2008年施行的《政府信息公開條例》使政務(wù)公開告別了缺乏制度規(guī)范約束的傳統(tǒng)模式，進(jìn)入有序運(yùn)行的2.0版。2016年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，標(biāo)定了“到2020年，政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程”的大目標(biāo)，開啟了將曾經(jīng)被動(dòng)的信息公開制度向上、下游延伸，讓公眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督的政務(wù)公開3.0時(shí)代。

 
　　公開透明是現(xiàn)代法治政府的基本價(jià)值理念，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，政務(wù)公開正有序推進(jìn)。當(dāng)去“行政神秘主義”，打開天窗說亮話已經(jīng)成為共同的“價(jià)值觀”，信息該怎樣公開仍是有待全社會(huì)共同探索、實(shí)踐的“方法論”。
 
　　告別“空空”與“等等”
 
　　“推進(jìn)政府信息共享”“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開”“所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”--隨著各項(xiàng)體制改革的深入推進(jìn)，透明、公開成為近年描述改革進(jìn)程的政治熱詞。
 
　　與從中央到地方公開透明的行政體制改革堅(jiān)定決心相匹配，一扇曾經(jīng)長久關(guān)閉的大門被拉開，按照政務(wù)公開相關(guān)技術(shù)、目錄規(guī)范，政府、機(jī)關(guān)管理的海量數(shù)據(jù)及信息面向全社會(huì)掀起神秘面紗。
 
　　2016年2月1日，安慶市財(cái)政局局長何家虎2016年1月23日在安慶市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作的《關(guān)于安慶市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》全文，出現(xiàn)在市財(cái)政局官方網(wǎng)站上。同時(shí)，近年來市本級(jí)及縣（市）、區(qū)政府預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息也實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋公開，支出明細(xì)、下降比例等信息均提供了明確數(shù)據(jù)。
 
　　安慶市財(cái)政局預(yù)算編制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，三公經(jīng)費(fèi)削減情況一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，怎么減、減多少，老百姓在數(shù)據(jù)里看到的是地方政府落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的力度與決心。
 
　　大膽曬單、大膽曬權(quán)，接受全社會(huì)監(jiān)督，透露的不僅是信心，還有信任。去“行政神秘主義”，“打開天窗說亮話”已經(jīng)成為共同的“價(jià)值觀”，政務(wù)公開落實(shí)到各級(jí)政府、機(jī)關(guān)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，曾經(jīng)含糊其辭的“躲貓貓”式政務(wù)公開已經(jīng)成了過去式。
 
　　“傳統(tǒng)的政務(wù)公開缺乏制度約束，政務(wù)信息‘公而不開’，堆積數(shù)據(jù)和專業(yè)術(shù)語、打開信息鏈接一片空白或者以‘等等’之類詞匯一筆帶過，讓本應(yīng)透明的政府公開裝上了磨砂玻璃，而往往這些信息與百姓的聯(lián)系最緊密，民眾也最關(guān)心。自2008年《政府信息公開條例》實(shí)施，這部目前關(guān)于政務(wù)公開的唯一法規(guī)將這項(xiàng)工作推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的有序狀態(tài)?！卑矐c市政務(wù)公開辦工作人員吳劍說。
 
　　公開是常態(tài)，不公開是例外--安慶市政府辦公室副主任畢雙喜如是描述安慶的政務(wù)公開工作。他認(rèn)為，讓民眾在一定程度上了解政府思路，同時(shí)在一定范圍內(nèi)聽取并應(yīng)對(duì)民眾的反饋與要求，不僅有利于政策推行和政令實(shí)施，還有助于降低治理成本。法治政府、陽光政府，首先應(yīng)敞開政務(wù)之窗，公眾了解政務(wù)之心不可違，政務(wù)公開之勢不可逆。
 
　　看得到，聽得懂，能監(jiān)督
 
　　2016年1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（下文簡稱《意見》），要求以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，擴(kuò)大政務(wù)公開參與，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。
 
　　看得到、聽得懂、能監(jiān)督--政務(wù)公開的頂層總設(shè)計(jì)表明，政府信息共享不能只靠“一張紙”，透明需要機(jī)制，也需要手段。在政府網(wǎng)站這一主渠道外，新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)大廳及相關(guān)公報(bào)、政務(wù)微博、政務(wù)微信、媒體等合力澆筑起一個(gè)全方位的公共政務(wù)信息大平臺(tái)。
 
　　吳劍認(rèn)為，保障了群眾的知情權(quán)，讓大家“看得到”，只是政務(wù)公開的第一步，要讓大家“聽得懂，能監(jiān)督”，還需要更大量專業(yè)化的整理、解讀工作。
 
　　官方網(wǎng)站中市財(cái)政局公開的市級(jí)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出決算情況，在一個(gè)簡單明了的決算表后，還有一段近千字的情況說明，詳解了普通百姓并不易看懂的決算數(shù)據(jù)，增加了信息公開的質(zhì)量與透明度。
 
　　每天瀏覽下政府網(wǎng)站是安慶市國稅局離休干部王綠槐每天除讀書看報(bào)外的必修課，“各級(jí)政策及解讀、專家聲音，有時(shí)候還有圖解，有問有答，各類信息可以‘一站式’獲取，說明公開有厚度，也有溫度。信息有據(jù)可查，群眾監(jiān)督才能有穿透力?！?/div>
 
