但是，職能清晰后，服務(wù)效率和效果的關(guān)鍵在于公共事務(wù)處理流程。流程不暢，則耗費大量人力和物力，事倍功半，效果不佳。在優(yōu)化流程方面，可以借鑒企業(yè)的經(jīng)驗，20多年前企業(yè)流程再造對提高企業(yè)管理水平做出了很大貢獻。

 

　　政府公共服務(wù)的流程再造要以減少管理層級，方便服務(wù)對象為目標。在這方面，需要轉(zhuǎn)變觀念。要改變傳統(tǒng)的上級政府制定政策，層層下達，具體事務(wù)由基層執(zhí)行的思維模式。要服務(wù)下沉，凡涉及公民基本權(quán)益的公共事務(wù)，可以探討由中央政府垂直管理，一步到位的做法。

 

　　為什么涉及公民基本權(quán)益的公共事務(wù)需要設(shè)計中央政府垂直管理的體制？這是因為，我國正處在加快城鎮(zhèn)化的進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，與此相伴，人口流動和勞動力流動規(guī)模大，頻率高。傳統(tǒng)的以戶籍和行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的公共服務(wù)完全不能適應(yīng)這種大流動的需要，許多公民的基本權(quán)益受到損害，許多基于行政區(qū)劃的公共服務(wù)缺失。為了應(yīng)對人口和勞動力的流動，我國政府已經(jīng)出臺了許多權(quán)益轉(zhuǎn)移的辦法，但是，這些辦法不僅費工費力，而且，效果不佳，權(quán)益轉(zhuǎn)移往往不到位。如果我們轉(zhuǎn)變觀念，從優(yōu)化流程的角度看，那些涉及公民基本權(quán)益的事務(wù)，如社會保障和義務(wù)教育，如果由中央政府垂直管理，打破塊塊分割，在制定統(tǒng)一政策的同時，在地方設(shè)立相關(guān)辦事機構(gòu)落實政策，這樣做一方面會更好地保障公民權(quán)益，另一方面也會提高服務(wù)效率。

 

　　當前，強調(diào)流程科學還有更重要的意義。因為，隨著簡政放權(quán)，政府的監(jiān)管職能正在從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管。對政府來講，事前監(jiān)管相對簡單，只要把好入口關(guān)即可，而事中和事后監(jiān)管則要困難得多，沒有科學的監(jiān)管流程，很難適應(yīng)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

 

　　在優(yōu)化流程工作中要高度重視信息化手段。從國際上看，互聯(lián)網(wǎng)不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域正在發(fā)揮重大影響力，在政府公共服務(wù)方面也在發(fā)揮著越來越大的作用。在互聯(lián)網(wǎng)時代的今天，我們有后發(fā)優(yōu)勢，我們可以跨越許多傳統(tǒng)做法，直接運用信息技術(shù)更好更快地服務(wù)公民。近年來，不少地區(qū)在公共服務(wù)方面已經(jīng)實現(xiàn)創(chuàng)新，把坐落在政府大樓里面的一站式辦事大廳轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上辦事大廳，更加方便了群眾，提高了效率，群眾足不出戶就解決了過去花費多日才能解決的問題。

 

　　流程的優(yōu)化過程還會有助于完善協(xié)調(diào)機制。通過流程優(yōu)化，會發(fā)現(xiàn)部門間公共事務(wù)權(quán)力的交叉點，看清楚什么情況下會出現(xiàn)推諉和扯皮。不同部門坐在一起就某項公共服務(wù)的流程進行優(yōu)化的過程往往就是建立新協(xié)調(diào)機制的過程。