1.微博是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)移動化發(fā)展大勢而興的新媒體應(yīng)用。近幾年，移動化成為網(wǎng)絡(luò)的重要發(fā)展方向，微博的火熱正是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體快速移動化的發(fā)展大勢。隨著世界第一個(gè)微博網(wǎng)站Twitter于2006年誕生于美國，之后芬蘭的Jaiku、美國的雅虎Meme、加拿大的Plurk（噗浪）等微博網(wǎng)站紛紛上線，微博發(fā)展迅猛。如Twitter的獨(dú)立用戶數(shù)量2010年4月達(dá)到1億，2011年1月超過2億，2011年初超過2.5億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年9月Twitter月獨(dú)立訪問用戶數(shù)量超過了4億，其全球活躍用戶數(shù)量已經(jīng)超過1億，其中有大約5000萬的活躍用戶每天都登錄Twitter，其活躍用戶中有55%為移動用戶。

 

　　2.一枝獨(dú)秀的Twitter是影響全球的新媒體。盡管中國幾大門戶網(wǎng)站的微博服務(wù)近兩年用戶增長很快，但Twitter在全球微博格局中可謂一枝獨(dú)秀，是真正具有全球影響力的新媒體。例如在Twitter的各國訪問用戶構(gòu)成中，來自美國以外國家和地區(qū)的用戶所占比例超過了75%。作為一個(gè)真正具備全球影響力的新媒體，Twitter推出了英語、 西班牙語、日語、德語、法語、意大利語和韓語等多個(gè)語種。為吸引中國用戶，2011年9月Twitter還專門推出了簡體和繁體中文語種服務(wù)。

 

　　3.社會化新媒體開啟新的政治時(shí)代。媒介屬性傳播功能的根本性轉(zhuǎn)變，使微博自誕生起便迅速向政治領(lǐng)域滲透，在全球掀起了一波“微博政治熱潮”，同時(shí)成為影響世界政治秩序、推動政治變遷的風(fēng)險(xiǎn)因素。西方政要積極應(yīng)用微博擴(kuò)大影響，拓展政治和競選組織新渠道；各國政府主動運(yùn)用微博開展電子政務(wù)，與公*民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動；社會群體和公*民廣泛通過微博表達(dá)政治訴求，積極參與政治。微博這種新的政治動員方式，不僅在英國倫敦騷*亂、美國“占*領(lǐng)華爾街”等社會運(yùn)動中功能顯著，也在伊朗選舉中的“Twitter革*命”、中東北非的“茉li花”革命等政治顛*覆行動中大顯“神威”。

 

　　4.微博在全球并不像在中國那么熱。第一，在網(wǎng)站數(shù)量方面，全球真正的微博網(wǎng)站數(shù)量不多，除了Twitter之外，Plurk、Jaiku、Buzz、Meme等幾個(gè)微博網(wǎng)站幾乎沒有什么名氣。第二，網(wǎng)站排名方面，在全球最受歡迎的網(wǎng)站排名中Twitter僅列第15位，其獨(dú)立用戶數(shù)量目前還遠(yuǎn)落后于Facebook（9億）和Youtube（8.8億）。在各國最受歡迎的網(wǎng)站中，與Facebook占據(jù)多國榜首相比，Twitter在美國排第22，巴西第14，日本第15，英國第21，而在德國、意大利和法國等國家均排在50名乃至100名之后。另外，Plurk、Jaiku、Buzz等微博網(wǎng)站的全球排名在1000名乃至10000名之后。例如，谷歌的Jaiku訪問量一直不高，2010年排在全球14000位左右，由于看不到商業(yè)價(jià)值，谷歌于2011年10月先后關(guān)停了Buzz和Jaiku業(yè)務(wù)。

 

 

　　1.中國成為全球微博用戶和微博網(wǎng)站第一大國。經(jīng)過2010年的“虛火”，2011年以來，中國微博發(fā)展可以說進(jìn)入實(shí)熱階段。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

 

