互聯(lián)網(wǎng)對政府治理理念、治理范式、治理內(nèi)容、治理手段等也產(chǎn)生著不同程度的影響。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”本文試圖將互聯(lián)網(wǎng)這一新概念與政府治理有機結(jié)合，闡述“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下政府治理的轉(zhuǎn)型。

 

 

　　（一）跨界融合?？缃缛诤鲜钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，也是時代發(fā)展的趨勢。其中與工業(yè)的跨界融合是最突出的，過去傳統(tǒng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)化模式，正在被顛覆。誠然，這種顛覆本身帶來的是產(chǎn)業(yè)之間的融合，以及新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和蓬勃興起?！吨袊圃?025》將是一個前所未有的跨界融合行動綱要，各行各業(yè)之間將實現(xiàn)新的跨界融合。

 

　?。ǘ┻B接一切。互聯(lián)網(wǎng)的未來是連接一切?？缃缧枰B接，融合需要連接，創(chuàng)新需要連接。“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，用新技術(shù)與各行業(yè)跨界融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)。嘀嘀打車創(chuàng)建了人與出租車之間的連接，大眾點評創(chuàng)建了人與餐飲服務(wù)之間的連接。

 

　　（三）創(chuàng)新驅(qū)動。我國粗放的資源驅(qū)動型增長方式早就難以為繼，必須轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這條正確的道路上來。只有改革創(chuàng)新，才能建立可跨界、可協(xié)作、可融合的環(huán)境與條件，這正是互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。我國未來是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，這也是新常態(tài)。

 

　　（四）開放兼容。互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)決定了它既沒有時間界限也沒有地域界限?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放兼容體現(xiàn)在用戶可以高度地參與和交互進去，充分發(fā)揮智慧和創(chuàng)新能力，互聯(lián)網(wǎng)開放的平臺可以為社會提供各種新的應(yīng)用、新的服務(wù)。只有開放才能融合，在一個開放的生態(tài)系統(tǒng)里，跨界才能找到和外界其它要素之間的共通點。

 

　?。ㄎ澹┳鹬厝诵?。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這顯示了對人性的尊重。人性的光輝是推動進步的首要力量。“網(wǎng)絡(luò)面前人人平等”，尊重人性是互聯(lián)網(wǎng)最本質(zhì)的文化?；ヂ?lián)網(wǎng)力量之強大是源于對人性的最大限度的尊重、對用戶體驗的敬畏、對人的創(chuàng)造性的重視。

 

　　（六）有機整體。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)上分散的資源融為有機整體，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代進入了一個串聯(lián)、并聯(lián)并行的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)關(guān)系。在網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，各個網(wǎng)的節(jié)點、節(jié)點背后的分支，互聯(lián)互通成為一個有機的生態(tài)圈；有機生態(tài)圈各有機體之間，既競爭又合作，既獨立生存又開放包融。開放、合作、共享是有機生態(tài)圈良性循環(huán)的基本生存法則。

 

　　（七）知識經(jīng)濟。大數(shù)據(jù)背后隱含著人的豐富的內(nèi)心世界以及互動所產(chǎn)生的新信息與新知識。決策將日益依賴互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)背后的知識，誰擁有互聯(lián)網(wǎng)，誰能對互聯(lián)網(wǎng)進行有效的分析、挖掘與應(yīng)用，誰就擁有未來。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代真正使人類社會進入到知識經(jīng)濟時代，也使組織最大的財富不再是簡單的擁有人才，而是其所擁有的數(shù)據(jù)與知識。

 

　?。ò耍┲厮芙Y(jié)構(gòu)。全球化、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已打破原有的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)。隨之帶來很多要素如權(quán)力、關(guān)系、習慣、娛樂、規(guī)則和溝通方式的變化。互聯(lián)網(wǎng)模糊了地理邊界，也更換了原有的游戲規(guī)則以及管控模式。連接的關(guān)系里產(chǎn)生了新的智慧、新的人脈、新的生活。

 

　?。ň牛﹥?nèi)容為王。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，競爭異常激烈，仍須內(nèi)容為王。而現(xiàn)今很多企業(yè)走入了誤區(qū)，太過在乎互聯(lián)網(wǎng)的強大，忽視了行業(yè)的本質(zhì)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合起來，從而提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

 

