，大數(shù)據(jù)的迭代、眾包等技術(shù)特性使得數(shù)據(jù)分析處理對(duì)單體數(shù)據(jù)精確性的要求下降，部分含有無效信息的數(shù)據(jù)在巨量真實(shí)數(shù)據(jù)面前能得到最大限度的糾偏，這些能在極大地保證政府所利用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性的同時(shí)，又能提高其所利用數(shù)據(jù)的體量、品種和價(jià)值，使決策能夠兼顧多方權(quán)益和更多因素，從而有利于保證政府的管理和決策更符合社會(huì)整體權(quán)益。

 

 

　　傳統(tǒng)政府認(rèn)知事務(wù)的過程，主要遵循調(diào)查分析，提出議題, 然后上升為議程，進(jìn)行廣泛的民主討論和意見表達(dá)，最后再進(jìn)行決策的行為路線。由于政府是社會(huì)活動(dòng)中最大的行為者，是社會(huì)事務(wù)中最高的管理者，同時(shí)也是社會(huì)組織中最高權(quán)威的享有者，這些決定著政府是社會(huì)發(fā)展過程中首當(dāng)其沖的責(zé)任和使命承擔(dān)者?；ヂ?lián)網(wǎng)思維、模式和應(yīng)用雖然對(duì)政府在社會(huì)治理中追求謹(jǐn)慎、周全地考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各方面因素以及綜合權(quán)衡社會(huì)各方利益有幫助，但不可否認(rèn)的是，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用無疑加重了政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)與成長(zhǎng)邏輯的掌控難度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的社會(huì)生活多元化、社會(huì)需求多樣化和社會(huì)事務(wù)動(dòng)態(tài)化的趨勢(shì)下，以往政府在管理和決策中對(duì)社會(huì)事務(wù)因果關(guān)系的強(qiáng)調(diào)和倚重已難以為繼，因?yàn)檎畬?duì)因果關(guān)系的追溯要受到時(shí)間、空間、精力、人力和效率等因素的多方掣肘，為此，不得不將對(duì)相關(guān)關(guān)系的探究反轉(zhuǎn)成為決策的得力工具。當(dāng)然，對(duì)相關(guān)性的強(qiáng)調(diào)，并不是賦予其絕對(duì)的地位，只是因?yàn)槿绾卧谒急婢S度的因果邏輯與機(jī)械維度的相關(guān)性統(tǒng)計(jì)兩者之間作出選擇，對(duì)政府而言是一個(gè)更為艱難且必須攻克的挑戰(zhàn)。另外，如“互聯(lián)網(wǎng)+專車”一類新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用具有創(chuàng)新性，以往政府采取的出租行業(yè)管理觀念和措施不再奏效，需要政府轉(zhuǎn)變行為觀念以做出合法、有效的應(yīng)對(duì)，這將從根本上改變政府以往的行為觀念，使行政主體學(xué)會(huì)借助機(jī)器和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維方式去發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題，并借助他方力量，將自身所掌握的碎片化的數(shù)據(jù)和知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性、結(jié)構(gòu)化的信息和知識(shí)，由此，在政府主導(dǎo)之下、其他組織有序參與的技術(shù)性競(jìng)爭(zhēng)與合作會(huì)漸成主流。

 

 

