美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略思想發(fā)端于20世紀(jì)中后期，在克林頓與布什政府時(shí)期得到進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展，最終形成了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》。自2009年奧巴馬政府以來(lái)，先后發(fā)布了一系列戰(zhàn)略文件，為美國(guó)建構(gòu)了一個(gè)立體的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系，對(duì)國(guó)際政治和國(guó)際安全局勢(shì)產(chǎn)生了重大影響。

 

　?。ㄒ唬┰诳肆诸D及布什政府時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)空間安全進(jìn)入到美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略范疇，頒布了首份《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》。

 

　　克林頓政府將信息產(chǎn)業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)大力扶持，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，也使美國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的依賴上升到了前所未有的程度，信息產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)，1995-1998年期間對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際貢獻(xiàn)率達(dá)35%以上。1999年底公布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》首次界定了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全利益構(gòu)成，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全威脅對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，提出了通過國(guó)際合作等方式防范網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)的初步設(shè)想。2000年初出臺(tái)《保衛(wèi)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間——保護(hù)信息系統(tǒng)的國(guó)家計(jì)劃》，成為美國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的第一份綱領(lǐng)性文件。推出這份文件的另一個(gè)重要?jiǎng)右蚴敲绹?guó)政府試圖通過制定新的游戲規(guī)則，確保美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間中分配財(cái)富的權(quán)力，建立強(qiáng)大的、不斷增長(zhǎng)的創(chuàng)新型美國(guó)經(jīng)濟(jì)。[12]

 

　　布什政府自“9·11”事件后，改變了美國(guó)的安全觀，將網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略從“發(fā)展優(yōu)先”調(diào)整為“安全優(yōu)先”，并于2003年頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略明確了網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略地位，將網(wǎng)絡(luò)空間定義為“確保國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的‘神經(jīng)系統(tǒng)’和國(guó)家控制系統(tǒng)”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)做出了新的判斷，認(rèn)為新形勢(shì)下恐怖敵對(duì)勢(shì)力與信息技術(shù)的結(jié)合對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)峻威脅，明確將網(wǎng)絡(luò)空間安全提高到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。該戰(zhàn)略報(bào)告與2002年頒布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《美國(guó)國(guó)土安全國(guó)家戰(zhàn)略》等報(bào)告，構(gòu)成了“9·11”事件后美國(guó)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。[12]

 

　　（二）奧巴馬政府著力打造美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全立體戰(zhàn)略體系，積極謀求更高程度的網(wǎng)絡(luò)空間世界霸權(quán)，確保美國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)空間所確定的繁榮、安全、價(jià)值觀三大核心利益

 

　　奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，就啟動(dòng)了為期60天的網(wǎng)絡(luò)空間安全評(píng)估，并于2009年5月，發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》。在該報(bào)告的發(fā)布式上，奧巴馬發(fā)表了題為《保護(hù)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施》的重要講話，指定由國(guó)家安全委員會(huì)牽頭制定新的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)與執(zhí)法“四位一體”的手段確保網(wǎng)絡(luò)空間安全，從而使奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略構(gòu)想初露端倪。

 

　　1、以網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅為借口，把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上升為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)，將不惜一切手段保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全

 

　　美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件中，威脅是出現(xiàn)頻率最高的詞匯。美國(guó)認(rèn)為，自己在網(wǎng)絡(luò)空間中正面臨著一場(chǎng)新的看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，且已處于劣勢(shì)，擔(dān)心未來(lái)可能爆發(fā)“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”或是“網(wǎng)上‘9·11’”事件[10]。為此，奧巴馬上臺(tái)后不斷強(qiáng)調(diào)，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的一部分，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上升為國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)加以保護(hù)。2009年3月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心提交的《確保新總統(tǒng)任內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間安全》報(bào)告提出的第一條建議就是，網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家的重要財(cái)富，“美國(guó)將不惜動(dòng)用一切國(guó)家力量之手段確保網(wǎng)絡(luò)空間安全。在2009年5月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》的當(dāng)日，奧巴馬發(fā)表講話稱，網(wǎng)絡(luò)威脅是“美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全所面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一”，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施將被視為戰(zhàn)略性國(guó)家設(shè)施“保護(hù)該設(shè)施將成為國(guó)家安全的優(yōu)先課題”?？梢哉f(shuō)，美國(guó)所有網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略及相關(guān)政策文件都是以此為出發(fā)點(diǎn)。

