黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出,全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進(jìn)治理現(xiàn)代化,離不開(kāi)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐,完善和創(chuàng)新社會(huì)治理,必須與時(shí)俱進(jìn)、緊緊把握時(shí)代脈搏,以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機(jī),將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與提供公共服務(wù)高度融合,全面提升公共服務(wù)與社會(huì)治理水平,從而以互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù),推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
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“互聯(lián)網(wǎng)+”為公共服務(wù)提供便利
互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,正影響著社會(huì)發(fā)展格局,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合,提供更加完善的公共服務(wù),推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
其一,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為提供公共服務(wù)的重要手段。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已躋身世界前列,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。積極應(yīng)對(duì)增速放緩、產(chǎn)能過(guò)剩、外需不強(qiáng)等狀況,“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而互聯(lián)網(wǎng)的信息充分透明、交易便捷迅速、利于專業(yè)化分工、資源有效配置、提高生產(chǎn)效率等優(yōu)點(diǎn),使其成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。2015年7月1日,國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成,互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步加強(qiáng),互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段。
其二,“互聯(lián)網(wǎng)+”促使政府公共信息公開(kāi)化。一方面,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái),社會(huì)公眾可以充分了解政府征集民意、制定公共政策和執(zhí)行公共政策的情況,特別是可以知道一些重大的涉及公眾切身利益的民生事項(xiàng),其決策內(nèi)容是如何通過(guò)聽(tīng)證、協(xié)商等方式來(lái)產(chǎn)生,以及如何引導(dǎo)社會(huì)公眾及非政府組織參與公共政策的制定。另一方面,社會(huì)公共服務(wù)涵蓋各個(gè)方面,需要高度協(xié)同,縝密運(yùn)作,綜合集成,避免政出多門(mén)、互相掣肘、形成內(nèi)耗,而智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會(huì)按照統(tǒng)一目標(biāo)和具體規(guī)則,協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾,從而為社會(huì)創(chuàng)新治理提供服務(wù)性平臺(tái)。因此,要進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè),加快推廣普及政務(wù)微博、政務(wù)微信使用范圍,使政府信息公開(kāi)的平臺(tái)更全面、速度更及時(shí)、范圍更廣泛。
其三,“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)交流。多元主體合作共治,這是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本共識(shí),要求各主體之間通力合作,彼此協(xié)商,全方位迅捷溝通和傳播信息,這些只有依靠現(xiàn)代智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)起上達(dá)中央、下至百姓的無(wú)障礙溝通渠道,把調(diào)查研究、決策咨詢、監(jiān)督訴訟等各種工作都放在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)、各類機(jī)構(gòu)、各種窗口隨時(shí)隨地與公眾互動(dòng)交流,才能使得黨群聯(lián)系直接化、民主管理扁平化、信息交流對(duì)稱化、決策過(guò)程透明化和治理結(jié)果公平化。另外,政府不管是制定宏觀的戰(zhàn)略決策,還是突發(fā)公共事件的處置應(yīng)對(duì),都要廣泛地捕捉、采集海量信息,并進(jìn)行快速精準(zhǔn)的判別、篩選、分析和處理,才能及時(shí)提供決策依據(jù)和處置方案。而互聯(lián)網(wǎng)提供的大數(shù)據(jù),為政府掌握公共服務(wù)的供需狀況,以便做出更為準(zhǔn)確的決策提供了依據(jù)。
以互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù),推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,讓我們加速對(duì)世界的認(rèn)知和感應(yīng),在此基礎(chǔ)上形成了強(qiáng)大的公共服務(wù)能力。因此,以互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù),推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是把握時(shí)代的明智選擇。
第一,以互聯(lián)網(wǎng)+基本公共服務(wù),滿足人民群眾的基本需求。社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值是滿足人民群眾的基本需求,當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理必須以滿足公眾需求為核心,不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。利用互聯(lián)網(wǎng)將行政審批、資格審查、備案登記等事項(xiàng)集中到一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一辦理,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將公共產(chǎn)品以清單的形式展示出來(lái),讓公眾更加及時(shí)有效地獲取公共服務(wù),充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢(shì),提高資源利用效率,降低服務(wù)消費(fèi)成本。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù),發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的特色文化、觀光旅游等服務(wù),從而形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和與餐飲、娛樂(lè)等領(lǐng)域緊密結(jié)合的新型社區(qū)服務(wù)新模式。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放,促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合,讓公共服務(wù)更加高效便捷,公共產(chǎn)品更加豐富多樣。
第二,創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù),提升科學(xué)決策能力和治理水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共政策制定,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、溝通便捷迅速等優(yōu)勢(shì),廣泛征集民意,以利于公共政策的制定和完善。積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理服務(wù)新模式,要充分利用微博、微信、移動(dòng)客戶端等手段,讓政府和公眾實(shí)現(xiàn)全天候、無(wú)障礙溝通,廣泛收集民意,了解民情,為公共政策制定提供更加堅(jiān)實(shí)廣泛的民意基礎(chǔ),提高公共政策制定的科學(xué)性、民主性;不斷提升政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度,提升政府科學(xué)決策能力和社會(huì)治理水平,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。公共政策出臺(tái)后,要廣泛征求社會(huì)各界對(duì)政策執(zhí)行的意見(jiàn)、評(píng)價(jià)和建議,及時(shí)將反饋結(jié)果提供給政府決策部門(mén),不斷修正、完善,讓公共政策的制定和實(shí)施更加科學(xué),使之步入良性循環(huán)的軌道。
第三,以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái),鼓勵(lì)多元主體廣泛多層參與社會(huì)治理?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代,公眾參與公共決策更加便利,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察于一體的行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)。社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)重新樹(shù)立“社會(huì)本位”的理念和原則。真正做到“市場(chǎng)能辦的就放給市場(chǎng),社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”,必須進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力,充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用,形成一個(gè)多元主體廣泛多層參與治理的局面,不斷提升社會(huì)治理水平,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。不斷加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳,提高公眾參與度,讓社會(huì)組織、公民志愿團(tuán)體、社區(qū)甚至公民個(gè)人更多地參與社會(huì)治理。
第四,利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)公開(kāi)、透明的社會(huì)治理機(jī)制。社會(huì)治理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化,互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及,使民眾有了更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在社會(huì)治理領(lǐng)域,政府要以公民滿意度作為公共服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn),變管理主導(dǎo)為政策引導(dǎo);少一些管理,多一些服務(wù),盡快實(shí)現(xiàn)從行政管理向公共治理轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)信息公開(kāi),建立“透明政府”,讓老百姓知曉政府運(yùn)作的狀況,積極推進(jìn)公開(kāi)、透明的社會(huì)治理機(jī)制建設(shè),通過(guò)民眾的廣泛參與,落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制,讓社會(huì)治理在陽(yáng)光下運(yùn)行。