把大數(shù)據(jù)的手段和方法引入管理領(lǐng)域,是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效路徑,也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。在廣東省,伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,地方稅收納稅登記戶(hù)從1994年60多萬(wàn)戶(hù)增加到2011年的285多萬(wàn)戶(hù),地稅收入從184億元增加到4248億元,而同期,地稅系統(tǒng)干部人數(shù)僅增加了20%。海量數(shù)據(jù)的即時(shí)獲取和精確分析成為擺在管理者面前的一道難題。廣東省通過(guò)率先建設(shè)省級(jí)地稅集中征管信息系統(tǒng),使全省共用一套服務(wù)器、一套程序和一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。目前,廣東省稅收管理員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)總量已達(dá)到53TB,承載了覆蓋稅收?qǐng)?zhí)法、稅源管理、涉稅提醒服務(wù)等100多項(xiàng)業(yè)務(wù)。下面以廣東省地稅系統(tǒng)為例,從6方面揭示大數(shù)據(jù)推動(dòng)公共管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。

 
  從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅通過(guò)建立省級(jí)數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中平臺(tái),告別了靠手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)的粗放型管理模式,實(shí)現(xiàn)了稅款自動(dòng)入庫(kù)、自動(dòng)劃解和實(shí)時(shí)監(jiān)控,取得了稅款的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析和比對(duì),廣東地稅對(duì)每個(gè)行業(yè)、每家企業(yè)、每個(gè)稅種實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化分析和掌控。例如,房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)流動(dòng)性大、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜,難以監(jiān)控,歷來(lái)是征管難點(diǎn)。廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺(tái),開(kāi)發(fā)了建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅源控管系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng),可實(shí)時(shí)獲取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目明細(xì)信息,包括土地使用權(quán)信息、建筑工程進(jìn)度、房產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)度、銷(xiāo)售明細(xì)以及各階段的稅款繳納情況等,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從產(chǎn)生到消亡的全過(guò)程監(jiān)控。
 
  從單兵作戰(zhàn)型管理向協(xié)作共享型管理轉(zhuǎn)型。過(guò)去,不同政府部門(mén)擁有自己的信息系統(tǒng),但很多數(shù)據(jù)相互隔離,形成了一個(gè)個(gè)信息孤島,大數(shù)據(jù)的一大應(yīng)用就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享,最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的功效,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。廣東地稅借助大數(shù)據(jù)平臺(tái),積極推進(jìn)第三方涉稅信息共享,明確了28個(gè)部門(mén)共享涉稅信息的內(nèi)容和方式。目前,工商稅務(wù)信息每天都進(jìn)行實(shí)時(shí)交換,推動(dòng)了地稅機(jī)關(guān)在辦證服務(wù)上的創(chuàng)新,從原來(lái)的限時(shí)辦證發(fā)展到現(xiàn)在的即時(shí)辦證,從原來(lái)填寫(xiě)100多項(xiàng)登記信息,升級(jí)到填寫(xiě)8項(xiàng)必要信息內(nèi)容,甚至可以享受免填服務(wù)。
 
  從柜臺(tái)式管理向自助式全天候管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅根據(jù)納稅人類(lèi)別、涉稅業(yè)務(wù)類(lèi)別、辦理時(shí)段等信息,依托大數(shù)據(jù)平臺(tái),形成了服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦稅、納稅熱線(xiàn)、自助辦稅、短信服務(wù)等多種渠道并存的大服務(wù)格局。通過(guò)自助辦稅終端系統(tǒng),納稅人可以不受區(qū)域和時(shí)間限制,自行完成代開(kāi)小額發(fā)票、打印繳款憑證、清繳稅費(fèi)、申報(bào)繳納車(chē)船稅等憑證類(lèi)稅收業(yè)務(wù)。截至2012年10月,廣東地稅已在全?。ㄉ钲诔猓┫蚣{稅人開(kāi)放573臺(tái)自助辦稅終端,24小時(shí)自助辦稅廳(點(diǎn))63個(gè),辦理稅收業(yè)務(wù)累計(jì)超過(guò)660萬(wàn)戶(hù)次,日平均辦理業(yè)務(wù)量超過(guò)1.3萬(wàn)戶(hù)次,分擔(dān)了辦稅服務(wù)大廳約14%的業(yè)務(wù)量。
 