 

　　2、以完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間威懾體系，著力打造網(wǎng)絡(luò)攻擊能力建設(shè)。

 

　　奧巴馬政府認(rèn)為，美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)構(gòu)存在著戰(zhàn)略重心不明、工作職能重疊、缺乏協(xié)調(diào)配合等問題，因此必須從最高層實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制。2009年5月，白宮宣布組建網(wǎng)絡(luò)空間安全辦公室，負(fù)責(zé)為總統(tǒng)提供網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的決策方針，協(xié)調(diào)政府相關(guān)政策與活動(dòng)。一個(gè)月后，國(guó)防部宣布創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)空間司令部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)美軍網(wǎng)絡(luò)安全策略及部署，統(tǒng)一指揮美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，使得美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量進(jìn)入統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的“快車道”。由此，美國(guó)打造了一體化的綜合性國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)體制。2011年7月公布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，作為美國(guó)防部首份有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)的綜合戰(zhàn)略，更為美軍有效開展網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)提供了指南和路線圖，標(biāo)志著美軍網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動(dòng)已正式轉(zhuǎn)人部署與實(shí)施階段。2012年，美國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)正式交付軍方試用。2013年，美網(wǎng)絡(luò)司令部由900人擴(kuò)編到4900人，宣布3年內(nèi)擴(kuò)建40支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。2014年，美國(guó)防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，明確提出“投資新擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)能力，建設(shè)133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)”。值得關(guān)注的是，從2013年到2014年一年中，美軍宣稱網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)擴(kuò)編3倍以上。與此同時(shí)，美國(guó)還加大力度開展網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)，僅病毒武器就達(dá)2000多種，且早已進(jìn)入美軍武器序列。這一系列動(dòng)作表明，美軍在網(wǎng)絡(luò)空間要達(dá)成的目標(biāo)絕不僅僅是保證自身網(wǎng)絡(luò)空間安全，而是要通過提升網(wǎng)絡(luò)空間攻擊能力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)威懾體系，實(shí)現(xiàn)鞏固其在網(wǎng)絡(luò)空間的“制網(wǎng)權(quán)”。[2]

 

　　3、以強(qiáng)調(diào)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間合作為手段，改變和影響其他國(guó)家的政治體系和價(jià)值觀念，力求維護(hù)美國(guó)霸權(quán)地位

 

　　2011年5月美國(guó)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》，首次將其外交政策目標(biāo)與網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略結(jié)合在一起，標(biāo)志著其關(guān)注重點(diǎn)已公開由自身擴(kuò)展到整個(gè)球范圍，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間也成為其輸出美式政治模式和價(jià)值觀的重要平臺(tái)。原國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨曾公開宣稱，網(wǎng)絡(luò)是“美國(guó)巨大的戰(zhàn)略資產(chǎn)，有利于幫助其他國(guó)家推進(jìn)民主”。此后出臺(tái)的國(guó)防部《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》更是引入“集體防御”理念，展現(xiàn)了美國(guó)要在網(wǎng)絡(luò)空間建立新軍事同盟的意圖。奧巴馬政府之所以一改美國(guó)多年來(lái)的抵制態(tài)度，高調(diào)宣傳網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，一方面是因?yàn)樗J(rèn)識(shí)到，即使是美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)，也不可能憑一己之力解決網(wǎng)絡(luò)空間存在的種種問題，更重要的是，美國(guó)希望利用自己雄厚的網(wǎng)絡(luò)資源，通過在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際行動(dòng)掌控全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，改變和影響其他國(guó)家的政治體系和價(jià)值觀念，鞏固自身在網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)地位。[4]

 

 

　　2015年4月，美國(guó)防部發(fā)布的新版網(wǎng)空戰(zhàn)略，延續(xù)了奧巴馬政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略構(gòu)想，首次公開表示要把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術(shù)選項(xiàng)之一，明確提出要提高網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和進(jìn)攻能力，擺出積極防御和主動(dòng)威懾的姿態(tài)，折射出未來(lái)數(shù)年美軍網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)和相關(guān)行動(dòng)的鮮明特點(diǎn)，彰顯了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間稱霸的圖謀。

