信息技術無疑是當前發(fā)展速度最快的技術領域之一，在互聯網全面滲入我國社會生活各個領域僅十幾年，移動互聯又開始廣泛、深入的影響人們的生活和工作方式。根據工信部的數據，到2014年6月底，我國的移動互聯網用戶達到8.61億，其中手機上網用戶達到了8.24億[1]。中國互聯網絡信息中心的統(tǒng)計報告顯示，到2014年6月底，我國手機網民規(guī)模達到5.27億，首次超過傳統(tǒng)PC上網比例，手機成為我國公眾的第一大上網終端[2]。雖然兩者的數據由于統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方式的原因存在差異，但是兩項數據都確切的顯示了移動互聯時代的到來。在移動接入已經成為我國公眾上網的主要渠道的背景下，我國的電子政務理應大規(guī)模的向移動互聯網延伸，但是現實情況是我國的移動電子政務建設才剛剛起步。因此，迫切需要結合我國新時期改革發(fā)展的整體部署，對移動電子政務的建設發(fā)展問題進行深入探討和認真研究。
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一、當前我國移動電子政務的發(fā)展現狀和問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀
2002年17號文開啟了我國電子政務全面大規(guī)模發(fā)展的序幕，十余年來，我國電子政務建設取得的成效有目共睹。電子政務的網絡和基礎設施支撐能力、核心業(yè)務信息化、信息資源開發(fā)與共享、信息安全保障能力、標準規(guī)范和法律體系、人才隊伍建設等各個方面均取得了突出成績，為改善政府工作效率、增強社會治理能力、提高公共服務水平做出了顯著貢獻，基本上走完了發(fā)達國家?guī)资曜哌^的歷程。[3]
但是在電子政務建設不斷取得突破的同時，還應該看到，這一階段我國的電子政務建設主要是基于傳統(tǒng)技術條件，面向的是傳統(tǒng)互聯網，不能完全適應移動互聯快速發(fā)展的新條件和新環(huán)境。以政府門戶網站為例，現在我國已有各類政府網站7萬余家，其中采用.gov.cn域名的就有5萬多家，但是這些政府網站絕大多數都不能適應移動終端的顯示特點，無法滿足使用移動終端上網的公眾的訪問需求。雖然目前已經有個別部門和地方開始了一些移動政務門戶或移動政務應用建設的探索，比如國家發(fā)改委、北京、廣東、江蘇、浙江、湖南等地推出了面向移動互聯網的移動政務應用，還有一些部門和地方推出了能適應移動終端的3G版政府網站，但是這些應用和網站無論是形式還是內容都存在很多不足。總體上來看，我國移動政務的建設的步伐與移動互聯網高速發(fā)展的客觀現實還存在巨大差距，有一些亟待解決的問題，需要在實踐中探索。
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1.定位不明確，方向不清晰
明確移動政務的功能定位和發(fā)展方向是我國移動政務發(fā)展面臨的首要問題。目前我國移動政務的發(fā)展尚處于起步期，雖然業(yè)界也開展了一些移動政務的研究，但主要集中在技術層面，對移動政務的功能定位和發(fā)展目標沒有進行深入探討。各地各部門開展的移動政務建設，大多數并不是從政府部門自身或社會公眾的應用需求出發(fā)，而是在產業(yè)界的推動下進行的，沒有進行科學的論證和研究。在此情況下建設開發(fā)的移動政務應用系統(tǒng)，雖然解決了移動政務應用“有”和“無”的問題，但實質上并沒有發(fā)揮移動應用的特點和優(yōu)勢，沒有為提高政府工作效率和公共服務水平做出應有的貢獻，社會公眾對此的認知度也非常有限，不利于移動政務的深入發(fā)展。
