今年3月5日，在十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。7月4日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)迫切、融合創(chuàng)新特點(diǎn)明顯、人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，提出了11個(gè)具體行動(dòng)……21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益凸顯。我國互聯(lián)網(wǎng)處于大發(fā)展、大融合、大變革的歷史階段，不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和支撐，還是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要力量。“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么？本期《理論周刊》特邀北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜為我們就上述問題進(jìn)行深入解讀。
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今年兩會(huì)上提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃可以說是互聯(lián)網(wǎng)在國家治理戰(zhàn)略層面的首次亮相。“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟是什么？以BAT為代表的產(chǎn)業(yè)界大佬們迅速地拋出了各自對(duì)它的詮釋，競相引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流；各路專家也紛紛拋出自己的觀點(diǎn)，眾說紛紜。不過，求“新”本來就是互聯(lián)網(wǎng)的原生價(jià)值，因而對(duì)它的邊界做出“清楚”界定的同時(shí)便可能已經(jīng)過時(shí)了。但是，至少在一點(diǎn)上人們已經(jīng)能夠達(dá)成共識(shí)，即互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不再僅僅是一種信息傳播的工具。
“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟是什么
已成人類世界一個(gè)新的社會(huì)基礎(chǔ)框架
“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)當(dāng)然還是互聯(lián)網(wǎng)，因此仍然首先需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)展開一些討論。之所以說互聯(lián)網(wǎng)超越了工具層面，是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)成為人類世界謀求生存與發(fā)展的一個(gè)新的社會(huì)基礎(chǔ)框架，也可以說是一種新的世界觀。之所以使用“基礎(chǔ)框架”這個(gè)詞，是因?yàn)樗梢园愃苹A(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范以及文化和社會(huì)價(jià)值觀等各類概念。
正如在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期人們所論述的，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了所謂時(shí)空的“穿越”。那些用來實(shí)現(xiàn)“穿越”的信息設(shè)備，計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦……就如同嵌入在實(shí)體世界與互聯(lián)網(wǎng)世界之間的“蟲洞”，讓人類在兩者之間自由穿行。按照控制論的觀點(diǎn)，物質(zhì)、能量和信息構(gòu)成了人類世界的三大基本要素，在實(shí)體世界要獲得這三類要素都需要支付大量的費(fèi)用。
也正是在這個(gè)意義上，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)實(shí)體世界有了重大區(qū)別。全球化在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代才成為一種可以真實(shí)體驗(yàn)的世界狀態(tài)，這正如同當(dāng)年人類發(fā)現(xiàn)新大陸，互聯(lián)網(wǎng)也開創(chuàng)了一片“新世界”，為人類提供了無比的資源和財(cái)富，而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)如何在互聯(lián)網(wǎng)條件下轉(zhuǎn)型升級(jí)？是另找“出海口”自謀生路，還是向那些早期“拓荒者”們繳納過路費(fèi)，或者是合作開發(fā)，這恰恰是“互聯(lián)網(wǎng)+”最原始的問題。
伴隨著對(duì)這個(gè)“新世界”的不斷拓展，撲面而來的一種“新”文化也正在人類社會(huì)中迅速地蔓延。這場文化的“革命”，首先表現(xiàn)在人們的日常工作和休閑中行為模式上的改變。上至耄耋老人，下至三歲孩童，即使不懂技術(shù)也可以在互聯(lián)網(wǎng)上工作、消費(fèi)、交友、娛樂、戀愛。人類的行為被不斷地互聯(lián)網(wǎng)化，同時(shí)也不斷演化出各種互聯(lián)網(wǎng)行為，它不僅利用了人們的碎片化時(shí)間，同時(shí)也碎片化了人們的時(shí)間。