　　在傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供中，政府主要充當(dāng)社會(huì)公平正義的維護(hù)者，其服務(wù)對(duì)象主要側(cè)重群體，且特別關(guān)注弱勢(shì)群體，應(yīng)對(duì)需求的解決方案往往是單一的，政府所提供的服務(wù)主要以某種資金、機(jī)會(huì)或項(xiàng)目的形式表現(xiàn)，體現(xiàn)出救助性和部門性的特征。此外，政府提供的服務(wù)主要體現(xiàn)為被動(dòng)式和控制式，也就是說，政府要提供某種服務(wù)，必然會(huì)提供一些相應(yīng)的附加條件，借助這些附加條件，政府在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理并在管理中提供服務(wù)，從而將控制、管理和服務(wù)緊密交織在一起，難以分開。囿于這些條件，政府的服務(wù)提供必然要通過部門的層層審批和道道把關(guān)。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)現(xiàn)，便利政府快速獲取公眾需求，從而有望改變政府以往被動(dòng)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)模式，表現(xiàn)出以下服務(wù)特點(diǎn)：首先，政府的服務(wù)不再以特定群體為指向，而是以個(gè)體為服務(wù)對(duì)象，通過大規(guī)模個(gè)性化定制來滿足每個(gè)個(gè)體的個(gè)性化需求。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”為每個(gè)公民獲得服務(wù)創(chuàng)設(shè)了直接對(duì)接的零距離平臺(tái)，政府服務(wù)的實(shí)力（包括范圍、形式和程度）將大大超過以往。當(dāng)然，公民參與程度和政民交互程度使得公共服務(wù)難度會(huì)有不同，也許管理難度會(huì)大大增加。其次，政府要借助信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維向公眾主動(dòng)推送服務(wù)，且在努力追求一體化、精準(zhǔn)化、智能化地提供定制化、一條龍的公共服務(wù)，這就要求政府徹底摒棄以往服務(wù)與管理不分的工作意識(shí)，建立起以每個(gè)公民為中心的現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)。最后，政府的具體服務(wù)模式應(yīng)以事項(xiàng)為中心，以用戶體驗(yàn)為核心，建立起系統(tǒng)性、整體性和全流程式、參與式的服務(wù)價(jià)值鏈條，透過更加緊密的用戶關(guān)系以及部門間的資源協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品價(jià)值的提升，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的效率。要在“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新的生態(tài)環(huán)境下爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)、科技、人才等方面的優(yōu)勢(shì)地位，各級(jí)政府和部門必須努力踐行李克強(qiáng)總理所倡導(dǎo)的“增加新的知識(shí)、啟發(fā)創(chuàng)新思維、吸收新的理念”，以承擔(dān)起重要使命賦予的重大責(zé)任。

 

 

　　中國電子政府構(gòu)建一直處于初級(jí)發(fā)展階段，所期望的成果——行政成本下降、機(jī)構(gòu)規(guī)模精簡(jiǎn)、繁文縟節(jié)減少、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等實(shí)現(xiàn)有限，究其原因，主要緣于許多根本性的障礙因素，尤其是來自體制內(nèi)部的障礙因素未得到有效突破，嚴(yán)重制約了電子政府的潛力發(fā)掘和績(jī)效發(fā)揮。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，這些矛盾問題日益突顯，對(duì)政府體制機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 

 

　　政府職能不是一成不變的，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行適時(shí)的界定和建構(gòu)。鑒于現(xiàn)有政府職能主要集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)方面，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)力推動(dòng)各行各業(yè)將發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)空間的情境中，在互聯(lián)網(wǎng)上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合逐步深化的發(fā)展趨勢(shì)下，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然導(dǎo)致包括政府職能建構(gòu)在內(nèi)的上層建筑作出適應(yīng)性的調(diào)整和改變，現(xiàn)實(shí)的政府職能的網(wǎng)上遷移也成為必需，即對(duì)政府而言，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境變遷，作出創(chuàng)新性職能建構(gòu)，并將現(xiàn)實(shí)物理空間中保存下來的政府職能遷移到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間（包括互聯(lián)網(wǎng)，也包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)）中去履行，以保證政府在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中同樣能實(shí)現(xiàn)“提升好的內(nèi)部程序化管理和外部服務(wù)提供”，并且在保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序和運(yùn)行環(huán)境安全方面同樣擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任和使命。為此，需要政府清楚界定自身在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中履行職能的內(nèi)容和邊界，明確自身新的角色和定位。

 

 

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境中，各行各業(yè)試圖通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)更多參與和相互融合，網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)愈加頻繁，彼此競(jìng)爭(zhēng)和合作日益增多，使得“互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值和作用日益凸顯。而“互聯(lián)網(wǎng)+”價(jià)值和作用的發(fā)揮，既有賴于政府更好地進(jìn)行國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造創(chuàng)設(shè)便利條件，也有賴于政府在網(wǎng)上更多地履職盡責(zé)，為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和行業(yè)秩序提供有效監(jiān)管，為各行各業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展提供良好服務(wù)，這就對(duì)政府職能履行的踐約守信提出了新的挑戰(zhàn)，“凸顯出規(guī)范其言行、限制其權(quán)力以及監(jiān)控其執(zhí)行的必要和重要”。然而，“電子政府信用中涉及的眾多信息行為主體相互作用形成的信用關(guān)系必然使電子政府信用受累于目前缺乏制度建設(shè)和規(guī)則約束的政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用。尤其是在電子政府必須依靠信息技術(shù)及其產(chǎn)品，依賴網(wǎng)絡(luò)及其他信息基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，我國在信息技術(shù)及其核心產(chǎn)品方面嚴(yán)重依賴國外的現(xiàn)實(shí)境況無疑令電子政府信用保障形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻?！碑?dāng)此境況，政府職能履行面對(duì)新的難題。