2.頂層規(guī)劃缺失，應用建設各自為政
當前各地各部門開展的移動政務建設，主要是各級政務部門的自發(fā)行為，在國家層面還沒有對移動政務的發(fā)展進行過任何規(guī)劃或部署。從我國政務信息化發(fā)展的經驗和教訓來看，做好科學的規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標準一方面對避免重復建設、消除信息孤島和安全隱患具有重要作用，另一方面也是充分發(fā)揮電子政務的作用，讓信息技術的優(yōu)勢得到更充分利用的重要前提。而當前我國還沒有對移動政務的建設發(fā)展進行深入探討，從目前各地各部門已經開展的移動政務建設情況來看，各自為政的現象已經出現，加快進行頂層規(guī)劃勢在必行。
二、加快移動政務發(fā)展需要進行建設模式創(chuàng)新
電子政務的建設發(fā)展模式是電子政務系統(tǒng)從策劃發(fā)起到最終交付全流程各環(huán)節(jié)的實現方式，包括建設投資、應用部署、運維管理等多個方面。
從目前已經開始進行移動政務建設的各地、各部門的情況來看，建設投資仍然在重復以往分散建設的模式，應用部署和運維管理各自為政。不利于信息共享和業(yè)務協同，有重蹈我國早期電子政務建設的系列問題的傾向。必須結合移動互聯的特征和政府、社會對移動政務的需求，以及電子政務建設本身的客觀規(guī)律深入研究，找到科學合理的建設發(fā)展模式，將移動電子政務的建設投資、應用部署、運維管理納入科學的軌道，否則移動電子政務將難以健康持續(xù)發(fā)展。
?。ㄒ唬┪覈娮诱战ㄔO發(fā)展的主要模式
科學合理的建設發(fā)展模式是電子政務建設取得成效的重要保障。在我國電子政務建設發(fā)展歷程中，模式問題曾經是長期困擾業(yè)界的一個問題。
我國電子政務的建設走的是先分散、后集約的道路。早期的各地各部門分散建設對電子政務的發(fā)展起到了重要的推動作用，但是到了后期分散建設帶來的問題也開始凸顯。每個部門都投入大量資金用于信息化基礎設施建設、信息資源開發(fā)等，造成了很多部門都有機房、專網、專用信息資源庫的現象，信息孤島、重復建設、資源浪費等情況十分突出，在此狀況下，很多地方走上了集約化建設的道路，其中比較典型的有信息中心集中建設數據中心和網絡中心為各部門提供基礎設施服務的江西模式和湖南模式；利用市場力量統(tǒng)一提供基礎設施服務的陜西模式等，這些模式都得到了主管部門的高度肯定和推廣。
在投資方面，我國電子政務建設存在政府全額投資、政府購買服務、政府和企業(yè)共同投資三種典型模式。政府全額投資模式下，政府作為投資方擁有信息系統(tǒng)的產權，運維管理由政府自行負責或外包給專業(yè)企業(yè)承擔；購買服務模式下，由企業(yè)投資進行建設，政府通過向企業(yè)支付服務費獲得信息系統(tǒng)的使用權；政府和企業(yè)共同投資模式下，政府主導信息系統(tǒng)的建設，并將部分內容委托給企業(yè)承擔，企業(yè)通過增值開發(fā)獲得相應回報。這三種模式各有優(yōu)劣，政府全額投資模式可控性高，但是需要大量資金且建設周期較長；購買服務模式則不需要直接投入大量資金，適合資金有限的地區(qū)和部門，以及一些面向公眾的應用；政企合作模式是對前兩者的中和。[4]
在應用部署方面，集中部署與分散部署并存，但從長遠發(fā)展來看，集中部署是未來的主要方向。集中部署有利于統(tǒng)一的運維管理，可以提高運維管理質量，降低運維成本。但是值得注意的是，在云技術不斷得到應用的新條件下，集中部署往往是邏輯上的集中，物理上可能是分散于不同的設備和終端。