如果說傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了足不出戶便可知天下事，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了無論身處何方都可知天下事，而智能互聯(lián)網(wǎng)則將實(shí)現(xiàn)無論身處何方都可知家中事；而人的內(nèi)部世界與外部世界的界限也已經(jīng)被各種穿戴設(shè)備打通，未來的連接可能直接發(fā)生在人與人之間。
這些行為模式的改變將帶來與之相關(guān)的社會(huì)行為規(guī)范——作為一種深層次的文化表現(xiàn)的改變。實(shí)體社會(huì)的法律法規(guī)和社會(huì)習(xí)俗已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn)。雖然舊的制度規(guī)則仍然可以發(fā)揮作用，但是其效力已經(jīng)明顯有限，必須根據(jù)新世界的情況形成新的規(guī)則約束，而那些勇于拓荒的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則在新世界的治理規(guī)則中扮演著日益重要的角色。更深一步的是在上述行為和制度規(guī)則之中蘊(yùn)含著的各種新的社會(huì)價(jià)值觀——這是文化最深層的表現(xiàn)。它是一個(gè)共同體中的社會(huì)行為總是呈現(xiàn)出慣性以及與其他共同體之間存在差別的根源，同時(shí)也是人們對(duì)新的制度規(guī)則達(dá)成共識(shí)的核心基礎(chǔ)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”是什么
創(chuàng)新才可以讓“+”不是“物理性”疊加
“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心是“+”。從演化的角度來看，如果說物理性的互聯(lián)網(wǎng)提供了一種新的基礎(chǔ)框架，那么無論是市場、社會(huì)還是政府都需要產(chǎn)生各種新的“變異”來適應(yīng)這個(gè)環(huán)境。
這種“變異”的根本是創(chuàng)新：不是互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的“物理性”的疊加，而是一種“化學(xué)性”的融合。把互聯(lián)網(wǎng)作為新的元素加進(jìn)去，實(shí)際上是豐富了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的信息“劑量”，其結(jié)果不是說要在互聯(lián)網(wǎng)上添加什么新的企業(yè)或者服務(wù)，而是要在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生某種新“物質(zhì)”或者新“能量”。也只有創(chuàng)新才可以讓“+”不是加法的加，而是系統(tǒng)論中的整體大于部分之“加”。人類歷史證明，創(chuàng)新從來就是人類社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，沒有創(chuàng)新的社會(huì)是不可持續(xù)的，因?yàn)閯?chuàng)新是一個(gè)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)效率的根源。在任何時(shí)代、任何國家，無論是在企業(yè)經(jīng)營，科技研發(fā)還是政府管理，只有通過創(chuàng)新才能保持不斷進(jìn)取的活力。
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程中涌現(xiàn)出不少新的理論和新奇的觀點(diǎn)。從早期的藍(lán)海理論、長尾理論，到現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)思維，以及所謂“風(fēng)口和豬”論，無論是非與否，它們伴隨著互聯(lián)網(wǎng)走向繁榮，也成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的重要基礎(chǔ)。這些理論和觀點(diǎn)大多圍繞企業(yè)運(yùn)營展開，可以幫助企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代找到自己的位置和方向。
雖然商務(wù)模式創(chuàng)新的確可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這是因?yàn)樯虅?wù)過程中出現(xiàn)了新的信息組織模式，后者使得信息資源被重新配置，但是也一定應(yīng)當(dāng)注意到，國際信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨頭在商務(wù)模式上的巨大成功背后是雄厚的技術(shù)創(chuàng)新。沒有后者作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)，僅依靠先人一步的營銷噱頭也是不可持續(xù)的。技術(shù)與知識(shí)創(chuàng)新才是社會(huì)進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與繁榮的引擎。發(fā)達(dá)國家和全球領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展從未忽視技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新所產(chǎn)生的原動(dòng)力。