 

　　（一）夸大美網(wǎng)絡(luò)空間面臨的威脅，不斷擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)空間遭受破壞的恐懼，恣意塑造網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家層級(jí)的敵人

 

　　新版網(wǎng)空戰(zhàn)略用較大篇幅描述戰(zhàn)略背景，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，蓄意夸大網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)面臨的威脅，不斷尋找新威脅、塑造新敵人是美國(guó)思維定勢(shì)和決策邏輯的傳統(tǒng)使然。在公開發(fā)布的戰(zhàn)略文件中，“風(fēng)險(xiǎn)”和“威脅”兩詞分別出現(xiàn)高達(dá)31次和46次，新版網(wǎng)空戰(zhàn)略聲稱這些風(fēng)險(xiǎn)和威脅既源于互聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力的先天不足，也源于覬覦美國(guó)利益的敵人對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的惡意入侵和破壞。新版網(wǎng)空戰(zhàn)略將主要目標(biāo)確定由此前以防范網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與極端主義結(jié)合為重點(diǎn)調(diào)整為國(guó)家層級(jí)的對(duì)手，將俄羅斯、中國(guó)、伊朗、朝鮮等列為可能對(duì)美國(guó)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)威脅的國(guó)家[1]。預(yù)設(shè)這些國(guó)家層級(jí)的對(duì)手，既是為了顯示推出新版網(wǎng)空戰(zhàn)略的必要性，也是在公共輿論中擴(kuò)散對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的恐懼，進(jìn)而消除因“斯諾登”事件與私營(yíng)企業(yè)之間產(chǎn)生的隔閡，淡化新版網(wǎng)空戰(zhàn)略對(duì)社會(huì)利益和個(gè)人隱私的侵害，更進(jìn)一步鞏固公眾對(duì)國(guó)防部和政府政策的支持。這種判斷帶有主觀隨意性和意識(shí)形態(tài)偏見，是一種霸道和非常危險(xiǎn)的行徑。事實(shí)上，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，沒有哪一個(gè)國(guó)家能對(duì)美國(guó)形成根本性威脅。

 

　　（二）明確國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，公開把網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)作為今后軍事沖突的戰(zhàn)術(shù)選項(xiàng)，凸顯了美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。

 

　　新版網(wǎng)空戰(zhàn)略明確了國(guó)防部“三大任務(wù)”和“五項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)”，首次提出美國(guó)國(guó)家利益受到威脅時(shí)可發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，并要求美國(guó)防部“開發(fā)可行的網(wǎng)絡(luò)選項(xiàng)，融入國(guó)防部各項(xiàng)規(guī)劃”，為美國(guó)總統(tǒng)或者國(guó)防部長(zhǎng)提供“全頻譜”的選擇方案，以便其在涉及國(guó)家利益的時(shí)候能夠做出各種決策。與2011年首次發(fā)布版本相比，網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)由主要強(qiáng)調(diào)防御性的網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)向“采取進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”轉(zhuǎn)變，并且新版網(wǎng)空戰(zhàn)略中頻繁出現(xiàn)“威懾”一詞，共出現(xiàn)29次，表明美國(guó)已經(jīng)逐漸將“用精確制導(dǎo)的物理毀傷來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的不對(duì)稱應(yīng)對(duì)手段”，納入到威懾對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊、保障美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、擠壓美國(guó)主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)自由的策略選擇之中。同時(shí)，新版網(wǎng)空戰(zhàn)略第一次提出將保持網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)作為戰(zhàn)術(shù)選項(xiàng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)選項(xiàng)控制沖突升級(jí)，塑造沖突環(huán)境?？梢姡掳婢W(wǎng)空戰(zhàn)略已將傳統(tǒng)的物理空間作戰(zhàn)手段與虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)手段相融合，向世界清晰地傳遞了美國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)復(fù)的決心和實(shí)施報(bào)復(fù)的足夠能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了主動(dòng)防御的范疇，凸顯了美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)、攻擊和對(duì)抗融為一體的威懾和進(jìn)攻態(tài)勢(shì)。[1] [8]