?。ǘ┮苿咏K端和移動應用的特征
移動互聯網是傳統(tǒng)互聯網向移動終端的延伸，移動互聯的骨干傳輸還是依托于傳統(tǒng)的互聯網，兩者的差別主要是體現在終端上。移動終端相對于桌面終端而言，優(yōu)勢和不足都非常明顯。
移動終端的優(yōu)勢在于便攜。相對于傳統(tǒng)PC等桌面終端而言，移動終端最大的優(yōu)勢莫過于小巧便攜、靈活方便。由于終端的可移動和3G/4G、wifi等無線網絡覆蓋率的不斷提高，人們只需要拿著智能手機就可以隨時隨地接入網絡，享受各種信息服務。
終端性能相對偏弱是移動終端最大的不足。移動終端的便攜優(yōu)勢是以犧牲其部分性能為代價而實現的?，F在人們使用最廣泛的移動終端就是智能手機和平板電腦。這兩種終端的計算處理能力、用戶交互能力等相對于傳統(tǒng)的電腦等桌面終端還存在較大差距。尤其是由于沒有物理鍵盤，移動終端的文本交互能力，更是嚴重不足。隨著技術的進步，移動終端的性能毫無疑問會不斷提高，但是相對于同期的桌面終端，仍然會存在一定的差距。
鑒于移動終端存在計算處理能力不足、文本交互能力有限等劣勢。因此，移動互聯網的應用具有兩個重要特征。
1.App是移動應用的主要展現形式。App之于智能手機和平板電腦就相當于客戶端軟件之于桌面PC。在桌面電腦上，人們很少會為了看新聞或網購而專門安裝一個軟件，但是在移動終端上App卻是人們獲取各種信息服務的主要渠道。造成這種差別的原因之一就在于桌面終端與移動終端在交互性能上的差別。在桌面計算機上，人們可以方便的通過鍵盤輸入要瀏覽的網站的地址，而在移動終端上輸入網址則不如桌面計算機方便。
2.應用更新率極高。筆者對安卓市場、360手機助手、豌豆莢等安卓系統(tǒng)的應用市場各自下載量前100名的手機應用的更新情況進行了調查，平均的更新周期是28天左右，即一個App每28天左右就會出一個新版本。如此之高的更新頻率一方面是為了響應用戶的意見，另一方面是為了修補App自身存在的問題。由此可見App的競爭是非常激烈的，以至于開發(fā)者在不得不快速對用戶意見做出響應的同時又無法按照傳統(tǒng)的軟件開發(fā)過程對App進行完善、嚴格的測試，只有通過后期不斷的推出新版本進行修補。
?。ㄈ┮苿诱战ㄔO發(fā)展的新要求
移動政務仍然是電子政務的范疇，是電子政務的一部分，是傳統(tǒng)電子政務向移動互聯網的延伸。但同時移動政務的建設發(fā)展也需要遵循移動互聯網、移動終端和移動應用發(fā)展規(guī)律。因此，移動政務的建設發(fā)展相對于傳統(tǒng)的電子政務，有著帶有強烈移動互聯色彩的新要求，主要體現在三個方面：
一是高度聚合。移動政務向公眾提供的內容應該以高度聚合的展示方式推送到用戶終端上。高度的聚合還需要充分的頂層規(guī)劃做支撐，否則難以得到落實。這是移動終端的特點帶來的必然要求，如果沒有聚合，各級各部門的移動政務應用將填滿用戶手機屏幕，而單個應用的應用效率將會極其低下。
二是快速回應。移動政務應用與其他的移動應用一樣，也要對用戶的使用體驗進行充分關注，及時響應用戶在使用過程中遇到的問題。
三是政府與企業(yè)需要新的合作模式。上述兩方面的新要求帶來了第三個要求，就是政府與企業(yè)需要在移動政務的建設發(fā)展中開展更高效的合作，以滿足上述需要。當前政府與企業(yè)在電子政務建設中的合作大多是以項目的形式，政府發(fā)起電子政務建設項目，通過招標選擇合適的企業(yè)，雙方進而圍繞項目進行合作。這種方式不符合移動應用多變、持續(xù)的發(fā)展特點，不利于移動政務的發(fā)展。
三、移動電子政務的建設發(fā)展的模式之選
