在大數(shù)據(jù)發(fā)展的時代背景下，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)有效應(yīng)對和解決不斷變化、日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題，是當(dāng)代公共管理者面臨的難題。Simon提出，“管理就是決策”。在大數(shù)據(jù)時代，決策需要從傳統(tǒng)的依靠直覺判斷和主觀經(jīng)驗(yàn)的模式向大數(shù)據(jù)驅(qū)動決策模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化，提高決策科學(xué)化水平。耶魯大學(xué)教授Esty指出，“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”，將使政府更高效、開放和負(fù)責(zé)，更多地在事實(shí)基礎(chǔ)上做出判斷，而不是主觀判斷或者受利益集團(tuán)干擾進(jìn)行決策?；诖髷?shù)據(jù)的智慧公共決策也開始成為世界各國政府管理現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)重要選擇。

 

　　智慧公共決策以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用新一代數(shù)據(jù)分析技術(shù)與方法，在復(fù)雜的環(huán)境和海量的數(shù)據(jù)中，解釋數(shù)據(jù)之間及數(shù)據(jù)與環(huán)境之間的廣泛聯(lián)系，準(zhǔn)確了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)測未來，實(shí)時連續(xù)地為決策制定提供支持，通過建立公共決策信息動態(tài)統(tǒng)計(jì)模塊、公共決策信息發(fā)布與瀏覽模塊以及公共決策績效評估模塊，動態(tài)開放地向公眾展示公共決策全過程，以保證決策的科學(xué)性與民主性，實(shí)現(xiàn)決策參與機(jī)會和結(jié)果的公正性，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，為公眾提供精準(zhǔn)化、個性化的公共服務(wù)，推動政府進(jìn)入2.0時代。

 

 

　　基于大數(shù)據(jù)的智慧公共決策，與決策、公共決策及數(shù)據(jù)驅(qū)動決策等概念密切相關(guān)，是決策與公共決策概念和理論的進(jìn)一步發(fā)展，也是公共決策領(lǐng)域研究的新方向，因而有必要對相關(guān)概念進(jìn)行深入的分析和厘清。

 

 

　　“決策”(decision-making)一詞作為管理學(xué)的術(shù)語，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美國管理學(xué)文獻(xiàn)之中。美國學(xué)者斯蒂芬·羅賓斯(Stephen Robbins)在其《組織行為學(xué)》中提出，決策就是決策者“在兩個或多個方案中進(jìn)行選擇”。戴維·米勒認(rèn)為，決策“是一個有理性的行動主體對某種外界挑戰(zhàn)做出的果斷的反應(yīng)”。Hastie認(rèn)為，決策是人類(動物或機(jī)器)根據(jù)自己的愿望(效用、個人價(jià)值、目標(biāo)、結(jié)果等)和信念(預(yù)期、知識、手段等)選擇行動的過程。結(jié)合管理的實(shí)踐特征，決策是指為了達(dá)到某種目標(biāo)而預(yù)先制定方案并付諸行動的整個過程，是一個不斷修正、不斷調(diào)節(jié)的動態(tài)過程。

 