　?。ㄊ┵F在信任。經(jīng)濟學家阿羅提出“信任是經(jīng)濟交換的潤滑劑”；赫希則提出“信任是很多經(jīng)濟交易所必須的公共品德”。互聯(lián)網(wǎng)讓信息不對稱降低，連接節(jié)點的可替代性提高，只有信任是選擇節(jié)點或連接器的最好判別因素。欲在“互聯(lián)網(wǎng)+”中如魚得水，積累信任性關(guān)系變得非常重要。

 

 

　?。ㄒ唬┕妳⑴c的無序。隨著社交網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等的普及成熟，公眾表達訴求和參與社會公共治理的渠道更為多元、更加便捷，但也導致了社會無序參與過度。政府如何引導公眾增強創(chuàng)新參與，減少無序參與是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代面臨的一個挑戰(zhàn)。此外，中國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間等的數(shù)字鴻溝，會嚴重影響治理的公平性和包容性。

 

　?。ǘ?shù)據(jù)管理的困境。從政府角度來看，政府部門所產(chǎn)生的資料多數(shù)為文本信息，利用頻率和效率低。政府部門條形化、層級化衍生出數(shù)據(jù)保護主義，在數(shù)據(jù)時代有增無減，很可能由“信息孤島”走向“數(shù)據(jù)孤島”。同時，海量數(shù)據(jù)催生了信息冗余，信息越充裕，信息處理成本就越高，信息不對稱性問題往往也就越凸顯。

 

　?。ㄈ┛捎脭?shù)據(jù)的匱乏。在數(shù)據(jù)大爆炸的時代，政府、研究機構(gòu)、企業(yè)和公眾卻總是存在著數(shù)據(jù)不足的感覺，想用的、能用的數(shù)據(jù)無處可尋，可用的、可信的數(shù)據(jù)極端匱乏，正是這種“優(yōu)質(zhì)”數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)狀影響制約著社會數(shù)據(jù)意識的形成、政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

 

　?。ㄋ模?shù)據(jù)開放的權(quán)衡。政府數(shù)據(jù)作為國家核心資產(chǎn)，對社會經(jīng)濟、政治和安全都有著決定性作用。數(shù)據(jù)開放不是無條件的，政府要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放和個人隱私保護、權(quán)衡數(shù)據(jù)開放時間和開放程度、權(quán)衡滿足社會數(shù)據(jù)開放需要和保護國家安全等多個方面，然后找到均衡點。如何均衡各方數(shù)據(jù)需要是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府面臨的一大挑戰(zhàn)與難題。

 

　?。ㄎ澹┕娸浾摰恼`導。輿論是對社會的事態(tài)發(fā)展和人們的思想行為影響最直接也最有沖擊力的一種“軟性力量”。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得信息更加難以控制。政府信息引導的“正能量”有時會輸于網(wǎng)絡(luò)謠言的“負能量”，一個很小的與政府或者社會有關(guān)的負面消息就可以帶來系列的連鎖反應(yīng)，進而造成不可想象的恐慌、災(zāi)難等負面影響。

 

　?。?shù)據(jù)應(yīng)用的欠缺。受意識、體制和技術(shù)等多因素的制約，政府的海量數(shù)據(jù)多處于“休眠”狀態(tài)，真正用于提升業(yè)務(wù)效率、改變業(yè)務(wù)流程、變革業(yè)務(wù)發(fā)展的應(yīng)用并不多。政府部門對互聯(lián)網(wǎng)可能產(chǎn)生的價值，以及如何利用數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)政府的科學決策依然有相當長的距離。

 

　　（七）信息處理的滯后。互聯(lián)網(wǎng)擴大了政府治理的邊界，要求政府對公眾需求作出即時或瞬時回應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)不受時間和空間的束縛，人們在任何時間、任何地點都可以表達訴求和期待，甚至可以發(fā)泄不滿和抗議。他們隨時隨地將自己的所見所聞發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)。但有些復雜問題難以即時作出令對方滿意的答復，最終就有可能導致事態(tài)的演變。

 

　?。ò耍╇S機因素的干擾。政府治理面臨的隨機因素不斷增加，放大了治理機制缺失的弊端，進而嚴重影響了公共政策和政府的權(quán)威性?；ヂ?lián)網(wǎng)所構(gòu)建的開放環(huán)境一般是在“匿名”狀態(tài)下運行的，其本身無法排除魚龍混雜、泥沙俱下的不良和不實信息，這使得政府治理面臨著很多隨機因素。如果不能及時澄清并消除這些隨機因素，很可能會釀成事端。

 