?。ㄒ唬┮哉徺I服務為主的建設投資模式
定位于面向公眾提供服務的移動電子政務最適宜的建設投資模式是運維模式。運維模式是政府購買服務的一種，屬于服務外包。由企業(yè)或其他第三方按照政府和公眾的需求投資開發(fā)建設移動政務應用，政府支付相應費用，獲得相關服務。
運維服務模式下，政府不需要為移動政務應用的開發(fā)和部署投入資金或其他資源。由第三方投資建設統(tǒng)一的移動政務門戶，需要服務的政府部門支付運維服務費用，門戶建設管理方根據購買方的實際需求，在統(tǒng)一移動政務門戶的框架下，為購買方配置個性化的移動政務門戶，即以購買運維服務的方式獲得本部門的移動政務門戶。
這種模式的優(yōu)點在于投資小、見效快，能解決傳統(tǒng)政府門戶網站建設常見的網站數量多、相互不連通、公眾訪問不便等問題，且能快速響應用戶需求和技術變化帶來的新要求。各級政府的移動政務門戶都可以通過同一個終端應用進行配置，對于不同部門的差異化業(yè)務需求，由各部門自行建設相應的移動政務應用予以滿足。各部門的應用可以注冊到平臺上，用戶通過平臺的服務引導可以快速的找到相關的應用，不必再像以往一樣登錄到不同的政府網站去尋找。
?。ǘ┮砸苿诱臻T戶為核心的應用部署模式
1.移動政務門戶
移動政務門戶是政府面向移動終端建立的信息和服務窗口。它的定位可以從兩個方面來理解：第一，移動政務門戶類似于傳統(tǒng)的政府門戶網站，都是政府的信息門戶；第二，移動政務門戶與傳統(tǒng)政府門戶網站存在顯著區(qū)別，它是專門面向移動終端的政府信息門戶。所以移動政務門戶首先應該具備政府信息門戶的三大功能：信息公開、在線服務和政民互動，且在內容上應該與傳統(tǒng)政府門戶網站保持一致；其次它是專門針對移動終端的，是傳統(tǒng)政府門戶網站在移動互聯網的延伸。也就是說，建設移動政務門戶并不是要脫離傳統(tǒng)的政府門戶網站，重新建設一套信息公開、在線服務和政民互動的應用，而是將現有的基于有線網絡的內容向移動互聯網延伸。
2.門戶先行是移動政務發(fā)展的科學之路
作為專門面向移動終端的政府信息門戶，移動政務門戶在移動終端上的具體展現形式無非兩種：一種是移動應用的形式，也就是App；還有一種是移動網站的形式，比如3G版的政府門戶網站。這兩種展現形式各有優(yōu)點。移動網站形式，就是對傳統(tǒng)政府門戶網站的頁面進行格式上的調整，形成專門針對移動終端的政府門戶網站，使其適應手機、pad等移動終端的特點。這種形式投資小，易于實現，但是信息和服務不能滿足用戶的個性化需求，也不能解決現在政府網站眾多，公眾獲取信息不便的問題。App在用戶個性化設置、信息和功能定制、信息推送、用戶交互等方面具有獨到的優(yōu)勢，加之前文所提到的App能部分化解移動終端交互能力偏弱的不足。如果要面向移動終端提供在線辦事服務的話，App形式是目前的最佳選擇。App形式還有一個重要的優(yōu)點是適合于建設集中的服務平臺。
回顧我國電子政務建設歷程，上個階段的電子政務建設走的是業(yè)務應用先行，綜合政府門戶后上的道路。政府信息門戶即政府門戶網站的大規(guī)模建設是以1999年政府上網工程的發(fā)起為起點，而在此之前，國家和地方已經建設了一批以“金字工程”為代表的電子政務工程。這與當時電子政務建設主要面向與提升政府工作效率，以及互聯網發(fā)展水平相對較低有關。但是移動政務建設發(fā)展的客觀環(huán)境已經與上個世紀末我國的社會信息化環(huán)境有了根本區(qū)別，移動政務的主要目標也發(fā)生了改變。在移動互聯網的發(fā)展以及較為完善的現實基礎上，以公眾需要為導向的移動政務應該率先發(fā)展移動政務門戶，以移動政務門戶的建設為先導，逐步帶動各類移動政務應用的發(fā)展。