　　第一，用戶量暴增。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月，中國微博用戶總數(shù)達(dá)到2.498億，比2010年底的6311萬增長了近300%，成為當(dāng)前用戶數(shù)量發(fā)展最快的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。新浪、騰訊等商業(yè)網(wǎng)站亦不斷更新用戶人數(shù)紀(jì)錄，中國已經(jīng)成為微博用戶世界第一大國。

 

　　第二，網(wǎng)站數(shù)量多。除了新浪微博和騰訊微博這兩個(gè)“超級大國”外，目前還有搜狐、網(wǎng)易、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和鳳凰網(wǎng)等50余家網(wǎng)站提供微博服務(wù)。這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界其他國家的微博網(wǎng)站。

 

　　第三，新應(yīng)用的開發(fā)進(jìn)一步增強(qiáng)了微博的傳播功能，長微博逐漸成為微博的重要傳播方式。微博在表達(dá)上最大的瓶頸就是140個(gè)字的限制，為了解決這一問題并進(jìn)一步豐富微博表達(dá)功能，2011年以來，一種長微博工具開始流行起來。這種長微博工具可以把10000字以內(nèi)的文字轉(zhuǎn)化為格式很小的圖片發(fā)至微博供用戶閱讀，比較好地解決了微博的功能缺陷，日益為更多的用戶所使用。

 

　　2.有中國特色的微博傳播。第三方研究機(jī)構(gòu)惠普實(shí)驗(yàn)室社交計(jì)算研究組于2011年7月份發(fā)布了一份報(bào)告，對以新浪微博為代表的中國社交媒體和以Twitter為代表的西方社交媒體的用戶分享內(nèi)容進(jìn)行了對比分析，發(fā)現(xiàn)中西方的典型微博在傳播上有很大的區(qū)別，具體表現(xiàn)在：

 

　　第一，在內(nèi)容方面，新浪微博的熱門話題較多來自于娛樂類內(nèi)容，而Twitter的熱門話題則較多來自新聞類內(nèi)容。

 

　　第二，在轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)和頻率方面，新浪微博上轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容所占比例高，熱門話題的整體轉(zhuǎn)發(fā)微博量約占62%；而Twitter轉(zhuǎn)發(fā)微博量僅占31%。

 

　　第三，在意見領(lǐng)袖的構(gòu)成和發(fā)表內(nèi)容性質(zhì)方面，排名前100位的意見領(lǐng)袖中，未經(jīng)身份認(rèn)證的用戶數(shù)量方面，新浪微博要比Twitter多。在新浪微博上，意見領(lǐng)袖發(fā)表包含圖片、視頻和鏈接的微博內(nèi)容所占比例非常大，而且這類微博很多都嵌入了視頻或者提供視頻鏈接；但在Twitter上，意見領(lǐng)袖使用鏈接的微博數(shù)僅占17.6%。

 

　　3.政府積極運(yùn)用微博應(yīng)對微博問政。在中國，具有強(qiáng)大傳播功能的微博自然也迅速向政治領(lǐng)域滲透，掀起一股微博問政熱潮。為應(yīng)對微博問政，越來越多的政府部門開通微博，2011年被稱為“政務(wù)微博元年”。黨政部門和官員主動開微博，這是一種進(jìn)步，反映了黨和政府在新媒體環(huán)境下執(zhí)政觀念的提升和執(zhí)政能力的提高。

 

　　4.復(fù)雜的微博空間治理成為新課題。中國可以說擁有世界最大、最復(fù)雜的微博空間，微博在中國發(fā)展快、用戶增長迅速，自然容易滋生一些新的問題。在微博治理方面我國沒有經(jīng)驗(yàn)，也缺乏法規(guī)，治理難度大。隨著微博的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)謠言問題在2011年更為凸顯。據(jù)上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì)，2011年全年微博謠言數(shù)量比2010年增長了8倍多。

 