 

 

　　政府組織的結(jié)構(gòu)要適應(yīng)民眾生產(chǎn)生活，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化。前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期，社會(huì)分工細(xì)化、協(xié)作生產(chǎn)，政府組織架構(gòu)也相應(yīng)細(xì)化、部門分工合作以滿足社會(huì)各行業(yè)所需的政府管理與服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，這種政府組織結(jié)構(gòu)促進(jìn)了大生產(chǎn)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，流程化的工作方式成為主流，網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)成為主要形態(tài)，且通過興趣部落聯(lián)合吸引“志同道合”者的新型組織如雨后春筍般發(fā)展，個(gè)體成員轉(zhuǎn)而在多個(gè)組織間出力獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自身才華。對(duì)政府而言，其自身的組織結(jié)構(gòu)要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)各行各業(yè)相互融合的服務(wù)需求，需要打破地域、職能和部門的桎梏，形成網(wǎng)狀化的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門之間合作分工，使政府組織中的每一個(gè)人充分獨(dú)立的同時(shí)，保障公務(wù)人員能夠在社會(huì)問題與公民需求面前按規(guī)章制度自由組織協(xié)作，快速解決與回應(yīng)社會(huì)問題與公民需求。此外，政府還要樹立開放的觀念，打破政府與社會(huì)的組織壁壘，利用政府外部的人力與信息資源解決自身或社會(huì)的問題，形成政府與社會(huì)的合作治理，保障社會(huì)的良性有序發(fā)展。

 

 

　　“利用信息時(shí)代機(jī)遇推進(jìn)公共行政改革，首要任務(wù)是電子政府構(gòu)建，不容回避的就是電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯關(guān)聯(lián)及其實(shí)現(xiàn)問題。”自2002年以來，中國電子政務(wù)建設(shè)一直處于尋求改變傳統(tǒng)政府低效落后的機(jī)構(gòu)設(shè)置與辦事流程的探索之中。雖然時(shí)至今日中國電子政府的構(gòu)建和發(fā)展還未進(jìn)入世界先進(jìn)行列，但不能否認(rèn)的是，所取得的建設(shè)成果是令人矚目的，表現(xiàn)為：在實(shí)踐中，“在國家與社會(huì)互動(dòng)的層面，政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP以及各類監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)形成了政府治理的網(wǎng)絡(luò)‘方陣’；在國家系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的層面，內(nèi)外網(wǎng)加上各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)成為大多數(shù)政府部門的基本配置，基于計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)分析也已開始進(jìn)入各級(jí)決策體系?！贝送猓瑸榱送七M(jìn)電子政務(wù)建設(shè)步伐，中共中央、國務(wù)院和各部委先后出臺(tái)了一系列政策文件予以配套推動(dòng)，如《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)國際通信網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)的若干規(guī)定》（工信部電管〔2010〕469號(hào)）、《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）、《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》（國發(fā)〔2012〕23號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合推廣方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕65號(hào)）《關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào) ）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見〉行動(dòng)計(jì)劃（2015－2018年）的通知 》（工信部信軟〔2015〕，440號(hào)）》，等等。當(dāng)然，這些政策執(zhí)行還有待落實(shí)，以發(fā)揮其應(yīng)有效用。此外，因?yàn)楣娊佑|電子政府的渠道還比較單一，地區(qū)間電子政務(wù)建設(shè)和服務(wù)水平還有較大差距，政民之間的雙向良性互動(dòng)亟需加強(qiáng)，這些問題造成的信息不對(duì)稱和“數(shù)字鴻溝”等社會(huì)問題在“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)下有繼續(xù)加劇的可能，也亟需“使政府明確科學(xué)、合理、漸進(jìn)地規(guī)劃和安排電子政務(wù)的內(nèi)容，會(huì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；使政府理解到積極、主動(dòng)、自覺地轉(zhuǎn)變政府職能，是為電子政務(wù)提供適宜環(huán)境和基礎(chǔ)條件，從而實(shí)現(xiàn)通過采取強(qiáng)有力的政治推動(dòng)和行政措施，打破傳統(tǒng)官僚體制和管理模式的束縛，來尋求政務(wù)流程的優(yōu)化、相關(guān)業(yè)務(wù)的整合、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，逐漸地實(shí)現(xiàn)政府管理的適應(yīng)性變革的目的，達(dá)成柔性化、漸進(jìn)性變革的效果”。政府只有徹底解決政府基礎(chǔ)問題，才能真正通過電子政務(wù)建設(shè)達(dá)到彌合不平等的“數(shù)字鴻溝”，使公眾共享信息化成果和享用應(yīng)得的信息權(quán)利的目的。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，從治理的工具手段層面上看，標(biāo)志著以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)及其產(chǎn)品在政府領(lǐng)域的廣泛采用和深度應(yīng)用，顯示出傳統(tǒng)的治理模式已不能適應(yīng)信息社會(huì)的復(fù)雜性，需要建立一種更為彈性、靈活的治理模式；從治理的方式方法層面上看，意味著對(duì)傳統(tǒng)政府治理方式方法的創(chuàng)新性改變；從治理的模式層面上看，意味著行政權(quán)力分權(quán)化，治理主體多元化、多中心化，治理模式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，形成網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)；從治理的能力層面上看，意味著對(duì)政府決策能力、執(zhí)行能力、行政能力等要求的革命性變化，尤其是在技術(shù)能力要求方面，意味著對(duì)政府采集、挖掘、分析、清洗、整合、利用數(shù)據(jù)的技術(shù)能力的革命性要求。而先進(jìn)工具手段的利用、方式方法的改變和模式能力要求的變化，都需要信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施提供支持，以支撐起適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化政府治理體系。可見，政府只能迎接并擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，不可能回避和拒絕它。