通過集中建設的方式建立統(tǒng)一的移動政務門戶平臺，可以有效地解決移動政務發(fā)展過程中的標準化、規(guī)范化問題，促進移動政務建設的分步實施。
首先統(tǒng)一的移動政務門戶平臺可以將所有的政府部門集中到一個App應用上，本身就是一種頂層規(guī)劃，并且能在技術層面上直接形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范。這個統(tǒng)一的App應用至少提供四種服務：一是標準化信息服務，所有被納入平臺的政府部門都按照統(tǒng)一的規(guī)范對使用移動終端的社會公眾提供政務信息。二是應用注冊服務，各業(yè)務部門根據自身業(yè)務需要開發(fā)的移動政務應用可以注冊到平臺，統(tǒng)一發(fā)布并推送給公眾。三是應用定制服務，各級各部門都可以根據自身需要基于平臺定制自己的移動政務門戶。四是信息安全服務，采用信息安全基礎設施，確保平臺整體安全。
其次優(yōu)先發(fā)展移動政務門戶有利于移動政務建設的有序推進。上個階段的電子政務建設采用先分散后集中的道路，是當時客觀環(huán)境下不得已的選擇。在當時的條件下，信息化還是新生事物，無論是政府對信息化的理解程度和運用能力，還是社會整體的信息化水平，都無法支撐完全的集約化建設。經過十幾年的發(fā)展，我國社會整體信息化水平已經得到了飛躍式提高，政府信息化能力也有了長足進步。移動政務建設完全可以采取以集中為主，集中分散相結合的道路。前期先建設集中的移動政務門戶，各部門根據業(yè)務發(fā)展需要各自在統(tǒng)一的標準下建設移動政務應用，并集成到統(tǒng)一的門戶中，即可以充分照顧到不同部門電子政務發(fā)展水平的差異，又可以避免以往先分散后集中帶來的各種問題。
第三，移動互聯網終端的客觀特點也不允許各地各部門分散建設移動政務應用。目前僅中央政府就有組成部門、直屬機構、派出機構等數十個，如果每一個部門都建設一個自己的移動政務門戶應用，幾乎沒有哪個用戶會將這幾十個應用全部下載到移動終端上。設想一下，如果7萬余家政府門戶網站有10%的開通移動政務門戶，就將產生7千余個移動政務應用，如此多的移動應用早已超過了用戶手中的移動終端的承載能力，所以應用率必然會很低。
四、小結
將移動政務門戶作為移動電子政務建設的突破口，通過集中建設統(tǒng)一的移動政務門戶，可以有效的解決移動政務發(fā)展所面臨的一些問題。首先可以加快移動政務的發(fā)展速度，在有限的時間內取得可觀的顯示度；其次可以節(jié)約大量建設資金，提高資金運用效率；第三，能形成統(tǒng)一的一站式移動政務服務窗口，解決公眾獲取服務不便捷的問題；而且還可以滿足各部門差異化的應用需求，分步有效推進移動政務的快速發(fā)展。
同時，模式問題的徹底解決，還需要從制度層面進行規(guī)范。黨的十八界四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出要深入推進依法行政，要健全依法決策機制。電子政務建設的決策也必須有法可依、依法進行。通過科學的制度將電子政務的建設發(fā)展模式明確下來，既是依法決策、依法行政的具體要求，也是有效保證電子政務建設發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性，進而推動電子政務健康持續(xù)發(fā)展的需要。
參考文獻
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