近年來，在各地政府和企業(yè)的共同推動下，我國智慧城市建設(shè)如火如荼。智慧城市在基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)等方面取得顯著進(jìn)展，部分智慧城市專項應(yīng)用亮點紛呈，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為智慧城市服務(wù)新入口，隨著智慧城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國智慧城市運營商整體能力也得到進(jìn)一步提升。

 

 

　　近年來，國家各部門陸續(xù)發(fā)布相關(guān)配套政策引領(lǐng)智慧城市有序發(fā)展。國務(wù)院從普適性的角度提出戰(zhàn)略性發(fā)展舉措；各部委結(jié)合自身業(yè)務(wù)出臺政策支持發(fā)展智慧城市，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與各領(lǐng)域融合。

 

　　總體來看，國家發(fā)改委、住建部、工信部等相關(guān)部門在智慧城市推進(jìn)中發(fā)揮了積極作用，但角色各有不同。其中，國家發(fā)改委作為協(xié)調(diào)部門，主要以智慧城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；住建部作為城市建設(shè)主管部門，側(cè)重從城市規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能以及城市運行角度推進(jìn)智慧城市建設(shè)；工信部作為推進(jìn)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的主管部門，著重從信息技術(shù)支撐角度推進(jìn)智慧城市建設(shè)。工信部于2013年9月29日發(fā)布了《信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出要“引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展”。同年，工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇，中國與歐盟成立了中歐綠色智慧城市專家團，并各自確定15個城市作為中歐綠色智慧城市試點。住建部發(fā)布了《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標(biāo)體系（試行）》，住建部還與國家開發(fā)銀行開展合作，為全國智慧城市建設(shè)提供建設(shè)資金達(dá)到800億元。2014年1月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，決定開展11大信息惠民任務(wù)和計劃。2014年4月，科技部聯(lián)合住建部發(fā)布了《關(guān)于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》；截至2015年10月底，我國已有超過373個試點市、縣（區(qū)）納入住建部、科技部批復(fù)的智慧城市試點名單，重點項目超過2600個，投資總額超萬億人民幣。2014年8月，國家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合出臺了《促進(jìn)我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》。此外，2015年6月，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出要打造綜合、高效、準(zhǔn)確、可靠的城市公共交通信息服務(wù)體系，全面提高城市公共交通智能化水平。國家旅游局正式啟動國家智慧旅游公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，以12301為旅游公共服務(wù)號，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。商務(wù)部發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃》，旨在加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

 

　　伴隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的落實，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率顯著提升，三網(wǎng)融合取得顯著進(jìn)展，為智慧城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

 

　　一是運營商積極落實寬帶提速降費。中國移動推出十二大提速降費舉措，目標(biāo)是到2015年底，流量綜合資費同比下降35%以上。中國聯(lián)通也全面啟動“全網(wǎng)大提速”，聯(lián)通寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)速率全部提升一倍，并保持原資費不變。中國電信也圍繞帶寬價格、流量費用、通信費用等提出十大舉措提速降費，并推出了流量不清零、流量可轉(zhuǎn)贈等優(yōu)惠措施。據(jù)初步統(tǒng)計，在2015年中，50兆和100兆帶寬的價格平均分別下降了30%和20%，其余的速率都實施了不同程度的提速不提價。

 

　　二是固定網(wǎng)絡(luò)加速向光纖寬帶升級。2015年2月，工業(yè)和信息化部組織召開“寬帶中國”2015專項行動動員部署電視電話會議，全面部署實施“寬帶中國”2015專項行動。工信部和國家發(fā)改委也于10月聯(lián)合發(fā)布2015年度“寬帶中國”示范城市（城市群）名單，其中的大部分城市實現(xiàn)了“光進(jìn)銅退”的升級。截至2015年9月，我國光纜總長度超過970萬公里，其中通往東盟國家的陸地光纜5條，國際海洋光纜3條?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)4。7億個，比2014年末凈增6847。6萬個，是2014年同期凈增規(guī)模的2。3倍。光纖接入FTTH/O端口達(dá)到2。4億個，光纖接入FTTH/O用戶達(dá)到1。02億戶，占寬帶用戶總數(shù)的比重達(dá)到48。3%。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)到2。1億戶，8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數(shù)超過1。28億戶，占寬帶用戶總數(shù)的比重達(dá)60。6%；20Mbps及以上寬帶用戶總數(shù)占寬帶用戶總數(shù)的比重達(dá)25。3%（參見圖1）。
 