　　公共決策與決策概念有所不同。Partridge認(rèn)為，公共決策是對政治和公共服務(wù)事項(xiàng)的決定，公共決策更強(qiáng)調(diào)社會整體利益，而非個人利益。也有學(xué)者提出，公共決策的本質(zhì)是公共利益，如Butler認(rèn)為公共決策過程意味著“公共利益的動態(tài)結(jié)合以及決策制定者的短期結(jié)盟，這些決策制定者為了達(dá)到?jīng)Q策所能實(shí)現(xiàn)的目的，將集聚在一起，充分消除彼此之間的隔閡來做出決策”。另一些學(xué)者認(rèn)為，公共決策的概念所重點(diǎn)關(guān)注的是決策主體，即公共決策是由公共主體所做的決策，這一主體是區(qū)別于私人組織、由公共物品與服務(wù)分配所涉及的公共組織與公眾個人的總稱。在這一定義中，公眾參與成為公共決策的內(nèi)核。Beierle和Cayford認(rèn)為，公共決策是從管理主義、多元主義到現(xiàn)代民主的演化過程中，公眾參與所形塑的重要形態(tài)，它不僅對決策本身產(chǎn)生影響，更對市民社會和社會資本的壯大起到重要作用。王佃利和曹現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)為，公共決策是指國家、行政管理機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體所進(jìn)行的決策，如國家安全、國際關(guān)系、社會就業(yè)、公共福利等。陳振明則認(rèn)為，公共決策在本質(zhì)上是社會公共權(quán)威對社會資源和社會利益的權(quán)威分配過程。因此，公共決策主要指在特定的環(huán)境與決策系統(tǒng)中，公共組織(包括政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及其他公共部門等)針對公共問題，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益所做出的決策。

 

 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會和公共管理中許多現(xiàn)實(shí)政策問題的復(fù)雜化，構(gòu)建跨越不同決策模型以及相應(yīng)政策系統(tǒng)的新的公共決策模型顯得尤為迫切。這種趨勢在全球化和多中心治理的背景下更加突出，但如何應(yīng)對和解決跨越不同邊界的經(jīng)濟(jì)和社會問題呢？智慧公共決策即在這樣的語境下產(chǎn)生，并成為各國政府治理現(xiàn)代化的迫切需要和選擇。智慧公共決策的概念除了具備公共決策的基本特征之外，其特色還主要體現(xiàn)在對“智慧”與“大數(shù)據(jù)”兩個要素的運(yùn)用。

 

　　對“智慧”(smart)的求索是人類的天然屬性，對這一概念的闡釋跨越眾多學(xué)科，在東西方世界莫衷一是?！俄f氏大詞典》將“智慧”定義為“個體以知識、經(jīng)驗(yàn)、理解力等為基礎(chǔ)，正確判斷并采取最佳行動的能力”?！掇o?！穼ⅰ爸腔邸倍x為“對事物能認(rèn)識、辨析、判斷、處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力”。現(xiàn)代信息科技革命后世界進(jìn)入后現(xiàn)代社會，學(xué)者對智慧的理解更強(qiáng)調(diào)其全面感知的智能性內(nèi)核，如Giffinger等認(rèn)為“智慧”意味著“有遠(yuǎn)見”，即擁有感知力、靈活性、變通性、協(xié)同性、自由性、自主決定性、戰(zhàn)略性等特征。同時，隨著人類文明在工具理性層面向著更高階段的發(fā)展，智慧更表現(xiàn)為運(yùn)用工具滿足人類精細(xì)需求的能力，如Nam和Pardo從三個層面來理解“智慧”：首先，“智慧”意味著能夠滿足用戶不同的需求，并進(jìn)行個性化的訂制；其次，“智慧”意味著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、良好的經(jīng)濟(jì)增長以及為居民提供更高質(zhì)量的生活；最后，從科技角度來說，“智慧”意味著技術(shù)融入智能設(shè)備和服務(wù)、人工智能、思考機(jī)器人的應(yīng)用中。IBM CEO于2008年在《智慧地球：接下來的領(lǐng)導(dǎo)議程》中首次提出“智慧地球”的概念，認(rèn)為“智慧”首先意味著整體世界以機(jī)械設(shè)備為基礎(chǔ)，其次是指人類、機(jī)器的廣泛聯(lián)系與溝通，最后意味著使社會整體具有更高的效率、更大的生產(chǎn)力和更快的反應(yīng)速度。

 

