?。ㄒ唬┥钊胪七M政務服務體系建設，是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的必然要求。黨的十八大明確指出：“要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變”。十八屆三中全會又進一步提出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”。這為我們做好新形勢下政務服務工作指明了方向，對各級政府加強行政能力建設提出了新的更高要求。因此，根據(jù)改革發(fā)展的新要求，通過深入推進政務服務體系建設，加快轉變政府職能，提高行政效能，實現(xiàn)管理型政府向服務型政府轉變，這是深化行政審批制度改革，加強政府自身建設的一個重要切入點和有效的抓手。

 

　?。ǘ┥钊胪七M政務服務體系建設，是密切黨群干群關系、構建和諧社會的重要途徑。推進政務服務體系建設，把群眾的需要作為黨和政府議事決策、推動工作、改進作風、服務群眾的依據(jù)，把各方面的政策資源、信息資源、管理資源和人力資源集中起來為企業(yè)和群眾服務，擺正了干部在干群關系中的位置，架起了聯(lián)系群眾的橋梁，加深了群眾對干部的感情，降低了群眾的辦事成本，充分體現(xiàn)了問政于民、問計于民、問需于民的要求，有利于密切黨群、干群關系。這是端正執(zhí)政理念、強化服務宗旨的需要，是新形勢下密切黨群干群關系的重要抓手。

 

　?。ㄈ┥钊胪七M政務服務體系建設，是改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。市場經(jīng)濟條件下，良好的政務環(huán)境、公平公正的社會環(huán)境是發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、增強綜合競爭力、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。深入推進政務服務體系建設，為人民群眾提供良好的公共服務，改善政府形象，讓企業(yè)和群眾能夠真正地感受到政府的優(yōu)質服務，從而激發(fā)投資者投身地方建設的熱情，增強投資者信心，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

 

　?。ㄋ模┥钊胪七M政務服務體系建設，是推進法治政府和服務型政府建設的重要手段。按照建設法治政府和服務型政府的要求，中心實行“一個窗口受理，一站式辦結，一條龍服務”的運行模式，完善相關政策規(guī)定和管理措施，整合政務服務資源，為群眾提供更加主動、系統(tǒng)、便捷、高效的服務，促進政務服務的均等化、規(guī)范化、高效化，從客觀上改變了“官本位”的工作模式，體現(xiàn)了“以民為本”的執(zhí)政要求，有利于方便群眾辦事、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率、改善服務環(huán)境。因此，深入推進政務服務體系建設，提高行政管理水平，提供讓群眾滿意的高質量政務服務，保障群眾的合法權益，實現(xiàn)群眾的根本利益具有不可替代的作用。

 

　?。ㄎ澹┥钊胪七M政務服務體系建設，是加強權力監(jiān)督、推進懲防體系建設的有效舉措。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“強化對行政權力的制約和監(jiān)督，對政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”。當前，有些部門行政審批缺乏透明度、缺少監(jiān)督，有的在招投標活動中搞“暗箱操作”，違標、串標的情況時有發(fā)生，一些部門和干部濫用職權、與民爭利、以權謀私、違紀違法，其中一個重要原因就是權力運行不公開、不透明，群眾難以進行有效監(jiān)督。深入推進政務服務體系建設，以監(jiān)督、制約為核心，以公平、公開、公正，實現(xiàn)陽光交易為目標，規(guī)范和控制行政權力運行，使行政審批從內部走向前臺，進一步推動了行政權力陽光運行，強化了對行政職能部門及關鍵崗位工作人員的預防性監(jiān)督，避免暗箱操作，有效防止了權力設租尋租空間，實現(xiàn)了‘燈光下’向‘陽光下’操作的根本性轉變”，對于預防腐敗、樹立政府良好形象有很大促進作用。

 

 

　　一是政務服務體系實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過四年的積極努力，保山市政務服務體系建設經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的“漸進式”發(fā)展的過程，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展，有序推進的良好局面。全市已建成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）4級政務服務體系和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3級公共資源交易平臺。

 

　　二是管理體制進一步理順。按照《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化政務公開加強政務服務的實施意見〉的通知》（云辦發(fā)〔2011〕15號）精神，市、縣（區(qū)）政務服務中心均統(tǒng)一設置為政務服務管理局。具體負責政府自身建設和政務服務中心日常工作，并對公共資源交易中心進行管理。經(jīng)過不斷努力，管理體制、工作機制等方面逐漸完善，管理制度和工作規(guī)范不斷建立健全，工作創(chuàng)新的手段在實踐中不斷提升，全市基本建立起了職責清晰、管辦分離、政事分開、運行高效的政務服務管理體制。

 