 

　　（三）加強(qiáng)與傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量融合，構(gòu)建全方位聯(lián)合作戰(zhàn)體系，具備了發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的力量體系

 

　　網(wǎng)絡(luò)空間是美軍繼陸地、海洋、天空、太空后的第五作戰(zhàn)領(lǐng)域，新版網(wǎng)空戰(zhàn)略要求把網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)選項(xiàng)融入到國(guó)防部計(jì)劃中，確保軍事行動(dòng)的所有領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)與物理空間行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。新版網(wǎng)空戰(zhàn)略提出要?jiǎng)訂T各方力量，構(gòu)建全方位的聯(lián)合作戰(zhàn)體系，包括由國(guó)防部主導(dǎo)政府部門間、政企間和國(guó)際間的協(xié)同行動(dòng)。新版網(wǎng)空戰(zhàn)略突破了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略“軍民分隔”的態(tài)勢(shì)，將網(wǎng)絡(luò)空間司令部、國(guó)家安全局、中央安全署有機(jī)融合，由國(guó)防部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的作戰(zhàn)訓(xùn)練和指導(dǎo)，從而將網(wǎng)絡(luò)情報(bào)職能與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)職能進(jìn)行區(qū)分，由國(guó)防部主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。新版網(wǎng)空戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一是至2018年建成一支攻防兼?zhèn)?、形式靈活的網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)，包括由6200名國(guó)防部和軍事部門的軍人、文職人員和合同員工等組成的133支小組。其中，13支擔(dān)負(fù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)防護(hù)任務(wù)的國(guó)家任務(wù)部隊(duì)和8支國(guó)家支援小組；27支擔(dān)負(fù)攻擊敵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)任務(wù)的作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)和17支作戰(zhàn)支援部隊(duì)；68支擔(dān)負(fù)保護(hù)美國(guó)國(guó)防部及軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部隊(duì)。這些動(dòng)作表明，美軍已經(jīng)解決了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的編制體制、裝備設(shè)備、融入聯(lián)合等一系列瓶頸問題，探索形成了網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)斗力生成的有效模式，具備了發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的力量體系。[7]

 

　?。ㄋ模├^續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，鞏固美在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為其稱霸網(wǎng)絡(luò)空間提供技術(shù)支撐。

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美軍一直將科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，始終將科技創(chuàng)新作為維持美軍作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)能力的關(guān)鍵。作為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)源地和引領(lǐng)者，美國(guó)防部為保持和擴(kuò)大技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)威懾和進(jìn)攻能力。新版網(wǎng)空戰(zhàn)略提出，國(guó)防部必須在人員培訓(xùn)、有效組織構(gòu)建和指揮控制系統(tǒng)方面加大投入，繼續(xù)加速網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，大力開展具有重大優(yōu)勢(shì)的跨越性技術(shù)的研發(fā)，聚焦提高網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)能力所需的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，全面發(fā)展國(guó)防部所需的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。近年來(lái)，美國(guó)著眼塑造可應(yīng)對(duì)各類威脅的全頻譜網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，在成功研發(fā)“舒特”、“火焰”和“震網(wǎng)”等2000多種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器的基礎(chǔ)上，不斷加大網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)前沿技術(shù)投入，積極研發(fā)虛擬戰(zhàn)場(chǎng)技術(shù)和新一代網(wǎng)絡(luò)攻擊性武器，并將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器與傳統(tǒng)武器進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)在戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中靈活的多種打擊方式。新版網(wǎng)空戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)選擇在硅谷發(fā)源地的斯坦福大學(xué)進(jìn)行，國(guó)防部長(zhǎng)卡特親自前往，表明國(guó)防部將尋求與私營(yíng)部門和研究機(jī)構(gòu)間技術(shù)、人員和信息聯(lián)系與合作的新機(jī)制，廣泛拓展與工業(yè)部門合作研發(fā)的渠道，大力提升網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)能力，為美國(guó)拓展網(wǎng)絡(luò)空間利益、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。[7]

 

 