　　對現(xiàn)代社會的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性的管理與決策需要現(xiàn)代科技的支撐。而新一代信息技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)正適應(yīng)了這種需要。Graham-Rowe等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是“數(shù)據(jù)規(guī)模無法在有限時間用當(dāng)前的技術(shù)、理論和方法去搜集、存儲和管理分析的數(shù)據(jù)”。我國工業(yè)和信息化部電信研究院在《大數(shù)據(jù)白皮書(2014年)》中將大數(shù)據(jù)定義為：“大數(shù)據(jù)是具有體量大、結(jié)構(gòu)多樣、時效強(qiáng)等特征的數(shù)據(jù)；處理大數(shù)據(jù)需采用新型計(jì)算架構(gòu)和智能算法等新技術(shù)；大數(shù)據(jù)的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)以新的理念應(yīng)用于輔助決策、發(fā)現(xiàn)新的知識，更強(qiáng)調(diào)在線閉環(huán)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化?！备鶕?jù)大數(shù)據(jù)運(yùn)用到?jīng)Q策中的性能屬性，可以將大數(shù)據(jù)定義為需要運(yùn)用新技術(shù)處理模式才能具備更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的數(shù)據(jù)資源和信息資產(chǎn)。

 

　　智慧公共決策是指在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境條件下，公共組織以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新一代信息技術(shù)為支撐，通過對規(guī)模性、快速性、高價(jià)性以及多樣性的大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行實(shí)時感知、智能分析，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，優(yōu)化決策流程，輔助決策者更科學(xué)有效地決策和行動，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的一種大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的公共決策模式。從本質(zhì)上來講，智慧公共決策是以大數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，以新一代信息技術(shù)為支撐，以公共利益最大化為目標(biāo)，具有全面感知、客觀透明、實(shí)時連續(xù)、自主預(yù)置和多元共治等特征的一種全新的公共決策模式。

 

 

　　縱觀公共決策的理論和實(shí)踐發(fā)展，智慧公共決策既是對已往公共決策思想的繼承，又基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)力助推而有所創(chuàng)新與突破。通過對智慧公共決策要素構(gòu)成的分析，大數(shù)據(jù)與智慧公共決策的內(nèi)在邏輯關(guān)系在決策主體、決策過程、決策手段與決策目標(biāo)四個要素中得以清晰展現(xiàn)。

 

　　第一，從決策主體來看，大數(shù)據(jù)為智慧公共決策提供了網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的共同經(jīng)驗(yàn)和行動邏輯。從行為主義分析模型、政策網(wǎng)絡(luò)與政策共同體分析模型、政策地形模型到政策體制模型，公共決策在參與主體上更加關(guān)注跨越系統(tǒng)邊界的多元參與。大數(shù)據(jù)在每個個體的信息制造過程中塑造其主體性公民身份，這一身份認(rèn)同流動于多種不同層次的數(shù)據(jù)共同體之內(nèi)和之間，決策的關(guān)鍵不再是傳統(tǒng)權(quán)威，而是網(wǎng)絡(luò)化多元共同體的共同經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)過程和話語賦權(quán)。因此，智慧公共決策的主體超越了個別的子系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)復(fù)合性和整合性的多元社會主體共同參與公共事務(wù)治理過程的民主化決策，達(dá)到協(xié)同治理的目標(biāo)。

 

　　第二，從決策過程來看，大數(shù)據(jù)為智慧公共決策提供了實(shí)時連續(xù)決策的軌跡和路徑。公共決策過程經(jīng)歷了從階段論模型、三源流框架到突變-均衡模型的轉(zhuǎn)變，在風(fēng)險(xiǎn)社會的政策實(shí)踐中，這些模型往往不能預(yù)測政策突變。智慧公共決策運(yùn)用分布式文件系統(tǒng)GFS、分布式數(shù)據(jù)庫Bigtable、批處理技術(shù)MapReduce，以及開源實(shí)現(xiàn)平臺Hadoop等最新的云計(jì)算技術(shù)，智能化分析數(shù)據(jù)之間及數(shù)據(jù)與環(huán)境之間的廣泛聯(lián)系，實(shí)時連續(xù)地為決策制定提供輔助。而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?yàn)闆Q策過程建立前后統(tǒng)一的決策標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的決策過程和決策結(jié)果，并為智慧公共決策記錄實(shí)時連續(xù)決策的軌跡，為實(shí)時連續(xù)決策模型確立即時反饋路徑，從而為政策變遷不可測因素提供解釋的可能。