　　三是政務服務便民利民。中心的成立，從形式到內容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式進行了革新。變過去“分散、封閉、串聯(lián)”的傳統(tǒng)行政審批模式為“集中、開放、并聯(lián)”的現(xiàn)代行政審批模式，變“你求我辦事”為“我為你服務”， 由“被動作為”變“主動作為”，窗口的高效服務帶動了工作作風的轉變，促進了政府管理的規(guī)范化和人性化，充分體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”、“勤政為民”的根本要求。同時，經(jīng)過幾輪的行政審批制度改革，在精簡、調整、取消、下放審批事項的基礎上，要求所有審批事項按照“應進必進、進必授權”的原則進入中心辦理，使審批過程更加規(guī)范，審批時限大大縮短，極大地提高了辦事效率，提升了政務服務的質量和水平。

 

　　四是辦事效率得到提高。政務服務實行“一個窗口對外、一條龍服務辦理、一站式辦結”的工作機制，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、三級聯(lián)動審批制、并聯(lián)審批制等，減少了辦事環(huán)節(jié)，縮短了審批時限，審批過程更加規(guī)范，行政效率顯著提高，使長期以來群眾反映強烈的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題得到有效遏制。同時，中心辦公地點集中，服務職能集中，工作人員集中，設施設備集中，優(yōu)化資源配置，集中辦理行政審批服務事項，使過去需要跑多個部門才能辦成的事，現(xiàn)在只跑一個地方就能辦成，變多次為一次辦，從時間和空間上方便了辦事群眾，降低了群眾辦事成本，極大地提高了辦事效率。

 

　　五是權力運行得到有效監(jiān)督。建立公開、透明的告知制度，將審批事項、程序、收費標準及依據(jù)、承諾時限等進行公開，實行陽光作業(yè)，實時接受社會各界監(jiān)督，增加了審批透明度，有效保障了群眾知情權，政府的公信力和執(zhí)行力明顯提高。特別是把監(jiān)督工作從事后移到事前，監(jiān)督地點從后臺轉移到前臺，貫穿于審批服務和公共資源交易的全過程，防范了行政審批過程中權力尋租、“暗箱”操作以及公共資源交易活動中圍標、串標等行為的發(fā)生，從而使監(jiān)督更為直接有效，運行更為順暢，有效地從源頭上預防、遏制腐敗現(xiàn)象的滋生

 

　　六是公共資源實現(xiàn)陽光交易。建立了嚴格的公共資源交易開標、評標程序，完善的業(yè)務交易流程，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的運作機制，保證了各類公共資源交易活動的集中交易和綜合監(jiān)督，使監(jiān)督更為直接有效，交易更為公開、公平、公正，基本實現(xiàn)了各類公共資源交易活動依法辦事、規(guī)范管理、陽光交易。

 

 

　　由于政務服務體系建設是在行政審批制度改革過程中出現(xiàn)的新生事物，還處于探索階段，目前，政務服務體系在建設與發(fā)展中仍然面臨很大的挑戰(zhàn)，還存在一些亟待解決的問題。

 

　　一是思想認識不到位，重視還不夠。在現(xiàn)行管理體制下，一些部門領導對政務服務中心工作支持配合不夠，只把進駐中心看做上級要求，是臨時性的措施，沒有認識到政務服務中心在推動行政審批制度和管理制度改革、推進政務公開等方面的功能和作用，應付觀望思想嚴重，個別的單位和個人甚至人為給政務服務中心工作設置障礙，導致其服務窗口只能起到“收發(fā)室”的作用，這將大大削弱政務服務中心行政審批的公開與規(guī)范。

 

　　二是管理體制不順。目前，全省州市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務體系雖已初步建成，但統(tǒng)一領導和指導全省政務服務工作的省政務服務管理機構還沒有建立。因此，缺乏統(tǒng)一領導和指導，導致各地開展政務服務體系建設工作各自為政，五花八門，一些難點問題難以及時予以解決。

 

　　三是政務服務體系建設基礎薄弱、總體水平偏低。各級中心多數(shù)為臨時性過渡場所，標準低，設施差，功能不全，還不能很好地滿足工作需要?？h（區(qū)）工作發(fā)展不平衡，尤其是貧困地區(qū)，服務場地、資金投入等制約十分明顯。鄉(xiāng)村兩級平臺建設標準不統(tǒng)一，運行不規(guī)范，服務內容單一。

 

　　四是“兩集中兩到位”、“四進中心”落實不到位。由于多方面原因，極個別單位沒有按要求進駐各級政務服務中心，少數(shù)單位在項目進駐上找各種理由和借口，該進的項目不進，不愿意將審批事項和服務事項納入中心集中辦理，人進事項不進，窗口形同虛設，存在“雙軌制”、“體外循環(huán)”等問題；少數(shù)單位雖在服務大廳設立辦事窗口，但沒有對行政審批業(yè)務和內部審批科室進行集中整合，對窗口人員授權不到位，事進權不進，在辦理事項的過程中，窗口只起到了收發(fā)室的作用。

 

　　五是行政效能監(jiān)察問責機制不健全。各級各方監(jiān)督力量尚未形成合力，尚缺乏有力、有效的監(jiān)督手段。另外，對于各單位在行政審批中的不規(guī)范行為，政務服務中心雖然有權監(jiān)督管理，但在實際操作上存在手段缺乏、力度不夠等問題，各級進駐政務服務中心的部門落實“兩集中兩到位”、“四進中心”不到位的現(xiàn)象沒有得到改變。

