近年來，武侯區(qū)堅持“依法公開、服務(wù)公眾”的原則，以市民需求為導(dǎo)向，以市民滿意為目標，探索出政務(wù)公開工作“機制上保障為民、內(nèi)容上尊重民意、方式上強化互動、監(jiān)督上突出公眾、拓展上突出基層”的“武侯模式”，使政務(wù)公開不斷向更深更廣領(lǐng)域發(fā)展，有力地推進了全區(qū)社會經(jīng)濟的全面建設(shè)。截止2007年，武侯區(qū)投資軟環(huán)境測評連續(xù)5年名列成都市各區(qū)（市）縣第一名；2007年9月，被全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國政務(wù)公開工作先進單位”稱號，政務(wù)公開工作經(jīng)驗多次向全省、全市推廣。
一、保障為民－－建立政務(wù)公開機制，構(gòu)筑服務(wù)公眾平臺
武侯區(qū)以“機制創(chuàng)新、保障為民”為宗旨，著力構(gòu)建“組織為民、制度親民、體系便民”的工作機制，為保障市民能真正享有政務(wù)服務(wù)權(quán)利搭建平臺，突出三個特點：
?。ㄒ唬槊瘢撼闪⒔M織機構(gòu)，整合公開力量。成立了以區(qū)長為組長的區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“為民服務(wù)、注重實效”的工作要求，明確領(lǐng)導(dǎo)職責分工。2007年7月，將政務(wù)公開工作調(diào)整歸并到區(qū)規(guī)服辦（規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)管理辦公室），把政務(wù)公開工作作為推進規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)的重要內(nèi)容，并在規(guī)服辦內(nèi)設(shè)立了規(guī)服建設(shè)管理科，具體負責統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)政務(wù)公開工作。
（二）親民：制定規(guī)章制度，提供政策保障。近年來，武侯區(qū)先后出臺了《政府信息公開暫行辦法》、《公眾信息網(wǎng)建設(shè)管理暫行辦法》、《新聞發(fā)言人制度》、《重大行政決策事項公示和聽證暫行辦法》、《重大行政決策專家咨詢論證管理暫行辦法》、《科技顧問團制度》、《政務(wù)信息發(fā)布制度》等十幾個極具親民特色的規(guī)范性文件，明確了政務(wù)公開工作的目標、范圍、內(nèi)容、程序和職責，為確保公開內(nèi)容真實、形式多樣、方便群眾知情、提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運行提供了有力地制度保障。
?。ㄈ┍忝瘢航ㄔO(shè)公開載體。按照“一室、一人、一機、一桌、一本”的“五個一”標準，在全區(qū)設(shè)立了23個政府信息公開網(wǎng)絡(luò)查詢點和6個政府信息公開查詢場所，大大拓展了政府信息公開的有效渠道；建設(shè)工作體系。以“覆蓋全域、高效便民”為宗旨，從公開機構(gòu)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站方面大力建設(shè)政務(wù)公開載體，并逐步建成了 “機構(gòu)近家門、網(wǎng)絡(luò)進家庭”的“三三一”政務(wù)公開工作體系。
一是建立三級政務(wù)公開機構(gòu)。首先，建立“一站式”區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心。2005年，投資上億元修建了武侯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大樓，配備了等離子顯示屏和DLP超大屏幕等設(shè)備用于政務(wù)公開；設(shè)置了政務(wù)服務(wù)大廳和社保就業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)立88個窗口，配備115名工作人員，“一站式辦理”各類行政審批和公共服務(wù)事項；聘請錦江賓館高級管理人才，將企業(yè)“五星級服務(wù)”理念引入政務(wù)服務(wù)，促進政務(wù)公開更加便捷。其次，建立12個部門分中心和13個“一門式”街道社會事務(wù)服務(wù)中心，負責部門、街道級相關(guān)政務(wù)信息公開。第三，建立了56個“家門式”社區(qū)服務(wù)站，負責公開社區(qū)級居民最關(guān)心的政務(wù)信息，使政務(wù)公開到居民家門口，直接方便服務(wù)群眾。
二是建立三級電子政務(wù)寬帶平臺。2005年，武侯區(qū)與四川移動公司合作，建成全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)的物理通路，形成了區(qū)、街道兩級電子政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)，并開始向社區(qū)延伸，今年內(nèi)將力爭建成區(qū)、街道、社區(qū)三級互通的政務(wù)公開窗口。