 

　　第三，從決策手段來看，大數(shù)據(jù)突破了智慧公共決策中數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的技術(shù)難題。依賴直覺的決策往往容易忽視大量的信息，對記憶和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重依賴則會成為決策者的弱點(diǎn)，僅憑傳統(tǒng)的依靠直覺判斷和主觀經(jīng)驗(yàn)的決策模式也無法有效應(yīng)對現(xiàn)代政策問題的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性。智慧公共決策在技術(shù)操作上是對數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的承接和發(fā)展，是數(shù)據(jù)驅(qū)動決策實(shí)踐的深化。數(shù)據(jù)驅(qū)動決策是一個將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成信息，并最終通過一系列的認(rèn)知技術(shù)和處理流程轉(zhuǎn)變?yōu)橹R的連續(xù)的決策過程。數(shù)據(jù)驅(qū)動決策通過明確問題所在，利用數(shù)據(jù)尋找解決途徑，并不斷監(jiān)測決策的效果，從而決定下一步的行動和措施。因此，大數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)驅(qū)動決策模型的建構(gòu)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐和可能。

 

　　第四，從決策目標(biāo)來看，大數(shù)據(jù)有助于激發(fā)智慧公共決策的公共利益導(dǎo)向和動機(jī)。以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提，在傳統(tǒng)的決策過程中，政治家或政府工作者未必具有足夠的動力去設(shè)計(jì)符合公共利益的政策，甚至存在擴(kuò)大權(quán)力范圍和權(quán)力尋租的可能。智慧公共決策借助大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，利用傳感器、射頻識別(RFID)、數(shù)據(jù)檢索分類工具、條形碼等方法，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、NewSQL、VoltDB等技術(shù)全面感知社會事項(xiàng)及公眾所需，采取網(wǎng)絡(luò)地圖(the Internet Map)、標(biāo)簽云(Tag Cloud)、歷史流圖(History Flow)等最新的大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)把握過去、現(xiàn)在與未來的發(fā)展規(guī)律和歷史邏輯，展示決策者行為的全過程。智慧公共決策這一綜合的決策理性通過提高決策的透明度，有助于約束決策主體的自利性動機(jī)，推動決策主體以公共利益最大化和公眾滿意為決策目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效制約。

 

 

　　與以往的公共決策模式相比，智慧公共決策模式和決策過程越來越趨向于個性化、自主化、智能化、透明化和精準(zhǔn)化，決策分析模式、組織模式和行動模式也呈現(xiàn)出數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，智慧公共決策具有全面感知、客觀透明、實(shí)時連續(xù)、自主預(yù)置和多元共治等新的特征。

 

 

　　全面感知是指公共組織在大數(shù)據(jù)的輔助下全面感知社會事項(xiàng)及公眾所需，及時發(fā)現(xiàn)需求熱點(diǎn)，多維度、多層次細(xì)分用戶需求，為公眾提供精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)。Simon認(rèn)為以往的決策過程中，“決策者是有限理性的，他們不能進(jìn)行完全的理性判斷和抉擇”。有限理性阻礙了公共組織決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。造成有限理性的原因主要是信息缺失、信息量不足，而大數(shù)據(jù)很大程度上改善了決策者的有限理性狀況。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、社交網(wǎng)絡(luò)、智能終端的爆炸性增長，為公共決策帶來了容量巨大、規(guī)模完整的數(shù)據(jù)，公共組織可獲取的數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域和范圍也變得更廣、更深，而公共組織本身擁有海量的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為公共決策提供了全面的信息。Moses和Chan認(rèn)為，大數(shù)據(jù)“為分析更多的現(xiàn)象和結(jié)果之間的聯(lián)系提供了基礎(chǔ)，理論上能夠增加決策的成功率，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)和成本”?？傊髷?shù)據(jù)為公共組織明確了決策目標(biāo)，為公共決策提供了科學(xué)的依據(jù)，提高了決策效率和水平，并將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價(jià)值。