 

注：數(shù)據(jù)來源于工信部網(wǎng)站

 

　　圖1　我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口發(fā)展情況

 

　　三是4G移動通信網(wǎng)絡(luò)全面推進(jìn)。目前，我國已經(jīng)建成全球最大的4G移動通信網(wǎng)絡(luò)。截至2015年9月30日，中國移動已經(jīng)建設(shè)94萬個4G基站，發(fā)展4G用戶2。476億，2015年前三季度凈增1。4億4G用戶；中國電信前三季度入網(wǎng)4G終端4373萬，4G用戶數(shù)接近4000萬；中國聯(lián)通計劃在2015年底發(fā)展1億4G用戶。

 

　　四是WiFi成為智慧城市重點基礎(chǔ)項目。WiFi是移動互聯(lián)網(wǎng)重要的底層入口，用戶對于WiFi的使用率極高。特別是免費WiFi成為醫(yī)院、車站、機場、景區(qū)、酒店等場所的重點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，為公眾獲取出行信息、景區(qū)導(dǎo)航、商務(wù)辦公提供了極大便利。2015年，全國各地展開了免費WiFi建設(shè)熱潮。2015年，浙江全省推出免費WiFi接入點達(dá)30萬個，“i-zhejiang” WiFi的接入點達(dá)15萬個。截至2015年10月，上海已在717處公共場所開通i-Shanghai無線WiFi服務(wù)。

 

　　五是移動寬帶用戶持續(xù)增長。截至2015年9月，我國移動電話規(guī)模近13億，移動寬帶用戶占比達(dá)到56。1%。移動電話普及率達(dá)95。0部/百人，移動寬帶用戶（即3G和4G用戶）總數(shù)達(dá)7。3億戶，對移動電話用戶的滲透率達(dá)56。1%。3G用戶加速向4G用戶轉(zhuǎn)換，4G用戶總數(shù)達(dá)到3。02億戶，占移動電話用戶的比重達(dá)到23。3%。移動互聯(lián)網(wǎng)用戶快速增長，截至2015年9月，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總規(guī)模達(dá)到9。48億戶。在4G用戶爆發(fā)式增長、流量資費持續(xù)下降的帶動下，我國手機上網(wǎng)的用戶總數(shù)達(dá)到9。01億戶，對移動電話用戶的滲透率達(dá)到69。4%（參見圖2）。

 

 

注：數(shù)據(jù)來源于工信部網(wǎng)站

 

圖2　我國移動電話基站數(shù)發(fā)展情況

 

　　六是數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、集中化演進(jìn)。近年來，數(shù)據(jù)中心快速發(fā)展，成為承載智慧城市各類計算資源的主要容器。一方面，數(shù)據(jù)中心規(guī)模化演進(jìn)特征明顯。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模達(dá)552。2億元，同比增速超45%，其中，建設(shè)主體主要集中于電信運營商，市場占比高達(dá)65%，其他為第三方服務(wù)商。另一方面，區(qū)域性數(shù)據(jù)中心成為智慧城市集約化建設(shè)的有力抓手。例如，北京市搭建了政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)云平臺和政務(wù)外網(wǎng)云平臺，其中政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)云目前已為8家市級部門提供服務(wù)，部署業(yè)務(wù)系統(tǒng)超50套。重慶陸續(xù)建成了中國聯(lián)通西南數(shù)據(jù)中心、太平洋電信（重慶）數(shù)據(jù)中心，兩中心服務(wù)器共達(dá)5萬臺，截至2015年5月，已托管服務(wù)器1萬余臺，累計發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)用戶500萬戶。

 

 