我國政府目前正在不遺余力地推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。李克強(qiáng)總理于5月7日在北京考察創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)首先選擇去中科院物理所，在那里他強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的深度和廣度決定著國家原始創(chuàng)新動(dòng)力和活力，只有夯實(shí)這個(gè)“地基”，才能矗起國家核心競爭力的“大廈”。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)上競爭日趨激烈，那些叱咤風(fēng)云的互聯(lián)網(wǎng)公司在不斷整合實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，也紛紛將大數(shù)據(jù)視為未來競爭的核心基礎(chǔ)。他們已經(jīng)意識(shí)到數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)的重要性：在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整個(gè)世界將進(jìn)入一個(gè)更加精準(zhǔn)的時(shí)代，它蘊(yùn)含著巨大的能量，或?qū)⒁I(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。
在互聯(lián)網(wǎng)和所有的信息系統(tǒng)中，萬物歸一，一切皆為數(shù)據(jù)。原先分散在不同領(lǐng)域和時(shí)空中的主體及其行為被深度地融合在一起共同創(chuàng)造價(jià)值。大數(shù)據(jù)不是一種時(shí)尚，不只是一種規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)集，其實(shí)質(zhì)是一種從高度關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中獲取知識(shí)和價(jià)值的創(chuàng)新能力。在這個(gè)意義上，互聯(lián)網(wǎng)本來就是大數(shù)據(jù)之網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的真諦在于如何“玩轉(zhuǎn)”數(shù)據(jù)。
大數(shù)據(jù)當(dāng)然不是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的唯一技術(shù)，但卻是最重要的技術(shù)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)興起20余年來究竟哪些模式可以歸為成功的范式尚不可定論，而過去幾年里不少傳統(tǒng)企業(yè)曾經(jīng)試圖通過外聘專業(yè)團(tuán)隊(duì)來構(gòu)建電子商務(wù)，最終卻大多以失敗告終。披上互聯(lián)網(wǎng)“外衣”搞簡單復(fù)制的結(jié)果并不理想，關(guān)鍵是要把握住互聯(lián)網(wǎng)的根本價(jià)值，實(shí)質(zhì)上也就是數(shù)據(jù)的價(jià)值所在。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)以數(shù)據(jù)為中心的新世界，要邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”的宏大體系，首先要求要有數(shù)據(jù)意識(shí)，要善于從數(shù)據(jù)的視角來觀察世界，其次要有數(shù)據(jù)分析的技術(shù)，要將其視為核心的而不是輔助的技術(shù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么
權(quán)利界定是“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的基本責(zé)任
“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么？各地政府都在認(rèn)真地組織學(xué)習(xí)和研究怎么來推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，希望能夠復(fù)制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型。
然而也正如不少人所擔(dān)憂的，“互聯(lián)網(wǎng)+”是否也會(huì)像許多實(shí)體世界的“形象工程”一樣在各地?zé)狒[一陣后成為明日黃花？一般而言，BAT清楚自己和市場想要什么或不想要什么，而政府卻往往不擅長于此。因此，國家戰(zhàn)略層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”需要具有不同于市場的視角，因?yàn)檎媾R的真正問題以及它在資源配置方面的能力等與市場存在著顯著的不同。
理論上認(rèn)為，政府、市場和社群構(gòu)成了國家治理體系中三種基本機(jī)制。這三種機(jī)制各有優(yōu)缺，并由此延伸出關(guān)于市場失靈、政府失靈以及社群失靈的理論。在一個(gè)穩(wěn)定的國家治理中三者之間應(yīng)保持著一種動(dòng)態(tài)的互動(dòng)平衡關(guān)系，一種新的社會(huì)基礎(chǔ)框架出現(xiàn)后便會(huì)對(duì)傳統(tǒng)治理模式形成挑戰(zhàn)，影響甚至打破傳統(tǒng)的平衡。