　　美國(guó)國(guó)防部新版網(wǎng)空戰(zhàn)略凸顯了美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的威懾和進(jìn)攻姿態(tài)，釋放出其圖謀網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的危險(xiǎn)信號(hào)，并把我國(guó)列為其網(wǎng)絡(luò)空間的主要對(duì)手之一，必將對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全乃至國(guó)家安全帶來(lái)深刻影響。面對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略威脅，我國(guó)應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)利益，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全。

 

　?。ㄒ唬├喂檀_立網(wǎng)絡(luò)空間安全在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的頂層設(shè)計(jì)，加快形成符合我國(guó)國(guó)情軍情的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略體系

 

　　習(xí)主席指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。這一重要論述，明確了網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略地位，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全力量建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全涉及軍隊(duì)軍政后裝尤其是作戰(zhàn)、裝備部門，以及國(guó)家工業(yè)、金融、能源、交通、教育等部門。為此，應(yīng)著眼推進(jìn)跨領(lǐng)域、多部門網(wǎng)絡(luò)空間安全體系構(gòu)建，形成指導(dǎo)有力、要素完善、動(dòng)態(tài)演化的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略體系。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略應(yīng)深入開展國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)評(píng)估，明確各部門自身網(wǎng)絡(luò)空間安全策略，以及在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全中的主要任務(wù)和職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)計(jì)軍民聯(lián)動(dòng)、覆蓋全面、反應(yīng)敏捷的網(wǎng)絡(luò)空間安全力量體系、組織體系和制度體系。網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略應(yīng)著眼軍事行動(dòng)安全、實(shí)施自衛(wèi)反擊和協(xié)同國(guó)土防御需要，科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)空間“偵、攻、防、控”力量建設(shè)，明確網(wǎng)絡(luò)空間軍事力量建設(shè)運(yùn)用的時(shí)機(jī)、原則和任務(wù)，以及與地方力量的協(xié)同關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略應(yīng)著眼反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)、爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)利益、發(fā)展利益，積極推動(dòng)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的和平發(fā)展和共同繁榮。

 

　　（二）加快建設(shè)一支規(guī)模適度、攻防結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)空間安全力量，不斷提高網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)戰(zhàn)能力，為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全提供戰(zhàn)略支撐

 

　　著眼有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主要對(duì)手威脅和支撐信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，以高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍為主體，加快構(gòu)建網(wǎng)電一體、軟硬結(jié)合、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)空間力量體系，重點(diǎn)發(fā)展情報(bào)偵察能力、綜合攻擊能力、體系防御能力和影響控制能力，有效滿足安全防御和有效反擊任務(wù)需要。當(dāng)前，應(yīng)按照戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層次，立足國(guó)家和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和電子對(duì)抗力量基礎(chǔ)，以指揮、偵察、攻擊、防御、“三戰(zhàn)”和保障六支力量為重點(diǎn)，設(shè)置直屬全軍的網(wǎng)絡(luò)力量部隊(duì)和配屬各軍兵種/戰(zhàn)略和安全部門的偵察、攻擊、防御、“三戰(zhàn)”四支網(wǎng)絡(luò)力量部隊(duì)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)敵國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防信息網(wǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)信息系統(tǒng)等進(jìn)行防御作戰(zhàn)。技術(shù)保障基地按照網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)保障需要，建立核心裝備技術(shù)研發(fā)、攻防靶場(chǎng)、聯(lián)合作戰(zhàn)演練等若干技術(shù)保障基地，為網(wǎng)絡(luò)裝備研究、開發(fā)、試驗(yàn)與評(píng)估提供技術(shù)支撐。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論研究，積極探索網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)斗力生成模式，著力提高我軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力

 