　　一是城市管理模式進(jìn)一步升級。截至2015年7月，北京市92%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）均建立起了網(wǎng)格化體系。2015年10月，佛山市高明區(qū)推行城管網(wǎng)格化模式。廣州市建立了以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以制度為保障的網(wǎng)格化城市管理模式。

 

　　二是“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通爆發(fā)式增長。2015年，移動互聯(lián)網(wǎng)與城市出行服務(wù)繼續(xù)加速融合，國內(nèi)最大的出行APP平臺滴滴快的接入100多萬名司機，全國每天近1000萬人通過滴滴平臺享受出行的便利。截至2015年6月，“滴滴出行”安卓應(yīng)用市場的下載量為22905。44萬次，Uber、易到用車、神州專車等專車應(yīng)用，下載量分別達(dá)到1078。8萬次、644。45萬次、162。7萬次。

 

　　三是涌現(xiàn)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)典型。在教育部的推動下，各地開展了教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，即基礎(chǔ)教育“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”以及“教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺”。截至2015年8月，國家級以及四川、云南、湖北、山西、新疆等5個省級平臺已初步建成，浙江、福建、吉林、貴州、廣東、武漢、沈陽、石家莊、襄陽、荊門、靈寶等11省市正在建設(shè)中。

 

　　四是“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療成為醫(yī)療行業(yè)發(fā)展方向。2015年，各地衛(wèi)計部門和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)新應(yīng)用，部署探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升群眾就醫(yī)效率。貴州衛(wèi)計委與貴陽朗瑪信息簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同探索貴州“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”試點和“貴州醫(yī)療健康云”建設(shè)。恒大健康聯(lián)手世界頂級醫(yī)院、全國多家三甲醫(yī)院，采用全球最先進(jìn)的健康大數(shù)據(jù)模型和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在廣州推出了互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)醫(yī)院。

 

 

　　一是“互聯(lián)網(wǎng)+”制造步伐加快。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)融合創(chuàng)新步伐加快，其產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)和放大效應(yīng)不斷變革研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和營銷服務(wù)模式，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。汽車、家電、消費品等行業(yè)加快擁抱互聯(lián)網(wǎng)，眾包眾設(shè)研發(fā)模式、大規(guī)模個性化定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用模式不斷涌現(xiàn)。

 

　　二是制造業(yè)與O2O融合成為應(yīng)用亮點。2015年，多行業(yè)加快O2O布局，一大批制造企業(yè)通過O2O整合線上線下資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索個性化定制、按需制造等新型生產(chǎn)方式。例如，在家居裝修行業(yè)，尚品宅配積極打造以線上預(yù)約、線下設(shè)計體驗為核心的家具行業(yè)O2O閉環(huán)生態(tài)。

 

　　三是“互聯(lián)網(wǎng)+”開放平臺助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，京東、海爾等一些企業(yè)踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為中小微企業(yè)提供價值服務(wù)。截至2015年10月，“京東到家”已在北京、上海、廣州、深圳、武漢、成都、南京、天津、寧波、西安等十座城市正式上線，兼職配送員數(shù)量已超過10萬人。京東還推出了POP開放平臺，為中小企業(yè)提供一站式電子商務(wù)解決方案，向第三方賣家提供大數(shù)據(jù)、云計算等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)營銷的精準(zhǔn)化。

 

　　四是電子商務(wù)持續(xù)快速增長。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第36次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2015年6月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到3。74億，較2014年底增加1249萬人，半年度增長率為3。5%；手機網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模增長迅速，達(dá)到2。70億，半年度增長率為14。5%，手機網(wǎng)絡(luò)購物的使用比例達(dá)到45。6%。2015年11月11日，天貓全天交易額達(dá)912。17億元，其中無線交易額為626。42億元，無線成交占比68。67%。

 

 