　　相較于主動(dòng)公開，依申請公開匯集了更多群眾關(guān)注的輿情熱點(diǎn)，面對(duì)爆炸式增長的依申請公開以及群眾的復(fù)議和訴訟，信息該怎樣公開仍是正在探索的“方法論”。
 
　　畢雙喜坦言，群眾申請公開的數(shù)量激增，反映了群體法治意識(shí)的提高，也充分說明了群眾對(duì)政府的信任與信心。群眾的訴求不可忽視，有溫度地把握尺度，耐心與真誠無疑是一劑良方。
 
　　安慶市交通運(yùn)輸局辦公室副主任朱天臣多年來一直負(fù)責(zé)著本單位的政務(wù)公開工作，在成功受理并處理了楊某貨運(yùn)駕駛證遺失，要求公開掛失流程的申請后，他將相關(guān)流程信息掛上了本局網(wǎng)站的“新聞發(fā)布”欄目。“一部分依申請公開事項(xiàng)，是公眾需要且應(yīng)該了解卻沒有了解的內(nèi)容，處于已公開信息的盲點(diǎn)區(qū)，也正是公眾的訴求。作為‘自選動(dòng)作’將具有代表性的申請事項(xiàng)發(fā)布出來，讓信息覆蓋更全面，也讓機(jī)關(guān)職能發(fā)揮更契合百姓訴求。民之所望，正是施政所向?！?/div>
 
　　從要我發(fā)布到我要發(fā)布，從被動(dòng)公開到主動(dòng)公開，由非規(guī)范的片面信息發(fā)布到規(guī)范的全面信息發(fā)布，朱天臣的感受是政務(wù)公開不斷推進(jìn)的一個(gè)影子。傳統(tǒng)的政務(wù)公開是缺乏制度約束的1.0版，2008年《政府信息公開條例》實(shí)施開啟了2.0版，把過去被動(dòng)的信息公開制度向上游和下游延伸，讓公眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，就是所謂的政務(wù)公開3.0版。
 
　　大數(shù)據(jù)打破信息孤島
 
　　2015年1月1日《安徽省政府信息公開辦法》施行，同年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，今年1月中央出臺(tái)《意見》，密集的法規(guī)、文件對(duì)多個(gè)領(lǐng)域信息公開提出細(xì)化要求，其中重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開尤值重視。
 
　　“重點(diǎn)領(lǐng)域信息與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，對(duì)于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義?！碑呺p喜說。
 
　　據(jù)了解，安慶市制定的《重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開目錄標(biāo)準(zhǔn)和信息內(nèi)容規(guī)范》確定了31個(gè)部門“五大類三十二項(xiàng)”推進(jìn)任務(wù)，在實(shí)際操作中，相關(guān)領(lǐng)域的信息公開在穩(wěn)步推進(jìn)，基本保證了“公得開”、“用得上”、“信得過”，同時(shí)，也遇到一些亟待解決的瓶頸。
 
　　比如，食品安全信息事關(guān)民生，但在公開信息的過程中，如果區(qū)域間信息公開的統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)沒有做好，會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的信息。某個(gè)產(chǎn)品在一個(gè)地方檢驗(yàn)合格，在其他某個(gè)地方卻不合格，甚至全檢、單項(xiàng)檢查或抽檢都會(huì)得出不同的檢驗(yàn)結(jié)論，如果檢測、解讀和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警沒有很好地整合，就容易對(duì)公眾造成誤解，也會(huì)對(duì)涉事企業(yè)造成影響。
 
　　畢雙喜認(rèn)為，推進(jìn)工作遇到瓶頸不能影響政務(wù)公開的決心與信心，其根源在于信息的不對(duì)稱，破解途徑有一條，那就是用大數(shù)據(jù)來打破信息孤島。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的政務(wù)公開，要以公眾為中心，所謂3.0時(shí)代，就是建設(shè)多重渠道、搭建綜合平臺(tái)，把過去孤立、被動(dòng)的信息公開制度向上、下游延伸，不僅要及時(shí)公開，趕上網(wǎng)絡(luò)傳播的節(jié)奏，更要加強(qiáng)解釋、解讀，改革上游是讓老百姓都能進(jìn)來，向下游延伸是要發(fā)揮信息公開制度的綜合作用，撬動(dòng)整個(gè)信息資源利用。
 
　　年初印發(fā)的《意見》明確標(biāo)定了政務(wù)公開的大目標(biāo)：到2020年，政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。其中重大決策預(yù)公開、行政執(zhí)法公示、民生資金等分配使用、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、主官當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”、探索互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，建立政務(wù)公開負(fù)面清單等都將成為政務(wù)公開的“干貨”。
 
　　24.5是安慶在2015年全國地級(jí)市政府透明度測評(píng)中的得分（總分30分），在全國301個(gè)地市級(jí)政府中位列第三。吳劍表示，第三方測評(píng)得出的數(shù)據(jù)客觀真實(shí)地反映了安慶政務(wù)公開工作的實(shí)績，對(duì)照中央的頂層設(shè)計(jì)，余下的5.5分不足在哪里，3.0版的政務(wù)公開還要補(bǔ)哪些課，都是需要繼續(xù)探索的“方法論”。
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