三是建立完善公眾信息網(wǎng)（政府門戶網(wǎng)站）。2005年以來，武侯區(qū)多次改版完善了公眾信息網(wǎng)。由區(qū)政府所有部門和街道辦事處的56個子網(wǎng)站組成的網(wǎng)站群，為群眾了解政府工作、深化政務(wù)公開提供了平臺。為進一步豐富公開內(nèi)容，深化政務(wù)公開工作，全面完善了公眾信息網(wǎng)上涉及政務(wù)信息公開欄目的建設(shè)，開設(shè)了“政務(wù)公開”、“政策法規(guī)”、“政府公共服務(wù)”等專欄，為公眾提供更多有用的政務(wù)信息；同時，深化“區(qū)長信箱”、“網(wǎng)上信訪”、“在線訪談”欄目的建設(shè)，建立了網(wǎng)上信件處理、回復(fù)的長效管理機制，做到了“事事有回音、件件抓落實”。
二、尊重民意－－依法規(guī)范公開內(nèi)容，保障公眾知情權(quán)利
近年來，武侯區(qū)全面強化“尊重民意、依法公開”，在依法做到“全公全開”的同時，注重民生、關(guān)注民意，主動及時把群眾最關(guān)注的熱點、重點信息向社會公開，保障公眾知情權(quán)利。
?。ㄒ唬┮婪ü_，做到“全公全開”。2007年底，我區(qū)在2005年編制政務(wù)公開內(nèi)容目錄的基礎(chǔ)上，按照行政職權(quán)法定原則和“誰行使、誰清理”的要求，采取自上而下進行的方式，全面清理了行政執(zhí)法部門職責、行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法依據(jù)。2008年初，為深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，我們組織47個區(qū)級部門和13個街道辦事處編制了新的更為詳細和完整的政府信息公開指南和公開目錄，為政務(wù)公開提供了有力的依據(jù)。全區(qū)現(xiàn)保留行政審批事項173項，共有35個行政主體單位、3200多項行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織10個，委托行使行政執(zhí)法的組織3個，以上事項均依法向社會公眾“全公全開”。
?。ǘ┩怀雒褚?，做到“重點公開”。 近年來，我區(qū)將群眾關(guān)注的熱點內(nèi)容作為公開重點，不斷滿足民眾需求。在公眾信息網(wǎng)的“政務(wù)公開”版塊中，重點突出民意，專門開設(shè)了惠民行動、政務(wù)要聞、街道部門動態(tài)、項目招投標、財政公開等群眾極為關(guān)注的8個專欄，現(xiàn)共公開了民眾較為關(guān)注的政務(wù)信息和社會信息共5783條，占總公開量的90%上。
三、強化互動－－創(chuàng)新政務(wù)公開方式，實現(xiàn)公眾互動參與
我區(qū)全面倡導(dǎo)“市民參與、互動公開”，在不斷完善媒體、公開欄、便民手冊等傳統(tǒng)公開方式的同時，積極探索創(chuàng)新 “遠程式”、“現(xiàn)場式”市民主動參與、實現(xiàn)互動公開的方式。
?。ㄒ唬嵤斑h程互動式”政務(wù)公開。通過武侯公眾信息網(wǎng)這一平臺，從內(nèi)容更新、咨詢問答、為民辦事方面探索出“遠程式”政務(wù)公開新方式，增強政務(wù)與辦事公開的互動性與實效性。我們在武侯公眾信息網(wǎng)上開辟了“實時在線訪談”欄目，主要是就教育就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、社保就業(yè)、勞動保障等關(guān)系民生的問題進行主題式的網(wǎng)上交流互動。2008年上半年，在區(qū)規(guī)服辦（區(qū)政務(wù)中心）的組織下，區(qū)勞動保障局和區(qū)教育局分別完成了以社會保險和用工維權(quán)和中小學(xué)新生入學(xué)政策解讀為主題的兩期在線訪談。訪談期間共回答87個問題，做了347條留言記錄，整理了6條合理化建議，參與提問、討論的網(wǎng)民最多時達到了近800人，引起了積極的反響。
一是實施“應(yīng)求型”政務(wù)公開，實現(xiàn)公開雙向互動。建立網(wǎng)上政務(wù)公開申請欄，按照市政務(wù)公開相關(guān)申請、審核等辦法，區(qū)規(guī)服辦受理申請后，報區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準，依法及時公開內(nèi)容，改變了過去群眾單向被動接受公開內(nèi)容為政府應(yīng)群眾需求主動依法及時、全面公開，實現(xiàn)了政務(wù)公開的雙向互動，保障了公眾的主動權(quán)。
二是實施“溝通型”政務(wù)公開，實現(xiàn)咨詢問答互動。通過設(shè)立區(qū)長、部門和街道負責人信箱、網(wǎng)上信訪和在線咨詢等網(wǎng)上溝通形式，方便群眾互動了解相關(guān)信息，做到及時處理、有問必答。目前，區(qū)長信箱共收到信件1101件次，回復(fù)辦結(jié)1078件次，回復(fù)辦結(jié)率達98%以上。