 

　　同時，在巨量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，智慧公共決策將根據(jù)公民需求，利用大數(shù)據(jù)決策方案組合模型，形成多樣化決策方案，部署決策實(shí)施方案，提供多樣化的公共服務(wù)。決策過程中，智慧公共決策平臺通過支持語義的公民需求匹配技術(shù)、智能優(yōu)化技術(shù)，對公民所提出的公共服務(wù)進(jìn)行匹配部署，從而關(guān)聯(lián)到核心決策層的具體決策，從搜索到的符合公民需求的公共決策方案集合中，選擇合適的方案參與決策，并從所有可能的公共決策方案集合中優(yōu)選出最佳的一組組合來協(xié)同完成公共決策，再通過公共決策最優(yōu)化管理技術(shù)、公共決策智能優(yōu)化技術(shù)，對決策方案組合質(zhì)量進(jìn)行評估，并采用智能優(yōu)化算法對整個過程進(jìn)行優(yōu)選，在確定最優(yōu)云服務(wù)組合和資源組合方式后，將服務(wù)與資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)綁定，進(jìn)而部署執(zhí)行，為公民提供個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，滿足細(xì)分化、多樣化的需求。

 

 

　　客觀透明是指通過建立理性科學(xué)的決策模式、前后統(tǒng)一的決策標(biāo)準(zhǔn)，為公共組織確定客觀公正的決策程序、科學(xué)有效的決策體系和公開透明的決策結(jié)果。石亞軍認(rèn)為，過去的決策模式“是以政府決策機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的程序模式，呈現(xiàn)的是無規(guī)則、非規(guī)則和潛規(guī)則議事狀態(tài)，往往導(dǎo)致決策是情緒發(fā)作而非思想研究的結(jié)果，是匆忙敲定而非反復(fù)論證的結(jié)果，是適應(yīng)某個地區(qū)、部門、系統(tǒng)的情況而非統(tǒng)籌整體和全局的結(jié)果”。這樣的決策方式往往容易導(dǎo)致“府際之間的政策相互抵觸，政府與公眾之間政策與訴求相分離”，為政府決策帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)管理成本。

 

　　智慧公共決策以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，基于科學(xué)的數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性研究而進(jìn)行。數(shù)據(jù)搜集過程中，決策系統(tǒng)從決策環(huán)境各個方面全面搜集結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)分析階段，決策系統(tǒng)對搜集的系統(tǒng)化數(shù)據(jù)實(shí)時提取信息和價(jià)值。在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析階段，決策系統(tǒng)將分析后有價(jià)值的實(shí)時數(shù)據(jù)與歷史存儲的數(shù)據(jù)(包括歷史事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、影響因素等)進(jìn)行關(guān)聯(lián)對比研究。將實(shí)時搜集到的數(shù)據(jù)與歷史事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性研究是指將現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)與歷史事件和環(huán)境進(jìn)行對比，在對比中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和模式，從而為現(xiàn)實(shí)問題的解決提供科學(xué)的、有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的支撐。

 

　　同時，智慧公共決策將以政務(wù)云平臺為基礎(chǔ)，結(jié)合共享交換平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、移動管理平臺等信息資源基礎(chǔ)設(shè)施及一系列基礎(chǔ)信息資源庫，將數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性研究等一系列公共決策制定過程予以透明化，利用智慧公共決策大數(shù)據(jù)中心的權(quán)限開放，向社會發(fā)布數(shù)據(jù)及決策過程，接受社會監(jiān)督，有效防止決策執(zhí)行出現(xiàn)偏離，激勵更多的社會力量參與公共決策過程。