 

 

　　現(xiàn)代化的治理體系必然要求使用現(xiàn)代化的治理工具和手段。沒有先進(jìn)的信息技術(shù)及其設(shè)施的支撐以及相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用，信息資源建設(shè)和信息管理平臺(tái)及其功能建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量根本無法保證，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同更無法達(dá)成，何談向社會(huì)公眾提供更好的信息服務(wù)和為公民參與民主政治提供更為便利的條件？此外，政府賴以進(jìn)行社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的核心資源——信息或數(shù)據(jù)的質(zhì)量也很重要，因?yàn)槠淙嫘?、真?shí)性、時(shí)效性、可靠性中的任何一條欠缺，都會(huì)給政府信用和公共權(quán)威帶來致命打擊，一旦質(zhì)量有缺陷的信息或數(shù)據(jù)被大量集成和利用，對(duì)政府乃至整個(gè)社會(huì)的負(fù)面影響都將是災(zāi)難性的，由此導(dǎo)致的管理無序和決策失誤、引發(fā)的服務(wù)成本趨高甚至社會(huì)動(dòng)蕩等都可能給國家?guī)頍o法估量的損失。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各行各業(yè)的深度融合導(dǎo)致各類組織對(duì)政府逐步公開信息和開放數(shù)據(jù)的質(zhì)與量的需求更高，選擇利用何種工具手段用于政府信息或數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析、清洗、整合和應(yīng)用，才有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的目標(biāo)并有助于把相應(yīng)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為具體行動(dòng)，是政府必須深入研究和認(rèn)真解決的問題。這就需要政府不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)，并善于利用競(jìng)合以采他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，在建設(shè)好電子管理、電子民主、電子服務(wù)和電子商務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效和令公眾滿意的信息和服務(wù)的目標(biāo)，為建構(gòu)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任以及具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

 

　　現(xiàn)代化政府治理體系必然要求采用現(xiàn)代化的治理方式和方法。社會(huì)公眾與政府融合互動(dòng)和合作共治的方式方法，是社會(huì)公眾體驗(yàn)政府權(quán)威、信用和質(zhì)量的重要來源，也是政府在公共治理中塑造形象和展現(xiàn)績(jī)效的重要途徑。對(duì)政府而言，目前的主要目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，而服務(wù)型政府建設(shè)的必要條件是它必須具備有限政府、信用政府、責(zé)任政府、透明政府、法治政府、民主政府、效能型政府、無縫隙政府、合作型政府、回應(yīng)型政府的特性。這些特性是服務(wù)型政府遵循的基本理念和行為操守，映射到“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中，就是政府要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命，要在為全社會(huì)營造開放融合、自由競(jìng)合和共享共治的新生態(tài)的基礎(chǔ)上，為公民和公民組織對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行獨(dú)立管理或與政府開展合作管理創(chuàng)造條件，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)新秩序而努力。

 

