學(xué)界建議，應(yīng)盡快制定具有針對性的、切實可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動計劃，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府?dāng)?shù)據(jù)與信息公開的差異和關(guān)聯(lián)性，并對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的對象、形式、邊界進行嚴(yán)格定義，減少流于形式的“政府?dāng)?shù)據(jù)公開”。

 

　　2015年以來，從中央到地方涉及大數(shù)據(jù)的文件層出不窮，官方也意識到數(shù)據(jù)開放對于大數(shù)據(jù)強國的關(guān)鍵作用。政府?dāng)?shù)據(jù)如何釋放，成為當(dāng)下發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的最大問題。

 

　　國家信息中心信息化研究部副主任單志廣在解讀《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》時也提到，“解決政府對大數(shù)據(jù)的開放和共享，是中國真正釋放政府掌握的80%的數(shù)據(jù)資源的重要切入點，《綱要》的意志是很堅定的”。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)多個城市已經(jīng)和正在搭建地方政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺，記者根據(jù)學(xué)界通用的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)可機讀性、數(shù)據(jù)時效性等指標(biāo)，對目前已經(jīng)開通政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的近10個城市做對比梳理。

 

　　學(xué)界建議，應(yīng)盡快制定具有針對性的、切實可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動計劃，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府?dāng)?shù)據(jù)與信息公開的差異和關(guān)聯(lián)性，并對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的對象、形式、邊界進行嚴(yán)格定義，減少流于形式“政府?dāng)?shù)據(jù)公開”。

 

 

　　建開放數(shù)據(jù)平臺，是各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放普遍采用的方式。以美國data.gov為例，該網(wǎng)站于2009年上線，點開可以看到14類數(shù)據(jù)，包括農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟等，公眾可以瀏覽和下載相關(guān)數(shù)據(jù)。世界范圍內(nèi)，美國、英國、法國等多個國家均搭建了政府開放數(shù)據(jù)平臺。

 

　　2012年，上海和北京的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺先后上線，是國內(nèi)最早的平臺。近兩年，佛山南海區(qū)、武漢、貴州等地的政府?dāng)?shù)據(jù)平臺也陸續(xù)上線。2015年9月發(fā)布的《綱要》明確提出，中國將于2018年前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理國內(nèi)的近10家大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)，各地平臺提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)時效性參差不齊。其中“云上貴州”的網(wǎng)站數(shù)據(jù)提供最為“原始”，比如點擊“貴州省食品生產(chǎn)企業(yè)信息”，直接轉(zhuǎn)入貴州省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)查詢頁面，數(shù)據(jù)無法下載。

 

　　2015年上半年，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊，對已經(jīng)上線的8個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺做了研究。鄭磊認(rèn)為，“云上貴州”網(wǎng)站所包含的17個數(shù)據(jù)集，很多外鏈到原來為信息公開而搭建的網(wǎng)站，能實現(xiàn)讓公眾知情和查詢，但還不能讓公眾下載數(shù)據(jù)集后進行增值利用，并不符合開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求。

 

　　“云上貴州的數(shù)據(jù)開放相當(dāng)于是零，他們的開放形式和過去政府門戶網(wǎng)站做信息公開檢索無異，只是換了數(shù)據(jù)開放新平臺的說法。”一位參與數(shù)據(jù)平臺研究的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，云上貴州平臺上的數(shù)據(jù)被分為政府和社會數(shù)據(jù)兩類，并沒有和國內(nèi)其它開放平臺一樣，分為衛(wèi)生、教育、交通等不同領(lǐng)域開放。

 

　　這些數(shù)據(jù)中，大多是通過鏈接的方式，從其他政府信息公開網(wǎng)頁公布。而即使在這些網(wǎng)頁上，很多數(shù)據(jù)也是2014年甚至2013年的老舊數(shù)據(jù)和年度公報，并沒有做到以季度、月、日為單位的實時動態(tài)開放。

 

　　在數(shù)據(jù)的可讀性上，雖然“云上貴州”大多數(shù)數(shù)據(jù)均是以CSV格式開放，但多以文件形式出現(xiàn)，表格形式的開放較少，并且均不能直接下載。以其開放數(shù)據(jù)項“全國利用外資簡報”為例，其連接均是以政府信息公開文件為形式，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計時難以抓取。

 