 

　　六是激勵機制缺乏。由于多數(shù)中心的激勵考核機制未建立，難以有效激發(fā)中心窗口工作人員工作積極性和主動性，加之窗口工作性質特殊和管理的嚴格，各單位業(yè)務骨干不愿派駐到中心窗口一線工作，而且窗口工作人員又來自不同的單位，行政隸屬關系各不相同，工作忙閑不均，長期遠離單位窗口人員擔心會被單位遺忘，工作不安心，這種狀況必然給管理工作帶來了一定的難度，從而影響到政務服務工作的全面提升。

 

　　四、政務服務體系建設和發(fā)展的對策措施

 

　?。ㄒ唬┨嵘I導體制。作為改革的新生事物，在缺乏國家統(tǒng)一的規(guī)范要求和現(xiàn)行行政管理體制的大背景下，必須進一步轉變觀念，樹立全局意識，建立起“黨委統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察主導、政府主抓、部門配合”的領導體制，形成四輪驅動，切實加強各級政務服務體系建設。在工作實踐中，既要有黨委宏觀統(tǒng)一的決策指揮，又要有政府決策執(zhí)行的勇氣，更要有紀檢監(jiān)察令行禁止、敢于問責的行政執(zhí)行力，還要有各相關部門的密切支持配合，合力把政務服務體系的建設和發(fā)展推到良性運行軌道上來，使政務服務工作依法、規(guī)范、便捷、高效。

 

　?。ǘ┩晟乒芾眢w制。建議省級設立相應的政務服務管理機構和公共資源交易管理機構，形成政務服務管理局、政務服務中心、公共資源交易中心“一局兩中心”的工作格局，以更好的推動和指導好全省各級政務服務和公共資源交易工作。

 

　　（三）加強政務服務體系基礎設施建設。將政務服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，分級分批啟動政務服務體系規(guī)范化、標準化建設，以逐步解決政務服務體系建設和運行中的基礎建設、設施設備制約發(fā)展、難以滿足需求等問題。納入規(guī)劃后提供項目和資金支持，以統(tǒng)籌推進全省各級政務服務體系建設。在統(tǒng)籌推進建設過程中，對經(jīng)濟欠發(fā)達的州（市）在資金上給予必要的傾斜支持。

 

　　（四）依托基層服務型黨組織建設，全力構建綜合服務平臺。按照我省加強基層服務型黨組織建設的總體部署和要求，將基層服務型黨組織綜合平臺建設和政務服務體系建設深度融合，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，充分整合項目資源，集中各方項目資金，形成項目建設推進合力，統(tǒng)籌推進，全力構建四級綜合服務陣地和平臺，增強服務功能，提升服務水平，建立健全綜合性為民服務網(wǎng)絡體系。

 

　　（五）加強政務服務信息化平臺建設。依托電子政務平臺，有計劃、有步驟地將政務服務信息化建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸發(fā)展，積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務信息化平臺，不斷推動不同層級政務服務機構之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務上下協(xié)同。提高政務服務信息化應用水平，做好網(wǎng)上審批服務大廳應用工作，逐步完善政務服務的網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)通過電腦網(wǎng)絡辦理審批、交費、咨詢、辦證等事項，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務。

 

　?。┙⒖己嗽u價機制。把政務服務體系建設納入懲治和預防腐敗體系暨黨風廉政建設責任制檢查考核、政府自身建設績效管理考核和省政府年度目標綜合考核內容，加大分值權重，強力推進。

 

　?。ㄆ撸娀讲闄C制。建立由編辦牽頭，紀委監(jiān)察、政府督查、法制部門、行政主管部門各負其責、密切配合的監(jiān)督檢查機制，加強對政務服務工作的督促檢查，尤其是對各級各部門 “兩集中兩到位”、“四進中心”落實情況，投資項目集中審批部門的事項進駐、事項受理、辦理的情況和公共資源交易是否按要求進場交易的情況重點督查。對進駐、授權不到位，兩頭受理、體外循環(huán)、辦理事項超時和不按規(guī)定執(zhí)行公共資源交易行為的單位和個人，要求限期整改，切實堵住后門。拒不整改的，要按有關規(guī)定嚴肅追究相關單位和人員的責任，確保政務服務工作健康、高效運轉。

 

　?。ò耍┙⒓畋Ｕ蠙C制。以績效考核為抓手，進一步推動內部管理創(chuàng)新，制定較為科學合理的考核考評管理辦法，實行工作績效考核，將服務意識、服務能力、服務業(yè)績等內容與激勵獎懲相掛鉤，充分調動工作人員服務群眾、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，加強對窗口工作人員的教育和培訓，努力提高窗口工作人員的政治業(yè)務素質和服務水平,造就一支政治過硬、服務優(yōu)良的政務服務隊伍。