首先發(fā)生重構(gòu)的是人類社群的組織模式。從最初的電子公告板，到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，再到各種社交網(wǎng)絡(luò)、朋友圈，每一個(gè)階段社群組織模式的創(chuàng)新都有十分經(jīng)典的代表，它們重構(gòu)了傳統(tǒng)世界按照空間劃分社群的組織模式。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)論壇代替?zhèn)鹘y(tǒng)媒體成為公共輿情的集散地，社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能夠覆蓋全球形成基本的社交與溝通渠道，擁有類似興趣和需求的人們可以自組織地形成不同的網(wǎng)絡(luò)圈群，社會(huì)成員之間的分享互助也可以在更大的社會(huì)范圍內(nèi)展開。
其次發(fā)生重構(gòu)的是市場的組織模式。從最早的B2B、B2C和C2C，到互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子貿(mào)易，再到眾籌、眾包等各種流行的互聯(lián)網(wǎng)營銷，一系列全新的市場組織模式在不斷地試錯(cuò)中重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)版圖?；ヂ?lián)網(wǎng)大幅降低了市場交易費(fèi)用，跨地區(qū)乃至跨境的電子貿(mào)易已經(jīng)成為全球生產(chǎn)要素和消費(fèi)品流通的重要途徑；更具有革命性的是，電子商務(wù)企業(yè)的龐大數(shù)據(jù)庫可以支持企業(yè)建立對(duì)全市場的信息監(jiān)控體系，而這原先通常是由政府來提供的。
互聯(lián)網(wǎng)為社群和市場的組織提供了前所未有的優(yōu)勢，同時(shí)也造成各種新的“失靈”。這種結(jié)果導(dǎo)致市場、社群和政府之間必須建立新的互動(dòng)關(guān)系才能保持平衡。與市場和社群組織模式的激烈重構(gòu)相比，政府治理模式的變化要平緩得多。從早期辦公自動(dòng)化，政府網(wǎng)站、電子政務(wù)建設(shè)，到政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP，再到政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿情的積極關(guān)注以及基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)公開、數(shù)據(jù)開放，雖然政府治理工具保持了對(duì)技術(shù)的跟進(jìn)并也逐步嘗試建構(gòu)新的模式，但是政府主要考慮的仍然是如何利用技術(shù)來提高現(xiàn)有工作的效率和效益，而在行政體制和政策過程方面仍然缺少改變的動(dòng)力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅要求企業(yè)要擁有互聯(lián)網(wǎng)思維，也要求政府為其提供嶄新的規(guī)制環(huán)境。雖然政府在終端公共服務(wù)方面同樣可以利用互聯(lián)網(wǎng)思維來提高公眾的參與度和滿意度，但是就整體而言，政府的主要責(zé)任仍然是為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展優(yōu)化規(guī)制系統(tǒng)。一方面，政府要清理和取消那些已經(jīng)不合時(shí)宜的規(guī)制工具，把權(quán)力還給市場和社會(huì)，尤其是促進(jìn)激發(fā)更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新；另一方面，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中新的失靈現(xiàn)象也要實(shí)現(xiàn)規(guī)制工具的創(chuàng)新，與市場和社群組織的新模式展開良性互動(dòng)，建立新的平衡。
對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效治理的實(shí)質(zhì)是劃定互聯(lián)網(wǎng)上各種權(quán)利的界限，以建立維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上市場繁榮、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的基本秩序。正如前所述，互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)剛開始開發(fā)的新大陸，“登陸”不久的企業(yè)和網(wǎng)民們都在尋找自己的最佳位置，在這個(gè)過程中伴隨著對(duì)各種信息資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)則的申張和破壞。
有效治理的目標(biāo)是要建立一套適度的規(guī)則來劃定“新大陸”上各種主體的權(quán)利邊界。如果說取消規(guī)制的本質(zhì)是讓這些主體能夠依靠實(shí)力競爭在互聯(lián)網(wǎng)上“跑馬圈地”，那么提供新的規(guī)制則是要保障這些主體的基本權(quán)利。如果說這些權(quán)利的界定在互聯(lián)網(wǎng)“蠻荒”時(shí)代缺少實(shí)際的需求，那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代就成為十分迫切的問題，也是政府的基本責(zé)任。
（作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）