　　當(dāng)下，國內(nèi)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度并沒有形成一套通用的評價標(biāo)準(zhǔn)，在復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室今年公布的《中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺研究框架、現(xiàn)狀與建議》(以下簡稱《建議》)報告中，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的評價體系分為，基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)和平臺層三個方面的13個維度。從這個評價體系來看，“云上貴州”的數(shù)據(jù)開放工作，與北京上海等七個地方的開放平臺相比，無疑落在了后面。

 

　　據(jù)其網(wǎng)站介紹，“云上貴州”是貴州省經(jīng)信委主辦，云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司承辦的，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳和貴州省數(shù)據(jù)資源專業(yè)服務(wù)的綜合門戶網(wǎng)站。

 

　　讓人意外的是，作為貴州省會的貴陽市，其數(shù)據(jù)開放水平更高。貴陽大數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺，由貴陽互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司主辦，其網(wǎng)站頁面設(shè)計與美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站——Data.Gov頗為相似。截至21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)稿，貴陽大數(shù)據(jù)開放服務(wù)平臺上共有95份數(shù)據(jù)，網(wǎng)頁按主題、格式、區(qū)域等對數(shù)據(jù)集進行了區(qū)分，部分?jǐn)?shù)據(jù)還同時提供了ZIP和XLS形式的下載。

 

　　在其公布的數(shù)據(jù)中，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者罕見地發(fā)現(xiàn)了部分以日為單位的動態(tài)數(shù)據(jù)，比如貴陽7月份糧油價格指數(shù)。這些數(shù)據(jù)時效性較強，是企業(yè)界和學(xué)界認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)中價值較高的部分。

 

　　這樣的現(xiàn)象背后，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開放平臺定位，數(shù)據(jù)工作責(zé)任，相關(guān)部門工作積極性可能是最重要幾個原因。

 

 

　　除了“云上貴州”外，國內(nèi)其他平臺的數(shù)據(jù)開放情況也參差不齊。截至2015年10月23日，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理全國包括北京市、上海市、武漢市、無錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)、貴州、青島、浙江等區(qū)域的10個數(shù)據(jù)開放平臺，發(fā)現(xiàn)起步最早的上海、北京和佛山南海區(qū)，從數(shù)據(jù)量、開放性、時效性和易用性等方面相對較好。

 

　　上海不僅在全國首先推出了數(shù)據(jù)開放平臺，其發(fā)布的《上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計劃》也是全國首個公開的開放數(shù)據(jù)工作計劃。該計劃明確列出了上海數(shù)據(jù)開放重點領(lǐng)域清單：2014年計劃開放190項數(shù)據(jù)集，2015年計劃開放428項數(shù)據(jù)集。

 

　　在復(fù)旦大學(xué)的《建議》中提到，根據(jù)調(diào)查，截至今年5月，上海共發(fā)布可機讀數(shù)據(jù)398個，提供73個相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用，均為受調(diào)查地方中數(shù)量最多；佛山南海區(qū)在其發(fā)布的270項數(shù)據(jù)中，有268項是以開放的可機讀格式提供；在平臺建設(shè)方面，21項指標(biāo)里上海有16項達標(biāo)，同樣與佛山南海區(qū)并列首位。

 

　　據(jù)了解，上海在2015年初將原先的經(jīng)信委信息化推進處，更名為大數(shù)據(jù)發(fā)展處，和成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的佛山市南海區(qū)一樣，在管理體制上率先做出突破。

 

　　在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面，無錫和寧波海曙區(qū)，確保數(shù)據(jù)永久免費。其他地區(qū)在用戶協(xié)議中，通常對用戶的權(quán)利含糊不清，未能明確、清晰地賦予和保障使用者的相應(yīng)權(quán)利，比如多個地方都沒有條款來明確使用者擁有自由分享傳播的權(quán)利。

 

　　在數(shù)據(jù)下載方面，公眾可以在上海、武漢和佛山南海的開放數(shù)據(jù)平臺上對數(shù)據(jù)進行預(yù)覽，從而能在下載數(shù)據(jù)前得以先行了解數(shù)據(jù)文件中所含的數(shù)據(jù)字段和樣例；從數(shù)據(jù)下載的便捷性來說，目前無錫和湛江的數(shù)據(jù)下載流程最為簡便，均不需要用戶注冊登錄即可下載數(shù)據(jù)。在其余的受調(diào)查地方中，僅北京和南海無需實名注冊，其余3個地方都需要用戶提供身份證號碼才可注冊。

 

