根據(jù)普華永道會計師事務所在2014年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)，英國“分享經(jīng)濟”五個細分市場的市場規(guī)模是5億英鎊左右，到2025年，這些行業(yè)的規(guī)?？蛇_到90億英鎊。從業(yè)務范圍來看，目前英國的分享經(jīng)濟已涉及P2P金融借貸、在線雇傭、個人對個人空房出租、拼車、流媒體共享等諸多領域，并且人們還在不斷挖掘新的分享經(jīng)濟創(chuàng)意，從住房、交通和技能共享等成熟領域逐步延伸到食品、時裝和電子消費品領域。

 

　　根據(jù)英國商務部的數(shù)據(jù)，大約25%的英國成年人有過上網(wǎng)分享彼此財產(chǎn)、技能等閑置資源的經(jīng)歷，而如果分享經(jīng)濟能變得更加便捷，這一數(shù)字將上升到70%。除此之外，分享經(jīng)濟給英國帶來的商業(yè)機會并不由大公司們獨享，年輕人和婦女將從中受益最大。更進一步，分享經(jīng)濟有可能將英國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€到處都是“微型企業(yè)家”（Microentrepreneurs）的創(chuàng)業(yè)國家——分享資產(chǎn)和技能以獲取收益，租用商品和服務以節(jié)省支出。

 

　　正是看到分享經(jīng)濟不可阻擋的發(fā)展勢頭和巨大潛力，英國政府2014年提出了一項雄心勃勃的計劃：成為分享經(jīng)濟的全球中心（Global Center for the Sharing Economy）。為此，英國政府從政策層面給予極大支持，鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟。

 

 

　　2014年9月，英國商務部啟動了一個獨立調(diào)查項目，任命Debbie Wosskow成立一個調(diào)查小組，對英國的分享經(jīng)濟進行評估，評估的內(nèi)容包括分享經(jīng)濟給英國帶來的益處以及對傳統(tǒng)商業(yè)構成的風險、分享經(jīng)濟領域的政策法規(guī)以及消費者利益保護等內(nèi)容，進而找出英國在成為“分享經(jīng)濟全球中心”的道路上面臨哪些障礙，最終目的是為把英國打造成“分享經(jīng)濟全球中心”制定一份路線圖。

 

　　2014年11月，Debbie Wosskow領導的調(diào)查小組向政府遞交了一份名為《開啟分享經(jīng)濟》（Unlocking the Sharing Economy）的獨立研究報告，里面提出了超過30條關于英國如何成為分享經(jīng)濟全球中心的建議。

 

　　2015年3月，英國政府下屬的商業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能部（Department for Business, Innovation and Skills）對Debbie Wosskow的研究報告做出回應，其發(fā)布了一份政府對策（Government Response），涵蓋一攬子分享經(jīng)濟扶持政策，正式邁出了成為“分享經(jīng)濟全球中心”的第一步。

 

 

　　在政府對策中，英國政府將扶持政策分為兩類，一類是一般性的扶持政策，另外一類是針對分享經(jīng)濟細分市場的具體建議。一般性的扶持政策包括如下六項內(nèi)容：

 

　　第一，試點“分享城市”。英國政府認識到分享經(jīng)濟能夠以創(chuàng)新方法幫助城市解決社會和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，并推動當?shù)匕l(fā)展。為此，英國政府決定2015-2016年在利茲市和大曼徹斯特區(qū)設立兩個實驗區(qū)，重點支持在交通、住宿和社會保障領域的共享嘗試，如利茲市成立一個網(wǎng)絡共享平臺，分享資產(chǎn)和服務，包括閑置的空間和設備，以及居民的各項專長和技能。

 

　　第二，建立數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計制度。分享經(jīng)濟是一個新興且快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，對其進行精確統(tǒng)計評估有很大的難度，英國政府因此讓創(chuàng)新實驗室（Innovation Lab）和國家數(shù)據(jù)辦公室（Office for National Statistics）通力合作，統(tǒng)計和評估英國分享經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟影響。此外，國家數(shù)據(jù)辦公室還可以與外國數(shù)據(jù)機構合作，并提出分享經(jīng)濟細分市場發(fā)展的可行性報告。