　　在我國智慧城市的建設(shè)中，大數(shù)據(jù)市場已經(jīng)得到初步開發(fā)。雖然在整個智慧城市中的占比還不大，但是發(fā)展非常迅速。根據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2015年中國大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模為32。4億元，未來三年的年復(fù)合增速將高達(dá)95。0%，2017年的市場規(guī)模有望達(dá)到167億元。大數(shù)據(jù)在各垂直領(lǐng)域的應(yīng)用和運營將成為未來智慧城市發(fā)展的一個重要驅(qū)動力。交通、安防、醫(yī)療引領(lǐng)智慧城市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。在智慧城市的各細(xì)分領(lǐng)域中，目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用滲透率比較高、市場規(guī)模比較大的主要集中在交通、安防、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。根據(jù)賽迪顧問數(shù)據(jù)，2015年，智慧交通、平安城市、智慧醫(yī)療三個領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的市場規(guī)模有望達(dá)到17。6億元、13。8億元、10。1億元，2013年至2015年的年均復(fù)合增速有望達(dá)到120%、110%、111%。

 

 

　　在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，多個部委聯(lián)合起來積極開展了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作，并取得了重要成果。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系由總體框架、支撐技術(shù)與平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與保障等七個類別的標(biāo)準(zhǔn)組成。截至到目前，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式立項開展標(biāo)準(zhǔn)研制的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)有15項，基本上是以技術(shù)要求類標(biāo)準(zhǔn)為主，關(guān)注更多的是智慧城市建設(shè)過程中所需用到的技術(shù)和所需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。

 

 

　　2015年，我國智慧城市建設(shè)取得顯著的成績，然而從整體上看，大多數(shù)智慧城市建設(shè)處于探索階段，還存在信息資源整合缺乏標(biāo)準(zhǔn)、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、技術(shù)應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯、網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)重威脅等問題。

 

　　第一，部分地方對智慧城市建設(shè)目標(biāo)和路徑認(rèn)識不足。當(dāng)前，一些政府管理者對智慧城市認(rèn)知有限，缺乏對智慧城市的深層次思考與理解。一是對智慧城市的建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識不清晰。智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)城市特點科學(xué)定位，理性安排發(fā)展次序，明確發(fā)展重點，或為了培育新興產(chǎn)業(yè)，或為了節(jié)能減排，或為了實現(xiàn)多元化發(fā)展，而非盲目推進(jìn)一批不符合城市發(fā)展實際的項目。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計缺乏或不合理，致使發(fā)展路徑呈碎片化，整體性不足。因此，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，理清各種要素之間的邏輯關(guān)系，謀劃智慧城市發(fā)展愿景，把握智慧城市發(fā)展主動脈，才是建設(shè)智慧城市的正確路徑。

 

　　第二，信息資源整合缺少標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)保障。數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，整合資源是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，但是由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)缺失，使得信息孤島成為阻礙資源整合的最大障礙。只有加強行政體制改革，以法律、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確立強有力的推進(jìn)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大執(zhí)法力度，才有可能破除行業(yè)藩籬，打破信息壟斷。

 

　　第三，智能基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響整體進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施是承載智慧城市運行的重要載體，基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平不足的現(xiàn)況，在一定程度上影響了智慧城市的整體推進(jìn)。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升。一方面，電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)各自為政，“三網(wǎng)融合”進(jìn)展緩慢，重復(fù)建設(shè)普遍；另一方面，“數(shù)字鴻溝”所引發(fā)的最后一公里問題日益加劇，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率低，移動盲區(qū)問題還大量存在。二是道路、交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)等大部分市政基礎(chǔ)設(shè)施并未進(jìn)行智能化升級改造，對城市精準(zhǔn)化運行管理的支撐力度有限。

 

　　第四，本土智慧城市集成商實力薄弱。當(dāng)前，市場上實力過硬的智慧城市集成商和建設(shè)運營主體，大多為IBM、思科等外資公司。中興、華為、中科曙光、太極計算機、神州數(shù)碼等本土企業(yè)實力相對較弱，這使得本土企業(yè)相對外資企業(yè)的優(yōu)勢不明顯。

 