三是實施“辦事型”政務(wù)公開，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事互動。在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳共開辟了26個局級單位專欄，設(shè)置了政府、個人、企業(yè)、團體的“我要辦事”欄目，開通了表格下載、我要幫助和投訴建議等功能，滿足群眾辦事需求，同時創(chuàng)新推出了突破地域界限的“網(wǎng)上多次溝通、網(wǎng)下一次搞定”網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)機制。目前，共受理123234件次，辦結(jié)123215件次，辦結(jié)率接近100%。
?。ǘ嵤艾F(xiàn)場互動式”政務(wù)公開。近年來，武侯區(qū)創(chuàng)新出“會議型”、“活動型” 群眾現(xiàn)場參與、體驗過程、互動公開的方式，既有利于保障群眾參與權(quán)，又提高了政務(wù)公開實效。
一是創(chuàng)新“會議型”政務(wù)公開，首先是開放“六會”，即：區(qū)委常委會、全委會、區(qū)人大常委會、區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)政府全體會、區(qū)政協(xié)常委會。建立了由人大代表、政協(xié)委員、基層黨支部書記、普通黨員、群眾和企業(yè)代表等組成的近300人的列席人員庫，讓人民群眾直接參與全區(qū)重要事項和重大決策的醞釀討論過程。2007年，開放區(qū)委常委會8次、區(qū)政府常務(wù)會12次、區(qū)政府全體擴大會3次，會議聽取代表們意見、建議40余件次。其次是舉辦“武侯區(qū)政務(wù)信息發(fā)布會”，將全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、教育環(huán)保等涉及民生的政策措施定期向公眾發(fā)布。
二是創(chuàng)新“活動型”政務(wù)公開，讓群眾體驗政務(wù)過程。2007年7月9日-13日，區(qū)政務(wù)中心（規(guī)服辦）成功舉辦了以“讓政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、讓群眾辦事更加方便”為主題的“武侯政務(wù)服務(wù)體驗周”系列活動，激發(fā)市民參與和體驗政務(wù)服務(wù)。活動期間，區(qū)委書記、區(qū)長、相關(guān)部門負責人親自坐陣政務(wù)服務(wù)大廳窗口，為群眾提供咨詢和辦事服務(wù)；舉辦了政務(wù)公開“市民論壇”和“專家論壇”，邀請30多名企業(yè)界人士、市民代表和川大、電子科大的專家一起談感受、提建議，并收到各類意見、建議近50條；組織了駐區(qū)全國、省、市人大代表和政協(xié)委員、各界人士代表和媒體記者參加體驗活動，豐富和增強了政務(wù)公開的形式和實效。
四、突出公眾－－建立長效監(jiān)管機制，保障政務(wù)公開實效
近年來，武侯區(qū)大力推進“市民評議、監(jiān)督公開”，在實施目標考核、聯(lián)合督查的同時，突出群眾監(jiān)督為本，構(gòu)建政務(wù)公開的長效監(jiān)督機制。
（一）實施聯(lián)合督查，完善目標考核。由區(qū)治理投資軟環(huán)境、規(guī)服建設(shè)、政務(wù)公開三個領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合對全區(qū)政務(wù)公開工作進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。制定了《政務(wù)公開審核辦法》、《政務(wù)公開依申請公開辦法》、《政務(wù)公開目標管理考評辦法》、《關(guān)于違反政務(wù)公開規(guī)定行為的責任追究辦法》等政務(wù)公開有關(guān)制度，將政務(wù)公開作為干部考核和目標考核的重要內(nèi)容，作為實行獎懲的依據(jù)，發(fā)揮目標激勵作用，確保公開內(nèi)容、時限、責任追究等落實到位。
?。ǘ┩怀龉姳O(jiān)督，保障有效公開。一是完善公眾舉報制度，拓寬新聞輿論等社會監(jiān)督渠道，對媒體和群眾反映的問題認真核查，及時做出處理和結(jié)果反饋。二是建立公眾評議機制，深入開展民主評議政風(fēng)活動，邀請企業(yè)代表和群眾300余人專門評議機關(guān)，特聘了35名監(jiān)察員定期查訪，廣泛收集意見、建議，及時處理群眾投訴舉報，截止9月底，共受理回復(fù)企業(yè)、群眾投訴、意見建議110件（次），回復(fù)率100%，幫助企業(yè)解決實際困難26件，企業(yè)、群眾滿意率為100%。三是整合行政效能投訴中心、企業(yè)投訴中心力量，設(shè)立了規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）投訴中心，限期答復(fù)和解決企業(yè)、群眾投訴的問題。四是將群眾測評納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部考核和年度目標考核，強化公眾測評在政務(wù)公開工作中的激勵與約束作用。