　　在戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展演變的進(jìn)程中，軍事博弈已由平面戰(zhàn)場(chǎng)、立體戰(zhàn)場(chǎng)向虛擬多維戰(zhàn)場(chǎng)延伸，戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)、作戰(zhàn)方式和作戰(zhàn)手段正發(fā)生革命性變革，贏得未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利不再依靠子彈和炸藥而是字節(jié)和字符串，不再依靠軍隊(duì)規(guī)模而是依靠僵尸網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量，必將孕育和催生新的作戰(zhàn)理論。加快網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論創(chuàng)新研究，系統(tǒng)分析人類戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史演變，尋找戰(zhàn)爭(zhēng)的共同特點(diǎn)和規(guī)律，探索軍事領(lǐng)域可能出現(xiàn)的新思想、新理論，深入研究網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論、作戰(zhàn)原則、作戰(zhàn)樣式，以及網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的力量體系的要素組成，科學(xué)判斷各要素自身及相互關(guān)系的變化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)形態(tài)的變化和演進(jìn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)制勝機(jī)理研究，系統(tǒng)分析網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間的相互依存、相互制約和相互增強(qiáng)等關(guān)系，深入開展網(wǎng)絡(luò)空間制權(quán)機(jī)理、攻擊與防御機(jī)理、作戰(zhàn)效果機(jī)理、自組織協(xié)同機(jī)理等方面的研究，積極探索網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)制勝新機(jī)理、新途徑。積極探索網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)斗力生成機(jī)理，著眼國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為基點(diǎn)，系統(tǒng)剖析網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)斗力生成結(jié)構(gòu)，分析結(jié)構(gòu)中各戰(zhàn)斗力要素的組成和相互作用關(guān)系，科學(xué)形成網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)斗力生成的新模式，為我軍在網(wǎng)絡(luò)空間能打仗打勝仗提供堅(jiān)實(shí)的創(chuàng)新理論。

 

　?。ㄋ模┳プ⌒乱惠喰畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革重大機(jī)遇，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間安全核心關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的自主可控發(fā)展，夯實(shí)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)別國(guó)進(jìn)行安全威脅，近期針對(duì)我國(guó)高性能計(jì)算實(shí)施技術(shù)禁運(yùn)，表明其不會(huì)輕易放棄主導(dǎo)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全的話語(yǔ)權(quán)?！袄忡R”事件后，世界各國(guó)普遍意識(shí)到，沒有核心關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的自主可控，網(wǎng)絡(luò)空間安全的命脈就會(huì)掌握在別人手里，紛紛加大自主可控信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正迎來(lái)新的發(fā)展浪潮，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息、云計(jì)算等新興前沿技術(shù)的發(fā)展，正推動(dòng)傳統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)入更新?lián)Q代階段，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)基礎(chǔ)、系統(tǒng)形態(tài)和安全機(jī)理發(fā)生深刻變化。應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代的寶貴“時(shí)間窗”，聚焦前沿新興領(lǐng)域中對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全具有基礎(chǔ)性、全局性影響的核心關(guān)鍵技術(shù)，加大自主信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自主信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，持續(xù)推進(jìn)“核高基”重大專項(xiàng)，積極營(yíng)造自主可控應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境，下決心擺脫網(wǎng)絡(luò)空間安全核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面，將國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈牢牢掌控在自己手中。

 

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全力量軍民融合式發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建軍民聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全體系

 

　　網(wǎng)絡(luò)空間具有“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民一體”的特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)空間安全體系必須采取軍民融合發(fā)展模式。美國(guó)國(guó)防部新版網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的重要特點(diǎn)，就是廣泛動(dòng)員軍民人力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，加快在網(wǎng)絡(luò)空間形成突出的軍事和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量的軍民融合發(fā)展，充分吸納軍隊(duì)、地方專業(yè)技術(shù)力量以及孕育在民間的網(wǎng)絡(luò)攻防人才，形成國(guó)家統(tǒng)一指揮體制下的各方“主力軍”和“游擊隊(duì)”相結(jié)合的力量體系；通過完善構(gòu)建軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全體系，推動(dòng)軍民兩用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)化軍民兩用網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)布局，加快形成“既能馳騁市場(chǎng)又能決戰(zhàn)沙場(chǎng)”的信息科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；建立完善軍民融合網(wǎng)絡(luò)國(guó)防動(dòng)員體系，明確網(wǎng)絡(luò)空間安全軍民聯(lián)動(dòng)體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)軍民融合的網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)聯(lián)合演習(xí)，積極探索如何在網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)威力，凝聚制衡強(qiáng)敵、反對(duì)霸權(quán)的巨大能量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的飛躍。