　　第五，技術(shù)應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)不明顯。大多數(shù)城市對智慧城市的推進(jìn)處于頂層設(shè)計和規(guī)劃階段，相關(guān)應(yīng)用項目并未大面積啟動，信息技術(shù)仍以碎片化的形態(tài)存在于各個產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域，相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。當(dāng)前，地方政府債務(wù)高企，在建項目資金鏈斷裂風(fēng)險日益加劇，將建項目可投資金乏力，在各種因素的綜合作用下，智慧城市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)尚需時日。

 

　　第六，網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)重威脅。智慧城市網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢。許多核心關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)仍然掌握在Oracle、EMC等國外高技術(shù)公司手中，對我國信息安全造成嚴(yán)重威脅。很多地方缺乏嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障制度、信息安全監(jiān)督監(jiān)理制度與評估機制，一些重要信息系統(tǒng)和個人信息缺乏安全防護(hù)，容易受到網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊。此外，智慧城市建設(shè)運營管理部門對信息安全突發(fā)事件的協(xié)同響應(yīng)能力不足。

 

 

 

　　我國智慧城市建設(shè)正處于探索階段，尚缺乏智慧城市建設(shè)的成熟經(jīng)驗，特別是由于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)發(fā)展迅速，可供選擇的技術(shù)成果、標(biāo)準(zhǔn)眾多，需要國家與時俱進(jìn)強化智慧城市的頂層設(shè)計與規(guī)范，整體推動智慧城市的建設(shè)進(jìn)程。智慧城市推進(jìn)如果沒有一個整體性的頂層設(shè)計指導(dǎo)，在實施過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險。因此，頂層設(shè)計對智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。智慧城市頂層設(shè)計編制應(yīng)按照科學(xué)謀劃、合理布局、近遠(yuǎn)期建設(shè)結(jié)合、前瞻性和可操作性結(jié)合的方針，在城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策性文件、建設(shè)現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計。

 

　　智慧城市頂層規(guī)劃分為三個階段：現(xiàn)狀調(diào)研、差距分析、規(guī)劃落地（參見圖3）。

 

圖3　智慧城市頂層規(guī)劃流程

 

　　智慧城市建設(shè)就是經(jīng)過這一系列的頂層規(guī)劃，最終確立建設(shè)任務(wù)，進(jìn)入到具體實施階段。這并不是簡單地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而是要立足城市的發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略方向，為每一個城市量身打造一套屬于自身發(fā)展的頂層規(guī)劃方案。智慧城市頂層設(shè)計是一個不斷完善的過程，對于每個城市來說，應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)頂層設(shè)計方法論的基礎(chǔ)上，建立符合本地實際的智慧城市頂層設(shè)計，并能夠根據(jù)外部環(huán)境的發(fā)展和變化做相應(yīng)的更新以及必要的調(diào)整，以便于符合最新要求。同時，為了更好地實現(xiàn)城市惠民的宗旨，政府應(yīng)該舉辦各類宣傳推廣活動，營造智慧城市氛圍，提升市民感知，幫助市民參與到智慧城市實踐中，使市民充分享受到智慧城市的成果。

 

 

　　大力推進(jìn)電子政務(wù)是國家信息化的重要任務(wù)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，特別是“十二五”期間的快速推進(jìn)，我國電子政務(wù)已經(jīng)深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為各級政務(wù)部門平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的重要手段。盡管我國電子政務(wù)取得了重大進(jìn)展和顯著成效，但從近幾年全球電子政務(wù)排名來看，我國僅處于全球中等水平，與先進(jìn)國家的差距依然十分明顯，也與世界第二大經(jīng)濟體的大國地位極不相稱。[5]從國內(nèi)各領(lǐng)域信息化發(fā)展來看，十年前是“由電子政務(wù)帶動電子商務(wù)”，十年后卻是“電子商務(wù)帶動電子政務(wù)、培育電子政務(wù)，甚至倒逼電子政務(wù)”[6]，電子政務(wù)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求嚴(yán)重不匹配，還存在一些亟待解決的突出問題?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的最后沖刺階段，是全面深化改革取得決定性成果的關(guān)鍵時期，全球信息技術(shù)革命持續(xù)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟社會運行、生產(chǎn)生活方式、治國理政模式正產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，我國電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，必須敢于突破，加快智慧化轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，才能推進(jìn)智慧城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