 

 

　　實(shí)時連續(xù)是指公共組織的智慧決策從數(shù)據(jù)搜集、信息傳輸、知識挖掘到?jīng)Q策制定、信息反饋都是連續(xù)進(jìn)行即時完成的。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升、公民需求逐漸多樣、公共事務(wù)日益復(fù)雜，公共決策問題日益繁多和艱巨，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式從搜集整合到?jīng)Q策制定，需經(jīng)歷一個漫長的過程，以這種數(shù)據(jù)處理模式為核心的決策模式已無法滿足現(xiàn)代公共管理需求?！皶r代發(fā)展需要公共決策者根據(jù)環(huán)境的變化即時做出反應(yīng)，并提供決策方案”，而“實(shí)時連續(xù)性將成為智慧公共決策系統(tǒng)的核心，為公共決策者提供全天候的服務(wù)和支持”。

 

　　以往對公共組織來說，要全面了解復(fù)雜動態(tài)環(huán)境中各類社會事件發(fā)生和變化的情況，從時間、精力、成本等方面來說都難以實(shí)現(xiàn)。但大數(shù)據(jù)時代的到來改變了傳統(tǒng)的決策基礎(chǔ)，智慧公共決策將使決策者設(shè)計(jì)一個全面的社會調(diào)查方案，即時感知了解各類社會事件的狀況，為快速反饋和決策提供支持。吳甘沙認(rèn)為，快速是大數(shù)據(jù)處理技術(shù)和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)最大的區(qū)別，快速一是指數(shù)據(jù)產(chǎn)生快，二是指數(shù)據(jù)處理快；大數(shù)據(jù)是一種以實(shí)時數(shù)據(jù)處理、實(shí)時結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯慕鉀Q方案。智慧公共決策通過傳感器、移動終端、感應(yīng)裝置等設(shè)備采用分布式計(jì)算架構(gòu)，依托云計(jì)算的分布式數(shù)據(jù)庫、分布式處理、云存儲和虛擬化技術(shù)，實(shí)時不間斷地采集海量數(shù)據(jù)，利用云計(jì)算技術(shù)建立云存儲平臺，統(tǒng)計(jì)分析并預(yù)測事件發(fā)生規(guī)律，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)建立大數(shù)據(jù)分析平臺，對包括視頻數(shù)據(jù)、GPS信號等在內(nèi)的異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析處理，將復(fù)雜抽象的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可利用的決策信息，通過大數(shù)據(jù)平臺傳輸數(shù)據(jù)分析中心，經(jīng)決策技術(shù)系統(tǒng)分析加工，傳輸給各級決策者和公共部門，以最快速度預(yù)防和應(yīng)對各類社會事件。同時，智慧公共決策通過大數(shù)據(jù)決策平臺建立起一種良性反饋機(jī)制，及時了解決策執(zhí)行效果，對決策進(jìn)行針對性的實(shí)時調(diào)整。

 

 

　　自主預(yù)置是指智慧公共決策通過數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析處理，挖掘數(shù)據(jù)特征并預(yù)測發(fā)展趨勢，將不確定因素予以趨勢化處理，通過結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)性感知網(wǎng)絡(luò)，借助人機(jī)交互的數(shù)據(jù)可視化與決策自動化過程，做出更富有信息價(jià)值的回溯型數(shù)據(jù)決策、預(yù)測性數(shù)據(jù)決策和預(yù)置性數(shù)據(jù)決策?；厮菪蛿?shù)據(jù)決策是指利用歷史數(shù)據(jù)和定量分析技術(shù)來理解數(shù)據(jù)中隱藏的模式和結(jié)果，從而推斷未來發(fā)展趨勢；預(yù)測型數(shù)據(jù)決策是指在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立仿真模型，形成多樣化方案來更好地評估未來發(fā)展趨勢，且提前預(yù)知未來發(fā)展結(jié)果；預(yù)置型數(shù)據(jù)決策是指通過對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析，在相應(yīng)預(yù)置條件被觸發(fā)時自動為決策者提供即時決策方案，甚至由決策系統(tǒng)或機(jī)器人自主決策、開展行動。