　　政府在這方面所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)包括：其一，開放融合的生態(tài)環(huán)境要求各類組織和公民在去中心化的環(huán)境中協(xié)作協(xié)同，這使得政府保障各類組織和公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、信息自由權(quán)、基本公共服務(wù)權(quán)利和交易安全等成為關(guān)鍵職責(zé)，也使得政府信息公開直至開放各類數(shù)據(jù)以及開發(fā)利用各類管理和服務(wù)應(yīng)用成為必需基礎(chǔ)。這些關(guān)鍵職責(zé)和必需基礎(chǔ)既是政府精準(zhǔn)感知和主動(dòng)適應(yīng)全社會(huì)公民意識(shí)的覺醒、公共服務(wù)需求的攀升、網(wǎng)上交易行為的增加，以及民主訴求的增多等諸多變化的必然選擇，也是社會(huì)公眾進(jìn)行網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的必然要求。其二，理想中的縱向、橫向互動(dòng)和多元化治理方式與現(xiàn)實(shí)中的科層式行政管理組織固守照章辦事規(guī)則的運(yùn)行方式之間存在巨大落差。科層式行政管理權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，它運(yùn)用行政主體的政治權(quán)威，通過發(fā)布行政命令，制定和實(shí)施政策，對(duì)公共事務(wù)實(shí)行單向管理。服務(wù)型政府建設(shè)是要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服包括行政主體之間縱向和橫向的壁壘、程序優(yōu)先于組織目標(biāo)在內(nèi)的內(nèi)部障礙，也解決包括行政主體和公眾之間的信息不對(duì)稱，尋求多方共享共治、競(jìng)爭(zhēng)合作的方式方法等外部難題，要求政府在剔除管制型治理模式的基礎(chǔ)上，建立起開放性的多元化治理平臺(tái)，打造扁平化、平等化的治理組織，采取多元化、去中心化的治理方式和方法，來取代單一化的行政管理方式和方法，打破行政主體對(duì)信息的壟斷地位，抑制行政權(quán)力運(yùn)行的強(qiáng)制性，促進(jìn)政府與社會(huì)的頻繁、緊密的良性互動(dòng)，為最終實(shí)現(xiàn)多元化治理奠定基礎(chǔ)。

 

 

　　政府治理模式和能力決定著政府治理的質(zhì)量和績(jī)效，也反映著政府對(duì)社會(huì)公眾需求的反應(yīng)速度和響應(yīng)程度。

 

　　在工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代，政府信息傳播渠道有限、傳播范圍受限、治理模式屬于一元化管制型治理模式，政府與社會(huì)公眾之間通常是以面對(duì)面或通信的方式進(jìn)行溝通交流，公民很少參與行政權(quán)力運(yùn)行過程，治理中的政民互動(dòng)受到地域與時(shí)空的嚴(yán)格限制。適應(yīng)當(dāng)時(shí)行政環(huán)境，政府作為唯一的管理主體，為了更有效率地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，利用優(yōu)勢(shì)地位占據(jù)社會(huì)資源和信息資源，從頂端的決策層到低端的執(zhí)行層都有著嚴(yán)格明確的部門與人員分工，造成了社會(huì)活動(dòng)和資源的人為割裂，使得政府利用整合資源整體性地響應(yīng)社會(huì)需求并做出快速準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)變得阻礙重重，部門之間的信息分割導(dǎo)致的信息壟斷亦嚴(yán)重制約了信息的價(jià)值創(chuàng)造。在“互聯(lián)網(wǎng)+政府”趨勢(shì)下，信息需求更趨復(fù)雜多樣，信息組織深度融合，信息活動(dòng)可以跨越組織和時(shí)空界限進(jìn)行，其所追求和依靠的信息共享和互聯(lián)互通與強(qiáng)權(quán)和集中控制為敵，必然要求政府和各行各業(yè)以及社會(huì)公眾共享信息資源和分享公共權(quán)力，從而使傳統(tǒng)層級(jí)式的治理模式不能適應(yīng)以電子政務(wù)為中心的多中心主體協(xié)調(diào)、共治的需要，而轉(zhuǎn)向一種全新的治理模式——網(wǎng)絡(luò)化治理模式，即人與人之間、組織與組織之間以及個(gè)人與組織之間互相依賴形成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這些合作伙伴相互之間的聯(lián)系、交流、溝通都依靠網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)來進(jìn)行?！熬W(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門形態(tài)的四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流，其一是第三方政府：逐漸出現(xiàn)利用私人公司和非營利機(jī)構(gòu)從事政府工作的模式；其二是協(xié)調(diào)政府：從‘顧客—公民’的角度考慮，采取橫向‘協(xié)同’政府，縱向減少程序的做法；其三是數(shù)字化革命：技術(shù)上的突破大大減少了伙伴之間的合作成本 ；其四是消費(fèi)者需求：公民希望增加公共服務(wù)選擇權(quán)的要求在不斷提高?！?/div>