　　此外，由于中國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復(fù)雜，微博成為利益訴求的重要渠道。尤其是一些無序的表達(dá)和線上糾紛的升級已經(jīng)擾亂了社會秩序。例如，2011年11月北京警方破獲首起因在微博公開威脅他人人身安全并“現(xiàn)場直播”實(shí)施過程的案件。微博治理成為新課題。

 

 

　　1.加強(qiáng)微博管理成為共同趨勢。盡管在微博發(fā)展和傳播方面，各國有一定差異，但在微博傳播引發(fā)的問題方面，世界主要國家卻有很大共性，都存在謠言泛濫、信息安全、惡意騷擾、侵權(quán)等諸多問題。例如早在2010年1月，美國廣播公司所發(fā)表的一篇名為《TWITTER上的七大謠言及半真半假的事實(shí)》的文章即指出，即時(shí)性和隨意性讓Twitter成了謠言作坊(rumour mill)。 由于微博是一種新興傳媒形態(tài)，發(fā)展快、功能強(qiáng)，所引發(fā)的問題很容易造成社會乃至政治秩序的一定混亂，所以無論是美國、英國等發(fā)達(dá)國家，還是俄羅斯、印度等發(fā)展中國家，都在不斷加強(qiáng)微博管理。

 

　　2.高度重視相關(guān)法規(guī)建設(shè)治理微博。西方對微博等社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制，主要還是以互聯(lián)網(wǎng)通用法律和法規(guī)作為重要依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。盡管西方還沒有針對微博或社交網(wǎng)絡(luò)的專門性法規(guī)，但是這是因?yàn)檫@些通用法律和法規(guī)均適用于社交網(wǎng)絡(luò)。

 

　　美國作為最早對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行管理和審查的國家，曾陸續(xù)頒布超過130項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)管理方面的法律法規(guī)，目前被認(rèn)為是擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多和最重視互聯(lián)網(wǎng)管理的國家之一。例如“9·11”事件后，美國國會即通過了《美國愛國者法案》，規(guī)定安全部門有權(quán)以反恐為由竊聽民眾的電話通話和互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容。美國非常重視微博內(nèi)容監(jiān)控和審查。據(jù)“俄羅斯之聲”報(bào)道，美國中央情報(bào)局每日對大約500萬條推特信息進(jìn)行人工監(jiān)控。

 

　　據(jù)報(bào)道，2012年4月，在反思“倫敦騷亂”等由互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興傳播方式所引發(fā)的問題之后，英國政府認(rèn)為原有的法律條款已經(jīng)不能對新興媒體進(jìn)行有效監(jiān)管，出于反恐和保障國家安全的需要，英國政府將出臺互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法規(guī)。新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)草案，將允許政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，允許情報(bào)機(jī)構(gòu)依法監(jiān)聽電話，了解短信和電子郵件的內(nèi)容。盡管法規(guī)草案被擁有“表達(dá)自由”傳統(tǒng)的英國公眾質(zhì)疑，但英國政府仍表示法規(guī)對于調(diào)查嚴(yán)重犯罪、打擊恐怖主義和保障社會安全等具有極端重要性。

 

　　3.嚴(yán)厲打擊微博謠言、網(wǎng)絡(luò)恐怖行動維護(hù)國家安全和社會秩序。近年來，在印度流行的Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)成為恐怖分子、民族分裂分子使用的工具，2008年印度修訂的《信息技術(shù)法》規(guī)定，對在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個(gè)人處以罰金或最高判處三年有期徒刑，那些利用計(jì)算機(jī)技術(shù)破壞印度領(lǐng)土完整、主權(quán)統(tǒng)一、國家安全或?qū)θ嗣駥?shí)施恐怖行為的個(gè)人或團(tuán)體，將被判處有期徒刑甚至終身監(jiān)禁。2010年9月，出于國家安全的需要，印度對黑莓等即時(shí)通訊軟件進(jìn)行監(jiān)控。2011年，印度繼續(xù)修訂《信息技術(shù)法》，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控直指Facebook和Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)。

 