 

 

　　積極順應(yīng)發(fā)展形勢需要，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，理順管理體制，抓好頂層設(shè)計，完善制度規(guī)范，建立科學(xué)的績效評價體系，引導(dǎo)和促進(jìn)電子政務(wù)持續(xù)健康有序發(fā)展。一是理順推進(jìn)和管理機制，解決統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。建立健全相關(guān)職能部門的協(xié)同工作機制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的工作格局。各部門各地區(qū)要抓緊建立本部門本地區(qū)電子政務(wù)協(xié)調(diào)工作機制，組織推進(jìn)落實國家總體部署。建立多元化、多渠道的電子政務(wù)投融資機制，探索政府部門與民營企業(yè)合作（PPP）。加強項目規(guī)劃、審批、建設(shè)、運行、評價全流程閉環(huán)管理，提高電子政務(wù)項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、公開化水平。二是加強電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。出臺中長期國家電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來發(fā)展目標(biāo)，部署重點任務(wù)及發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)一思想、凝聚共識、引導(dǎo)發(fā)展。開展國家電子政務(wù)頂層設(shè)計，組織專業(yè)隊伍在業(yè)務(wù)和信息資源梳理、具體架構(gòu)設(shè)計、跨部門協(xié)作和項目整合等方面研究可行方法、出臺實施指南，切實發(fā)揮頂層設(shè)計的指導(dǎo)作用。三是建立引導(dǎo)電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的績效評價機制。制定國家電子政務(wù)績效管理辦法，構(gòu)建包括電子政務(wù)工程項目績效評價、政府網(wǎng)站績效評價、電子政務(wù)發(fā)展水平評價等在內(nèi)的電子政務(wù)績效評價體系，探索切實可行的績效評價流程和實施機制，提高績效評價工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性。四是完善國家電子政務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快推進(jìn)電子政務(wù)工作配套立法，統(tǒng)籌制定信息化促進(jìn)法、電子政務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護(hù)法等法律法規(guī)。完善國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺從政務(wù)信息采集、存儲、傳輸、共享到使用等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

 

　　要轉(zhuǎn)變電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方式，要從粗放式、分散化轉(zhuǎn)向低成本、集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式上來。一是統(tǒng)一布局電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊做強國家政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，盡快建成全地域、全天候、全業(yè)務(wù)、全功能的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，同時做好專網(wǎng)向統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的遷移工作，發(fā)改、財政等部門要聯(lián)合出臺相關(guān)措施，堅決控制新建專網(wǎng)投資。推廣基于云計算的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的行業(yè)性、區(qū)域性電子政務(wù)公共云平臺，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，充分利用云計算遏制分散建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象。二是統(tǒng)籌推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級重大應(yīng)用。在共享協(xié)同前提下統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享?？蓛?yōu)先在社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面，加大試點示范和推廣力度，深入開展跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)橫向和縱向之間電子政務(wù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。三是用一體化的公共服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通。以公眾為中心，以推動各級政府在線服務(wù)整合為抓手，切實實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。加強全國政府網(wǎng)站的統(tǒng)一規(guī)劃和抽查核查，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)的互聯(lián)互通和外網(wǎng)的統(tǒng)一展示。

 

 

　　更加強調(diào)以公眾為中心，主動適應(yīng)信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢，把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新技術(shù)、新應(yīng)用和新模式引入到電子政務(wù)服務(wù)中來，改造和優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)方式，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，使電子政務(wù)更好地惠及全民。一是以政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，提升社會治理能力和公共服務(wù)水平。抓緊制定國家數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，明確數(shù)據(jù)開放的時間表、路線圖和任務(wù)書。構(gòu)建全國統(tǒng)一、安全可控的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺（data。gov。cn），實現(xiàn)開放共享服務(wù)渠道上下聯(lián)動、普遍覆蓋和集中可控。選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、災(zāi)害預(yù)防等重要且數(shù)據(jù)量大的民生領(lǐng)域形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點示范，積極支持和吸引社會企業(yè)參與大數(shù)據(jù)開發(fā)，探索多元化的數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用模式。二是引入互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用，促進(jìn)公共服務(wù)模式融合創(chuàng)新。[7]加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”行動計劃，充分借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)探索和培育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務(wù)模式，實現(xiàn)政府服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型。積極探索基于O2O（線上與線下）的服務(wù)場景融合、多媒一體的服務(wù)渠道融合、基于社會化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺整合等服務(wù)模式融合創(chuàng)新做法。