 

　　第三，開放政府身份核實系統(tǒng)和犯罪記錄系統(tǒng)。信用體系是分享經(jīng)濟網(wǎng)上交易進行的基石，英國政府正在與銀行、移動網(wǎng)絡運營商等協(xié)商，逐步對包括分享經(jīng)濟平臺在內(nèi)的私人經(jīng)濟部門開放政府的身份核實系統(tǒng)（GOV.UK Verify）。此外，向分享經(jīng)濟平臺開放犯罪記錄查詢服務（Disclosure and Barring Service），英國政府承諾實現(xiàn)網(wǎng)絡查詢，并降低查詢的手續(xù)和費用。

 

　　第四，將分享經(jīng)濟納入政府采購，探索政府資產(chǎn)參與共享。英國政府逐步更新其政府采購框架，讓分享經(jīng)濟也成為政府采購的選項之一，如從2015年秋季開始，英國政府官員履行公務時，可以選擇分享經(jīng)濟中的住宿和出行服務。與此同時，英國政府增加政府辦公資源的共享程度，如從2015年春季開始，英國稅務及海關總署正在開展一個實驗項目，通過一個數(shù)字平臺實現(xiàn)其閑置的文具、辦公用品、家具和IT設備的共享。

 

　　第五，消除數(shù)字鴻溝與鼓勵保險。分享經(jīng)濟離不開網(wǎng)絡的支持，但英國在2015年仍有20%的人口缺乏基本的網(wǎng)絡使用技能，尤其是老年人。英國政府承諾到2016年，將使這一數(shù)字減少25%，使得更多英國人能夠享受到分享經(jīng)濟帶來的益處。此外，英國政府支持保險公司開發(fā)適應分享經(jīng)濟的保險服務，歡迎英國保險商協(xié)會發(fā)布世界第一份分享經(jīng)濟保險指引。

 

　　第六，簡化稅制。英國稅務及海關總署在英國政府官網(wǎng)上發(fā)布分享經(jīng)濟納稅的指引，并開發(fā)稅務計算APP，以幫助分享經(jīng)濟參與者簡單快捷地計算出應繳納的稅額。此外，稅務及海關總署計劃充分利用網(wǎng)絡媒體（如YouTube 、Twitter）以加大分享經(jīng)濟納稅宣傳。

 

　　至于分部門的具體政策，從住宿共享、技能和時間共享、出行共享等方面一一提出政策，如住房共享領域，政策明確提出要區(qū)別對待居民零散出租閑置房屋與商業(yè)酒店，并且政府鼓勵房東將閑置房間出租，并給予稅收優(yōu)惠，比如租金每年不超過4250英鎊，就可以對分享出租的房間給予免稅待遇。在出行共享領域，倫敦交通局在2015年已經(jīng)宣布，專車在倫敦屬于合法運營。

 

 

　　如果從參與人數(shù)、市場規(guī)模以及標桿企業(yè)等指標來看，英國全國目前都很難與美國洛杉磯相提并論，后者誕生了Airbnb、Uber等分享經(jīng)濟鼻祖，并且這些企業(yè)目前都是業(yè)內(nèi)舉足輕重的企業(yè)。但是英國政府十分重視分享經(jīng)濟領域，通過從政策環(huán)境上予以大力支持，力圖實現(xiàn)“超車”，將英國打造為“分享經(jīng)濟全球中心”。綜合英國政府推出的政策，具有以下特點：

 