　　（九）多元文化的影響。當代中國現(xiàn)階段的社會文化呈現(xiàn)出“一元主導、多元并存”的發(fā)展態(tài)勢，這是20世紀后期市場化、經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化三大趨勢在我國社會發(fā)展進程中相互作用的必然結(jié)果。文化的多元化是一種歷史的進步，是今后相當長的歷史階段的社會發(fā)展常態(tài)。文化的多元化，給我國的主流文化建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)，對政府治理也帶來很大的挑戰(zhàn)。

 

　　（十）治理主體的重構(gòu)。在國家治理體系下，治理國家不再僅僅是國家機關(guān)的事情，各個社會主體都應(yīng)當擔負起相應(yīng)責任，做到各盡所能、各盡其責。這必然要求在政府、社會、市場、公民個人之間的合作與良性互動，形成新型的伙伴關(guān)系。而治理主體的重構(gòu)、適應(yīng)將有一個過程。

 

 

　?。ㄒ唬┩怀隹茖W性。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代真正是知識經(jīng)濟時代，熱愛科學、崇尚科學已成主流。與之相適應(yīng)，政府治理必須突出科學性。一是科學的武裝。要學習科學文化知識和科學理論，增強科學意識，弘揚科學精神，提高科學素養(yǎng)。二是科學的思維。治理者要樹立“眾包”思維、“免費”思維、“共贏”思維，實現(xiàn)從概率思維到網(wǎng)絡(luò)思維的轉(zhuǎn)變，考慮問題、掌握信息、制定政策，都要全面、穩(wěn)妥、縝密，增強全面性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。三是科學的應(yīng)用。以智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，通過讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價值的信息資源，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)、社會信用體系建設(shè)和政府信息資源共享與開放，讓電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政成為常態(tài)，提高政府治理的精細化和科學化，進而有效提高工作效率。

 

　　（二）總攬全局性。系統(tǒng)科學告訴我們，系統(tǒng)作為整體，它的性質(zhì)和功能不是各個要素的性質(zhì)和功能的簡單相加。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的特征之一是重塑結(jié)構(gòu)。這就要求我們觀察和處理問題要著眼于有機整體，“不謀全局者不足以謀一域”，在政府治理中，要做到總攬全局。一是要養(yǎng)成顧大體、懂全局的優(yōu)良品格，樹立治理集團整體功能的觀念，切實增強全局意識。二是要關(guān)心全局、了解全局，“家事、國事、天下事，事事關(guān)心”，認清形勢，心中有數(shù)，這樣才能有效地總攬全局。三是要立足全局、統(tǒng)籌兼顧。既要突出重點，把握中心環(huán)節(jié)；又要兼顧全面，整體推進。要自覺服從全局，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，處理好各方面工作，調(diào)動一切積極因素，促進科學治理。

 

　?。ㄈ﹦?wù)求客觀性。實事求是、求真務(wù)實，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的思想路線的核心?？照?wù)`國，實干興邦，治理者一定要結(jié)合自己的實際情況，因地制宜、因時制宜地做好治理工作，從辦得到的事情做起，從迫切需要解決的事情抓起，著力解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。真正的政績應(yīng)是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和群眾的檢驗。治理者一定要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，按客觀規(guī)律辦事，不盲目攀比，不搞花架子，不急功近利，不搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”，創(chuàng)出求真務(wù)實的政績。

 

　　（四）富于創(chuàng)造性。人類社會的一切進步，都維系于不斷創(chuàng)造。當今變化的速度之快、范圍之廣、程度之深都是前所未有的。與之相適應(yīng)，政府治理要富于創(chuàng)造性。在實際工作中，必然會遇到許多新情況、新問題。這需要干部以改革的精神研究新情況、形成新思路、采取新舉措、開拓新局面。例如，過去的政府管理主要依靠政府的權(quán)力，依靠發(fā)號施令；而現(xiàn)在的政府治理則在運用權(quán)力之外，還形成了市場的、法律的、文化的、習俗的等多種治理方法和治理技術(shù)，政府治理行為者如何使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進行控制和引導呢？又例如，政府管理的行使是自上而下的，政府習慣于扮演“全能型選手”，包攬一切經(jīng)濟社會事務(wù)；而政府治理更多地是在多元行為主體之間形成密切的、平等的關(guān)系，政府如何更多發(fā)揮宏觀的規(guī)范、調(diào)控作用并有效協(xié)調(diào)各主體之間的合作關(guān)系呢？等等。這些都是我們需要研究解決的現(xiàn)實問題。

 