 

 

　　面對當(dāng)前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全的現(xiàn)狀以及外部嚴(yán)峻形勢，需進(jìn)一步完善安全保障管理機制，加強自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)重要領(lǐng)域的軟硬件國產(chǎn)化替代工作，統(tǒng)籌構(gòu)建國家統(tǒng)一的立體電子政務(wù)安全保障體系。一要樹立安全底線思維，建立和完善電子政務(wù)安全保障體系。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于信息安全保障工作的總體要求，劃清安全紅線，加強網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施和技術(shù)手段建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險處置能力，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)和制度，強化電子政務(wù)安全監(jiān)管，形成認(rèn)識、技術(shù)、管理、法規(guī)四位一體的電子政務(wù)安全保障機制。二是突破核心技術(shù)設(shè)備瓶頸，實現(xiàn)自主安全可控。提升核心芯片、高端服務(wù)器，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件的整體應(yīng)用水平。加強有線、無線、光傳輸?shù)刃畔⒕W(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備和系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，建立自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建全球領(lǐng)先的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。開展未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新與驗證，突破互聯(lián)網(wǎng)新型體系結(jié)構(gòu)以及可擴展路由、內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)。三是加快黨政軍和重要領(lǐng)域安全應(yīng)用部署，大力發(fā)展自主民族品牌。在金融、能源、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域，根據(jù)具體發(fā)展需求和國產(chǎn)設(shè)備供給能力，逐步實施軟硬件國產(chǎn)化替代。大力發(fā)展軍民結(jié)合的優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品，推動實現(xiàn)軍用、民用信息技術(shù)和產(chǎn)品的互通互用。完善政府采購機制，加大對自主民族軟硬件品牌的支持力度。

 

 

　　創(chuàng)新2.0是中國智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心理念，基于創(chuàng)新2.0理念，智慧城市將是以城市用戶為中心，以開放與協(xié)同為基本模式的大眾城市管理與服務(wù)創(chuàng)新的匯聚，具體包括以下四點：

 

　　一是重視用戶創(chuàng)新，強調(diào)城市發(fā)展的以人為本，以深入的公眾分析需求為智慧城市發(fā)展的前導(dǎo)；二是重視開放創(chuàng)新，強調(diào)城市建設(shè)的開源共創(chuàng)，以模塊化和兼容性、擴展性為智慧城市建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)；三是重視協(xié)同創(chuàng)新，強調(diào)城市發(fā)展的多主體參與，以新技術(shù)環(huán)境下的公私伙伴關(guān)系發(fā)展為智慧城市建設(shè)的基本形態(tài)；四是重視大眾創(chuàng)新，強調(diào)城市發(fā)展的大眾復(fù)雜涌現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)分析規(guī)劃和設(shè)計智慧城市的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。

 

 

　　智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市建設(shè)的重要支柱，也是體現(xiàn)城市“智慧”的重要標(biāo)準(zhǔn)。智慧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展模式由勞動、資源密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高知識與信息資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使經(jīng)濟發(fā)展更智慧、更健康、更高效。

 

　　第一，發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。一是積極發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推動合作共贏的生態(tài)體系發(fā)展。通過商業(yè)模式創(chuàng)新，探索盈利模式創(chuàng)新的途徑。二是加快構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，整合物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)資源，提高物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，加強核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)云計算服務(wù)政府采購，以應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從資金、項目、人才等方面進(jìn)行扶持，積極宣傳企業(yè)品牌，幫助其開拓國際市場，強化企業(yè)技術(shù)研發(fā)實力。四是以應(yīng)用促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為中心，加強數(shù)據(jù)挖掘分析、商業(yè)智能、多媒體加工、可視化軟件等自主技術(shù)創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