　　首先，目標明確，政策系統(tǒng)。在法國、德國、西班牙等西歐其他國家還在為是否應該放開短期租賃、出租車行業(yè)而爭吵不休時，英國已經(jīng)大步走在它們的前面。一方面，“分享經(jīng)濟全球中心”是一個明確具體且可量化考察的政府目標，從參與人數(shù)、市場規(guī)模、標桿企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)公司的數(shù)量等指標可以評估政府目標的實現(xiàn)程度。另一方面，英國政府出臺的政策系統(tǒng)且有層次，努力全面立體地解決分享經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和障礙。這其中既有針對整體分享經(jīng)濟行業(yè)的頂層設計，從試點城市、數(shù)據(jù)采集、信用體系、保險、政府采購到稅收，也有針對各個細分市場亟需解決問題的具體政策，如鼓勵個人對個人的房屋短租，允許專車合法經(jīng)營，甚至為了讓英國一直處于分享經(jīng)濟的前沿，英國政府從2015年開始編列預算，并動用基金（如Waste Prevention Fund），對分享經(jīng)濟中新技術、新商業(yè)模式和新領域給予資金支持。

 

　　其次，行業(yè)組織推動政策的實施。英國分享經(jīng)濟的發(fā)展，不僅得益于政府層面的政策扶持，行業(yè)協(xié)會在其中也發(fā)揮巨大的保駕護航作用。2015年3月，在英國政府推出分享經(jīng)濟扶持政策的同時，由英國商務部組織，全英國最有影響力的20家分享經(jīng)濟企業(yè)成立了一個分享經(jīng)濟行業(yè)組織——Sharing Economy UK (SEUK)，該組織的目標有三：第一是倡導分享經(jīng)濟。通過傳統(tǒng)和新興媒體，統(tǒng)一發(fā)聲，大力宣傳分享經(jīng)濟的益處，并與政府緊密合作，游說立法機構，推動分享經(jīng)濟成為主流商業(yè)模式，助力英國成為分享經(jīng)濟的全球中心；第二是制定標準。會員企業(yè)通過一份行為準則（Code of Conduct），從維護分享經(jīng)濟信譽、員工培訓和保障安全等方面著手，以期為所有英國分享經(jīng)濟企業(yè)樹立清晰的、需要遵從的價值標準和行為原則；第三是尋找對策。協(xié)會通過支持研究項目、總結企業(yè)成功實踐等方式，努力解決分享經(jīng)濟企業(yè)共同遇到的問題和挑戰(zhàn)。

 

　　最后，政府大力推動分享經(jīng)濟的發(fā)展。英國政府真正關心的是消費者的權益保護，在傳統(tǒng)行業(yè)和分享經(jīng)濟相沖突之時，英國政府并不一味保護傳統(tǒng)行業(yè)，反而認為分享經(jīng)濟是技術進步、資源稀缺和商業(yè)模式創(chuàng)新等因素融合驅(qū)動下形成的未來經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，傳統(tǒng)企業(yè)應該抓住機會實現(xiàn)自身的革新。因此，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，英國政府大力鼓勵分享經(jīng)濟的發(fā)展，政策帶有明顯的導向性，最為明顯之處在于政策的設計者本身就是分享經(jīng)濟的利益相關方。英國分享經(jīng)濟的扶持政策以一份獨立的研究報告為藍本和路線圖，這報告主要是由分享經(jīng)濟參與者完成，《開啟分享經(jīng)濟》（Unlocking the Sharing Economy）研究報告的作者Debbie Wosskow，其身份是英國住房分享公司“愛屋置換”（Love Home Swap）的創(chuàng)始人和CEO，同時他也是英國分享經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會(SEUK)的第一任輪值主席。英國商務部負責商業(yè)、企業(yè)和能源國務大臣馬修·漢考克在研究報告的前言中更是直白無諱地闡述英國官方立場，當其他國家和城市正在取消消費者選擇，限制人民更好利用自己資產(chǎn)自由的時候，英國正在擁抱這個全新的、顛覆性的商業(yè)模式，它能夠帶來更多的商業(yè)競爭和消費者福利。英國目標是成為分享經(jīng)濟的全球中心，并引領世界分享經(jīng)濟的發(fā)展。