　　在數(shù)據(jù)更新的時效性上，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)很多城市沒有做到按承諾實時更新。其中以2015年4月份上線的武漢“政府?dāng)?shù)據(jù)公開服務(wù)網(wǎng)”為代表，最近的一次數(shù)據(jù)更新是2015年3月31日。據(jù)武漢媒體報道，該項目投資366.3萬元，“建統(tǒng)一平臺提供一站式的政府公開數(shù)據(jù)訪問和下載服務(wù)”。相對來說，上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)更新則是少見的更新及時。10月23日上午，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者打開上海市政府服務(wù)網(wǎng)，還能看到10月22日和21日的更新數(shù)據(jù)。

 

　　鄭磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，開放政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)更多開放動態(tài)、實時的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，高價值的動態(tài)數(shù)據(jù)，才能激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。他在研究評估中發(fā)現(xiàn)，目前各地方所發(fā)布的數(shù)據(jù)中平均86.25%的數(shù)據(jù)是靜態(tài)數(shù)據(jù)(以年為單位更新，或按需更新)，僅有平均13.75%的數(shù)據(jù)屬于動態(tài)數(shù)據(jù)(以月、周、日為單位更新，或?qū)崟r更新)，遠不能滿足和激發(fā)數(shù)據(jù)利用者的需求和興趣。

 

　　復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室在《建議》中總結(jié)稱，中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐存在六個方面的主要問題：數(shù)據(jù)量少、價值低、可機讀比例低，開放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權(quán)協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用，缺乏便捷、及時、有效、公開的互動交流。

 

 

　　政府?dāng)?shù)據(jù)公開，被認(rèn)為是促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。然而，和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃熱相反，政府?dāng)?shù)據(jù)公開遇冷，相關(guān)工作推進并不理想。

 

　　一位參與《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的部委專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，目前我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放還停留在文件階段。他還透露，此前在綱要制定過程中，有人建議將各級部門政府?dāng)?shù)據(jù)公開具體到具體門類，最后不了了之。

 

　　官方也在反復(fù)提及政府?dāng)?shù)據(jù)公開的重要性。單志廣在解讀上述文件時提到，每個政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享、交互的需求都是非常高的，但是由于絕大部分都是物理隔離的，真正橫向的能夠交互的比例非常低，以部門為核心的信息化建設(shè)造成的條塊分割、自成體系和信息孤島。如果我們在發(fā)展大數(shù)據(jù)的時候，解決不好政府的共享和開放，會對大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用推動大打折扣的。

 

　　在具體執(zhí)行中，關(guān)鍵在于地方是否愿意嘗試。工信部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所軟件與信息服務(wù)研究部副主任陳新河告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)在一方面高層沒有出臺具體的關(guān)于大數(shù)據(jù)開放的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，地方不愿意冒險；另外地方很多部門屬于垂直系統(tǒng)管理，地方協(xié)調(diào)困難；此外還有一個原因，是目前也缺少地方通過大數(shù)據(jù)開放看到顯性利好的案例，很多地方尚在觀望，缺少積極性。

 

　　同時，陳新河也強調(diào)，從全國的大數(shù)據(jù)開放推進來說，比較理想的方式，應(yīng)該是地方先試點，然后中央總結(jié)經(jīng)驗，再制定相應(yīng)的法律規(guī)劃或引導(dǎo)性文件。真正的問題在于，有哪些地方政府敢于真正去探索和嘗試。

 

　　實際上，從起步最早的上海和北京，到最新搭建政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的青島和浙江，已經(jīng)有越來越多的區(qū)域開始進入起步階段。

 

　　鄭磊也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，目前已經(jīng)搭建數(shù)據(jù)開放平臺的上述武漢、寧波海曙區(qū)、貴州等地，至少已經(jīng)起步，地方逐步嘗試和摸索經(jīng)驗，應(yīng)該值得鼓勵；但是到底是真開放，還是僅僅在過去政府信息公開的基礎(chǔ)上，換一個形式，值得關(guān)注。

 

 

　　不管是官方還是學(xué)界，目前大多還停留在“討論是否開放政府?dāng)?shù)據(jù)，以及開放政府?dāng)?shù)據(jù)的意義”階段。如何開放數(shù)據(jù)，對于各級政府來說，還是一個全新的命題。其中涉及到由誰來開放、開放哪些數(shù)據(jù)、是否收費，還有如何防范風(fēng)險等諸多問題。