 

　　第二，以兩化深度融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新。各地應(yīng)結(jié)合本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為主的高新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的改造。二要加快促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵智慧城市的云計算數(shù)據(jù)中心開展面向中小企業(yè)的云服務(wù)，滿足不同行業(yè)、不同類型中小企業(yè)的信息化需求，培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新型模式，加快發(fā)展分享經(jīng)濟，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

 

 

　　隨著云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源已成為智慧城市的核心資源，而數(shù)據(jù)所依賴的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)能否安全運行就成為整個智慧城市健康發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉币?guī)劃建議明確提出要建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點提高包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的風(fēng)險防控能力。為此打造自主可控、主動感知、及時響應(yīng)和高效處置的安全保障體系將是智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向和重點任務(wù)。

 

　　第一，樹立全面的網(wǎng)絡(luò)安全觀。解決安全問題的關(guān)鍵其實不在“解決”上，而是在“發(fā)現(xiàn)”和“預(yù)警”上。要想減少網(wǎng)絡(luò)安全造成的損失，最佳的策略是及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的非常事件，預(yù)測可能到來的攻擊，防微杜漸。要實現(xiàn)這個策略，實現(xiàn)從信息采集節(jié)點、信息傳輸節(jié)點到信息服務(wù)節(jié)點的全天候網(wǎng)絡(luò)情報收集及全方位網(wǎng)絡(luò)健康狀況監(jiān)管是關(guān)鍵。

 

　　第二，建立安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。智慧城市系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)以大數(shù)據(jù)和云計算為依托，建立安全問題、安全主體、安全服務(wù)提供商的實時互動體系，建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全共性標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全個性定制化的互動立體式安全體系，建立安全技術(shù)和安全產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，使網(wǎng)絡(luò)安全智慧化、個性化、云端化，形成長效的安全保障機制。

 

　　第三，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)保障體系。一個完整的智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)保障體系應(yīng)包括積極主動的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)測防御體系和基于此技術(shù)體系的實時網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮、管理、處理、服務(wù)體系。

 

 

　　智慧城市信息資源體系建設(shè)需要遵循頂層設(shè)計、分步實施的策略，其建設(shè)路徑可以分為“三步走”。

 

　　第一，在城市運行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立一套元數(shù)據(jù)體系以及進(jìn)行指標(biāo)度量的數(shù)據(jù)模型。建立元數(shù)據(jù)體系，定義由支持城市正常運行的若干要素（市容環(huán)衛(wèi)、綠化景觀、市政設(shè)施、房地物業(yè)、水、電、煤氣、環(huán)保、防汛、防臺、氣象、交通、醫(yī)療等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、行業(yè)管理）的運行狀況，實時運轉(zhuǎn)所表現(xiàn)出的一系列特征指標(biāo)，并給出這些指標(biāo)的量化方式，通過這些指標(biāo)反映不同時段城市運行的特點和狀況，進(jìn)而可以通過對這些指標(biāo)的分析與控制來為不同層面的城市管理決策提供支持。

 

　　第二，建設(shè)高并發(fā)、高吞吐量的多源城市運行數(shù)據(jù)融合及一體化管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)融合及一體化管理系統(tǒng)，能夠提高城市運行多源數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務(wù)效率，滿足智慧城市各類應(yīng)用的實時處理和綜合服務(wù)的要求。

 

　　第三，建設(shè)包含在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)資源平臺和城市綜合管理三大業(yè)務(wù)功能的智慧城市公共支撐平臺。在城市管理數(shù)據(jù)模型以及城市運行數(shù)據(jù)融合及一體化管理基礎(chǔ)上，建設(shè)智慧城市公共支撐平臺作為“智慧城市”的公共信息管理和服務(wù)平臺。通過智慧城市公共支撐平臺，對各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用集成并對不同業(yè)務(wù)信息加以整合，形成統(tǒng)一有序的信息資源體系，支持信息資源的數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一信息服務(wù)，支持綜合分析和業(yè)務(wù)處理。