　?。ㄎ澹┰鰪婇_放性。當今社會是一個高度開放的社會，經(jīng)濟全球化和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，使社會各要素不斷融合。中國的改革開放就是一個不斷加深與經(jīng)濟全球化相聯(lián)系的歷史進程。因此，政府治理要增強開放性。一是增強開放意識。充分認識“開放就是創(chuàng)造力，開放就是競爭力，開放就是生產(chǎn)力，大開放能促大發(fā)展”的要義，強化“放水養(yǎng)魚，欲取先予”的戰(zhàn)略意識，強化“你賺錢，我發(fā)展”的雙贏意識、“你投資，我服務(wù)”的市場意識，以海納百川的胸懷融入開放的世界。二是發(fā)揮獨特優(yōu)勢。用真誠友好的態(tài)度和得天獨厚的資源合作，借雞下蛋、借船出海、借智生財、借勢發(fā)展。三是懂跨文化管理。同在一個“地球村”，在管理文化上取長補短，相互融合是必然的趨勢。要在保持本土文化基礎(chǔ)上兼收并蓄，不斷創(chuàng)新，建立既有自己特色又充分吸納人類先進文化成果的管理模式。

 

　　（六）注重和諧性。全球化、多元化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化催生出的全新治理時代，使現(xiàn)代公共部門在創(chuàng)新公共管理改革之后又掀起了第二次改革浪潮，其核心特征就是伴隨治理理論而興起的各種跨界協(xié)作。因此治理者要注重和諧性，努力搞好協(xié)同治理。一是注重人際和諧。二是注重社會和諧，創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。三是注重人與自然的和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

 

　?。ㄆ撸┤谌肴宋男浴；ヂ?lián)網(wǎng)改變了金字塔式的社會結(jié)構(gòu)，人與人之間更加平等，每個人的各種需求都被釋放出來，并得到空前重視。因此，在政府治理中要高揚人文精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷。一是愛民。治理者要把關(guān)心人、解放人、發(fā)展人，促進人的全面、自由的發(fā)展作為自己的天職。二是靠民。治理者要運用視頻訪談、社區(qū)論壇、微博、微信等新的網(wǎng)絡(luò)渠道與民眾直接溝通，廣泛聽取各方面的意見建議。三是富民。治理者要有強烈的責任感，想盡千方百計促使當?shù)丶涌彀l(fā)展，全面建成小康社會，改善群眾生活。四是育民。要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。五是便民。要從管制型官員向服務(wù)型官員轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建為民務(wù)實清廉的機關(guān)，自覺為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　?。ò耍w現(xiàn)精確性。技術(shù)變革是政府治理現(xiàn)代化的重要推動力量，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會信息化和政府信息化程度前所未有。據(jù)不完全統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)量每兩年翻一番，且目前世界上90%的數(shù)據(jù)都是最近幾年才產(chǎn)生的。通過對這些數(shù)據(jù)分析，可使政府決策更快速、靈活、科學，從而實現(xiàn)政府治理的精細化和精準化。治理者要努力做到精細化治理精準化服務(wù)，以“全方位、無縫隙對接”“零缺陷、無差錯服務(wù)”和“精準化、無瑕疵工作”為目標，科學布局，優(yōu)化流程，規(guī)范運作，一絲不茍，全面提高治理水平。

 

　　（九）堅持法治性。有效的政府治理，實質(zhì)上是一種依法而行、依法而動、依法而治的社會狀態(tài)。實施有效的政府治理，法治推動既是基本方式，也是核心內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。一是尊崇憲法。二是公權(quán)法定。三是公眾參與。四是問責獨立。任何在職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為等行為，都必須嚴肅問責。五是依法治網(wǎng)。

 

　?。ㄊ┨岣哂行?。提高政府治理有效性的主要途徑是：（1）明責授權(quán)，巧妙控制；（2）提高素質(zhì)，增強活力；（3）知人善任，人盡其才；（4）樹好形象，樹立權(quán)威；（5）與時俱進，勇于改革；（6）創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境；（7）應(yīng)用科技，手段先進；（8）排除干擾，把握主動；（9）惜時如金，科學運籌；（10）精心策劃，抓好落實。

 

　　“天下大勢，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡”，政府治理者只有主動創(chuàng)新，主動應(yīng)對，主動轉(zhuǎn)型，才可立于不敗之地，共同讓政府走向善治！

 

　　（作者許廷鏡：清遠市社會科學界聯(lián)合會副主席）