 

　　目前沈陽、廣州、成都等地成立了大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理局。另外21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪獲悉，部分城市也正在籌備搭建大數(shù)據(jù)管理局或類似的機構(gòu)。一位省會城市官員透露，他們正在考慮如何在不增加編制的情況，在各個部門設(shè)置一個互聯(lián)網(wǎng)辦公室，統(tǒng)籌管理相關(guān)數(shù)據(jù)事務(wù)。

 

　　鄭磊認(rèn)為，目前，許多地方缺乏有效的針對開放政府?dāng)?shù)據(jù)項目的管理架構(gòu)和政策計劃。他建議設(shè)立或指定開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作主管部門，并賦予該部門足夠的職權(quán)，以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其他業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，同時還應(yīng)明確業(yè)務(wù)部門和其他相關(guān)部門在開放數(shù)據(jù)工作中的分工與職責(zé)。

 

　　武漢一位參與地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，武漢的政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺沒有持續(xù)更新，很大原因在于相關(guān)工作沒有責(zé)任到部門或者具體的人，導(dǎo)致管理滯后；而他調(diào)研過的上海數(shù)據(jù)開放平臺，則是有專門的部門負(fù)責(zé)。

 

　　也有很多業(yè)界人士質(zhì)疑政府操盤大數(shù)據(jù)開放的專業(yè)性。今年9月召開的中國計算機學(xué)會青年計算機科技論壇上，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家提出，對于大數(shù)據(jù)開放和交易的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更多的由企業(yè)參與、市場主導(dǎo)，逐漸形成規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　中關(guān)村一家大數(shù)據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府?dāng)?shù)據(jù)和應(yīng)用以及服務(wù)之間存在天然鴻溝，也缺乏系統(tǒng)和全面的配套支撐，需要企業(yè)作為第三方，提供運營服務(wù)。

 

　　事實上，很多大數(shù)據(jù)企業(yè)早已嗅到商機。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者此前采訪的一些大數(shù)據(jù)商人，近兩個月密集在全國跑馬圈地，社交圈持續(xù)更新與各地方政府簽協(xié)議的消息。部分企業(yè)與政府將按照一定股份比例，合資成立大數(shù)據(jù)公司，參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放業(yè)務(wù)。

 

　　據(jù)了解，這些合資公司主要在政府大數(shù)據(jù)公開與應(yīng)用方面，通過整合外部資源，建設(shè)省市級別的大數(shù)據(jù)中心，為一定范圍內(nèi)的政府、市民、行業(yè)及企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的云計算服務(wù)交付的大數(shù)據(jù)中心。

 

　　但是幾乎所有接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的專家，均提到一個觀點，如何避免企業(yè)與政府合作過程中，產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)壟斷，如何避免合作中的權(quán)力尋租也是需要警惕的。

 

　　數(shù)據(jù)堂公司創(chuàng)始人齊紅威告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，他們剛和青島即墨市了簽了合作協(xié)議，與政府合作數(shù)據(jù)服務(wù)運營。其業(yè)務(wù)界定為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用支撐等方面。

 

　　對于開放哪些數(shù)據(jù)，是鄭磊正在研究的下一個課題。他建議，盡快制定具有針對性的、切實可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動計劃，明確開放政府?dāng)?shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府?dāng)?shù)據(jù)與信息公開的差異和關(guān)聯(lián)性，并對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的對象、形式、邊界進行嚴(yán)格定義，保證數(shù)據(jù)開放的規(guī)范化和制度化。

 

　　“我們正受上海市經(jīng)信委委托，調(diào)研企業(yè)對數(shù)據(jù)的需求是哪些。”鄭磊透露。他認(rèn)為主管部門以用戶需求為導(dǎo)向，會同數(shù)據(jù)發(fā)布單位以及數(shù)據(jù)需求者(例如企業(yè)、個人開發(fā)者、媒體等)，以圓桌會議等形式溝通數(shù)據(jù)需求，以提升開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、形式和價值，否則各地的政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺也只是“舊瓶裝新酒”，流于形式而已。

 

　　對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放是否收費，各方觀點差異很大。陳新河認(rèn)為，在現(xiàn)階段，部分政府?dāng)?shù)據(jù)公開，合理收費是可取的。鄭磊以及很多專家則多次公開表示，政府?dāng)?shù)據(jù)取之于民用之于民，不應(yīng)該收費。