 

　　以往的決策由于信息不全面、渠道不暢通，往往具有滯后性。智慧公共決策將改變傳統(tǒng)的決策流程，大大加強(qiáng)決策的前瞻性、謀劃性、可操作性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公共決策過程已逐步進(jìn)入“預(yù)測性決策”時代。資源配置與政策結(jié)果將由統(tǒng)計(jì)預(yù)測所指引，大數(shù)據(jù)分析能力和數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)識別效率將成為基于大數(shù)據(jù)的智慧公共決策的追求。智慧公共決策將通過已有的數(shù)據(jù)信息，合理預(yù)測、系統(tǒng)決策；通過數(shù)據(jù)的及時更新，對決策進(jìn)行實(shí)時評估、修正和補(bǔ)充，以不斷調(diào)整管理思路，并不斷完善公共組織及部門的動態(tài)管理模式，推動公共決策過程的科學(xué)化。智慧公共決策將從系統(tǒng)、整體的角度，構(gòu)建涵蓋空間地理、時間分布、歷史事件頻率、環(huán)境監(jiān)測、社會成員行為等的數(shù)據(jù)整合渠道，分析數(shù)據(jù)所展現(xiàn)的獨(dú)立事件之間的必然聯(lián)系，利用關(guān)聯(lián)分析工具發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)、因果結(jié)構(gòu)以及頻發(fā)行為模式，通過大數(shù)據(jù)預(yù)測模型及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，分析過程原因和制約條件，進(jìn)行行為預(yù)測、方案制訂，并開展行動。

 

　　同時，智慧公共決策將在決策信息反饋基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動態(tài)評估監(jiān)測過程。大數(shù)據(jù)技術(shù)簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，避免反饋信息失真，根據(jù)從傳統(tǒng)媒體和新媒體搜集的海量數(shù)據(jù)，對社會各方反饋信息進(jìn)行研判，對存于其中的社會需求和意見進(jìn)行挖掘分析，變革決策反饋機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)在信息反饋領(lǐng)域的有效分析技術(shù)，預(yù)測未來發(fā)展和利益各方可能采取的行動，從而優(yōu)化決策模型。

 

 

　　多元共治是指公共組織以民主決策機(jī)制為決策程序內(nèi)核，以公共利益為主導(dǎo)價(jià)值觀念，以大數(shù)據(jù)資源為依托，實(shí)現(xiàn)決策參與主體的多元性、決策規(guī)則的民主性和科學(xué)性，以及決策參與機(jī)會和結(jié)果的公正性。

 

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會主體利益呈現(xiàn)個別化、多元化，在政治活動過程中，主體利益的多元性將逐步取代一元性，而通過建立新型公共決策對話平臺，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，顯得日益重要。此外，“政府公共行為中的透明性、參與性、回應(yīng)性和責(zé)任機(jī)制欠缺，暗箱操作的局面尚未得到根本改善，政府行為也因此缺少相應(yīng)的約束，極易引發(fā)尋租等權(quán)力腐敗行為，背離民主政治的核心價(jià)值”。所以，利用智慧公共決策機(jī)制，擴(kuò)大公民在公共事務(wù)和公共政策制定中的參與水平，提高政府公共管理和公共服務(wù)的公民滿意度顯得日益迫切。同時，公共事務(wù)本身復(fù)雜性也日益增加，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件加重了決策者的負(fù)擔(dān)，政府作為單一決策主體的傳統(tǒng)決策模式已經(jīng)難以應(yīng)對時代挑戰(zhàn)，只有廣泛調(diào)動社會力量參與決策，才能保證公共決策的科學(xué)性、及時性和有效性。

 