  從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型管理轉(zhuǎn)型。為更好地主動(dòng)服務(wù)于納稅人,廣東地稅通過(guò)稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái),推出全省集中統(tǒng)一的短信服務(wù),為673萬(wàn)納稅人提供短信訂閱服務(wù),有針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)群體提供了發(fā)票開(kāi)具提醒、逾期未申報(bào)短信提醒、未到期未申報(bào)短信提醒等多項(xiàng)主動(dòng)短信服務(wù)。借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái),避免了轟炸式、無(wú)目的性的短信服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)了針對(duì)特定受眾發(fā)送定制短信內(nèi)容的精確式短信服務(wù),提升了服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2011年的短信服務(wù)量超過(guò)1800萬(wàn)條;2012年前10個(gè)月的短信服務(wù)量已超過(guò)5220萬(wàn)條。
 
  從紙質(zhì)文書(shū)管理向電子政務(wù)管理轉(zhuǎn)型。目前,廣東地稅互聯(lián)網(wǎng)電子稅務(wù)局已基本建成,納稅人僅需短短5分鐘,足不出戶(hù)就能輕松辦稅。全省網(wǎng)報(bào)開(kāi)戶(hù)納稅人134.2萬(wàn),開(kāi)戶(hù)率90.8%;電子報(bào)稅的納稅戶(hù)占納稅戶(hù)總數(shù)的95%以上。廣東省還在全國(guó)率先推行網(wǎng)絡(luò)開(kāi)具發(fā)票,不僅方便納稅人,還使稅務(wù)機(jī)關(guān)能第一時(shí)間掌握每張發(fā)票的信息,實(shí)時(shí)與企業(yè)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)未繳、少繳稅款的情況,保障了稅款準(zhǔn)確及時(shí)入庫(kù)。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的普及有效解決了假發(fā)票泛濫問(wèn)題,大幅減少了用假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象,被國(guó)家稅務(wù)總局譽(yù)為“稅收管理史上的顛覆性舉措”。
 
  從風(fēng)險(xiǎn)隱蔽型管理向風(fēng)險(xiǎn)防范型管理轉(zhuǎn)型。廣東地稅堅(jiān)持走科技防腐之路,開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以信息化推進(jìn)懲防體系建設(shè)的先河。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立的懲防體系信息管理系統(tǒng),對(duì)地稅干部的稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理進(jìn)行全程分析監(jiān)控,有效防控了各類(lèi)執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全省地稅稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)從2008年剛上線(xiàn)時(shí)的每月近7000個(gè),大幅回落到2012年的不到500個(gè),下降了92%。國(guó)地稅分設(shè)18年來(lái),全系統(tǒng)違法違紀(jì)發(fā)案率基本控制在0.5‰以下的較低水平,沒(méi)有發(fā)生重大違法違紀(jì)案件,省局機(jī)關(guān)未發(fā)生違法違紀(jì)案件。
 
  精細(xì)化管理、協(xié)作共享型管理、自助式全天候管理、主動(dòng)預(yù)見(jiàn)型管理、電子政務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范型管理,這些關(guān)鍵詞也許還無(wú)法完全概括出大數(shù)據(jù)賦予現(xiàn)代管理的種種前景,然而卻有助于我們把握前進(jìn)的方向。令人欣喜的是,由于現(xiàn)代管理具有信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征,只要有一種好的模式被創(chuàng)造出來(lái),就可以迅速在其他區(qū)域、其他部門(mén)予以復(fù)制和推廣。
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