　　此外，西方國家有很多因謠言、誹謗、恐嚇而遭法律嚴(yán)懲的案例。例如2010年1月，一名英國會計(jì)師在Twitter上向其粉絲發(fā)送了一條恐嚇性消息，成為英國歷史上第一位因在Twitter上發(fā)表不當(dāng)言論而被定罪的網(wǎng)民。

 

　　4.在實(shí)踐中以多種方式探索實(shí)名制。在微博實(shí)名制方面，盡管存在一些爭議，但不少發(fā)達(dá)國家仍在以各種方式不斷探索實(shí)名制。從實(shí)踐來看，各國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以分為“硬性”實(shí)名和“軟性”實(shí)名兩種。

 

　　實(shí)行硬性實(shí)名制規(guī)定的是韓國。韓國自2005年開始逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。但是，在實(shí)名制實(shí)行后不久，韓國各大網(wǎng)站不斷出現(xiàn)公民隱私泄露事件。受此影響，2011年8月，韓國政府決定分階段廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2012年8月，韓國憲法裁判所以“侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶言論自由”裁定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名違憲，多方力量博弈的結(jié)果宣告了韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的“終結(jié)”。

 

　　西方傳統(tǒng)比較重視言論自由和個(gè)人隱私，盡管法國等國曾有過實(shí)名制的相關(guān)提案，大多數(shù)西方國家至今還沒有實(shí)行過強(qiáng)制實(shí)名制，但也一直在探索軟性的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。例如在美國，Twitter雖未實(shí)行實(shí)名注冊，但Facebook和谷歌推出的“谷歌＋”社交服務(wù)，都是實(shí)名制的嚴(yán)格執(zhí)行者。此外，由于在美國手機(jī)號與社會保障號是相互捆綁的，社會保障號記錄著用戶出生年月、性別、住址、電話、E-mail地址、駕照號碼和以往信用狀況等所有個(gè)人信息，此舉實(shí)現(xiàn)了手機(jī)的軟性實(shí)名制。由于手機(jī)實(shí)名覆蓋了美國大部分的移動用戶，因此，用戶通過手機(jī)移動終端登錄微博在很大程度上說仍然是實(shí)名的。

 

　　5.政府建立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展，各個(gè)國家政府都很重視設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)一般都在西方國家主要的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)。

 

　　6.不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的管理責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商對于微博管理負(fù)有重要責(zé)任。例如澳大利亞采取了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)過濾監(jiān)管，2008年開始對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行等級分類，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)過濾，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商被要求強(qiáng)制性屏蔽那些“拒絕被分類的內(nèi)容”。

 

　　7.嚴(yán)格規(guī)范新聞從業(yè)者的微博言論。針對媒體從業(yè)者在微博發(fā)信息所產(chǎn)生的問題，美國、英國等制定了一系列的守則和規(guī)定嚴(yán)格管理。一些美聯(lián)社記者在2011年“占領(lǐng)華爾街”的營地中遭警察逮捕，一些員工率先通過Twitter發(fā)布這一消息，不久后美聯(lián)高層發(fā)出內(nèi)部郵件強(qiáng)調(diào)其社交媒體政策：“如果你有重要、獨(dú)家或突發(fā)的消息、照片或視頻，你應(yīng)通過美聯(lián)社發(fā)布，而不是放在社交媒體上。”在這方面，西方不乏一些記者或主持人因?yàn)樵谖⒉┥习l(fā)表敏感言論而被迫辭職或遭懲罰的案例。

 

　　在現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)程中，大眾傳媒始終是一種開放性風(fēng)險(xiǎn)因素，既有促進(jìn)民主政治發(fā)展的作用，也有擴(kuò)大政治參與而破壞社會秩序的負(fù)面影響。當(dāng)前中國處于特殊社會發(fā)展階段，我們要從社會治理的角度高度重視微博管理，通過加強(qiáng)微博建設(shè)和提高治理水平來降低微博的風(fēng)險(xiǎn)性以維護(hù)社會穩(wěn)定，并要借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本國國情進(jìn)一步完善微博治理促進(jìn)微博發(fā)展。