　　以多元共治為特征的智慧公共決策強(qiáng)調(diào)相關(guān)利益者參與決策過程。智慧公共決策的數(shù)據(jù)來源、決策服務(wù)能力、決策資源、決策過程及決策本身都將嵌入在網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)環(huán)境中，且所有大數(shù)據(jù)都來自于大數(shù)據(jù)用戶，促使智慧公共決策關(guān)注的重心轉(zhuǎn)移或回歸到公眾需求。大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)致力于構(gòu)建一個政府、社會、企業(yè)和公民等相關(guān)利益主體各方都能充分進(jìn)行大數(shù)據(jù)獲取、存儲、組織、分析和決策的公共云服務(wù)環(huán)境和平臺。在智慧公共決策模式下，強(qiáng)調(diào)用戶參與不僅僅局限于傳統(tǒng)的公民提出需求和公民評價(jià)，而是滲透到智慧公共決策過程的每個環(huán)節(jié)。同時，智慧公共決策更強(qiáng)調(diào)政府與公眾的合作與互動。這種互動關(guān)系一方面強(qiáng)調(diào)公眾的積極參與，另一方面強(qiáng)調(diào)公共組織的積極回應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共決策民主化。通過強(qiáng)調(diào)公眾的積極參與以及公共組織的積極回應(yīng)，從而在政府與公眾之間建立相互信任、相互依賴與相互合作的關(guān)系。

 

　　“我們身處數(shù)據(jù)驅(qū)動的全球社會中”，智慧公共決策是大數(shù)據(jù)驅(qū)動時代公共決策理論和實(shí)踐范式的新發(fā)展。在政策主體方面，智慧公共決策的客觀透明性、多元共治性對政策參與的多元性、民主性將產(chǎn)生內(nèi)在張力；在政策工具方面，其全面感知性和自主預(yù)置性將進(jìn)一步提升政策議題篩選、政策問題識別以及政策結(jié)果的時效性、有效性；在政策過程方面，其實(shí)時連續(xù)性將有效解決原有政策結(jié)果與政策過程一定程度的脫節(jié)，以及政策結(jié)果難以回溯、無法追責(zé)的難題。O'Malley認(rèn)為，隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我們已從空想、官僚、階級式的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向信息化管理時代，這個時代更強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神、合作精神和公共精神，我們的公共政策將更關(guān)注公益性結(jié)果而非私人利益。

 

　　在強(qiáng)調(diào)其工具理性的同時，智慧公共決策需對其實(shí)踐以及學(xué)科視角的價(jià)值理性有所關(guān)注。在實(shí)踐視域，智慧公共決策在政策議題適用性方面需做進(jìn)一步的細(xì)化分析，在政策創(chuàng)新、公共危機(jī)治理以及行政監(jiān)督領(lǐng)域，智慧公共決策有著得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢，但在其他政策領(lǐng)域，智慧公共決策的適用性還有待考量。政策過程作為政治博弈與利益分配的本質(zhì)是否與大數(shù)據(jù)分析的政策結(jié)果運(yùn)用產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)矛盾，在政策執(zhí)行階段如何進(jìn)一步保障落實(shí)，都需要進(jìn)一步深化研究。在政策科學(xué)分析框架下，智慧公共決策也存在尚未突破的內(nèi)容。政策科學(xué)具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，而政策過程研究一般都圍繞兩個主題：(1)影響政策采納的各種因素；(2)影響政策后果的各種因素。在智慧公共決策過程中，關(guān)于這兩個主題仍有許多難點(diǎn)需進(jìn)一步把握。例如：作為個體的行動者如何在個人利益、組織利益和聯(lián)盟利益之間做出選擇？信仰系統(tǒng)能否成為智慧公共決策的核心和黏合劑，是否存在其他的政策聯(lián)盟核心？在政策子系統(tǒng)的分析框架下，智慧公共決策如何形成政策共識？這些問題昭示著智慧公共決策依然存在很大的研究空間。