編者按：在十八屆三中全會精神的引領(lǐng)下，在市委1號重點調(diào)研課題推動下，上海各區(qū)縣強化基層社會治理，對已探索推進(jìn)的網(wǎng)格化管理方式更加重視，使基層社會治理基礎(chǔ)更加牢固。本期專刊選取了部分區(qū)縣在街、鎮(zhèn)或居委層面網(wǎng)格化治理的做法，以期對全市其他街鎮(zhèn)推進(jìn)網(wǎng)格化治理提供借鑒。
徐匯區(qū)斜土路社區(qū)（街道）率先試點網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)聯(lián)動體系，從街面、公共場所延伸到居民區(qū)，使“城市網(wǎng)格化”綜合管理服務(wù)落到實處，簡潔高效。松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)細(xì)化網(wǎng)格管理制度，強化網(wǎng)格責(zé)任，使社區(qū)治理中的聯(lián)動機制更加有效銜接。閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)在原有行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照轄區(qū)內(nèi)居民居住特點和樓宇分布情況，重新劃分管理網(wǎng)格，多種手段強化責(zé)任倒查機制。長寧區(qū)江蘇路街道“第三網(wǎng)格中心”針對居民的不同需求，分類分層，劃分網(wǎng)格，讓各個自治力量在不同網(wǎng)格中發(fā)揮作用。嘉定新城逐步探索形成行政管理架構(gòu)、財政支持、服務(wù)手段協(xié)同推進(jìn)的“鎮(zhèn)管社區(qū)”管理新機制。
由于日暉新城小區(qū)停車位緊張，部分居民便私設(shè)地鎖，嚴(yán)重影響了通行。前些天，林先生撥打斜土熱線反映這一現(xiàn)象。沒過多久，由業(yè)委會牽頭，物業(yè)公司落實施工和保安隊伍，居委會負(fù)責(zé)現(xiàn)場勸解，街道市政科牽頭城管、公安、聯(lián)執(zhí)及拆違工作小組人員共同配合，迅速解決了這個煩心事。
“以前一遇到問題，我們總把希望寄托在居委會干部身上，報上去后只能等。等不到回音，再去求助居委會干部，甚至怪罪他們，其實他們也很無奈。”林先生說，“這3個多月來，網(wǎng)格化接進(jìn)了小區(qū)，來現(xiàn)場的職能部門增多，問題解決得快多了。”
網(wǎng)格化平臺結(jié)案率超過99%
今年9月1日起，斜土街道網(wǎng)格化平臺開始試運行，經(jīng)過3個多月的實踐，平臺基本實現(xiàn)了“一口受理、全面覆蓋、聯(lián)動處置、限時辦結(jié)、綜合評估、獎懲分明”的預(yù)期目標(biāo)，截至11月底，共立案受理各類案件4733件，結(jié)案4719件，結(jié)案率達(dá)99.7%。案件類型涉及市容環(huán)衛(wèi)、街面秩序、社區(qū)事務(wù)、社會保障等17類事項，其中流動攤販、暴露垃圾和占道無證經(jīng)營等三類最為集中，約占總數(shù)的54.4%。從案件來源來看，街面網(wǎng)格管理員發(fā)現(xiàn)上報立案的占95.8%。另有居民區(qū)“零報告”備案事項共1751件，大部分的案件都在第一時間就得到了有效處置。
用斜土街道辦主任吳寅飛的話說，網(wǎng)格化管理的運行機制可以概括為“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后評估”。
“云”是指將現(xiàn)有的12345、12319、司法110、斜土熱線以及居民區(qū)工作站、網(wǎng)格員和街道公務(wù)人員手持終端、微信平臺等多渠道、多媒體反映和發(fā)現(xiàn)的問題整合進(jìn)信息化管理中心平臺，并通過各類數(shù)據(jù)庫支持形成管理服務(wù)任務(wù)云，由管理中心統(tǒng)一將各類渠道上傳的問題通過網(wǎng)絡(luò)平臺派發(fā)到相關(guān)部門。“格”即以大木橋路和斜土路為界，斜土街道將行政管理區(qū)域分為4個網(wǎng)格管理服務(wù)塊區(qū)，建立了18個居民區(qū)工作站。同時，建立3支城市管理巡查執(zhí)法隊伍、3支居民區(qū)管理服務(wù)隊伍和3支評估督察隊伍以及多支社區(qū)事務(wù)綜合服務(wù)隊伍。
整合起“解決問題”的力量
其實，早在十年前，網(wǎng)格化管理就在斜土街道的街面、公共場所推開，主要針對臟亂差問題。“那時一般情況下街面的問題我們會在15分鐘內(nèi)將情況弄清楚，在45分鐘內(nèi)處理完畢。特殊情況要隨報隨處理。但在社會治理的末梢，還是感覺差一口氣。”吳寅飛介紹，居民區(qū)治理一直存在“能人思維”，即一出問題居民便去找居委會干部，居委會干部能量大的，職能部門給個面子，問題可以迅速解決；如果居委會干部能量小，問題只能拖著。但現(xiàn)在網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了對社區(qū)人、事、物的全面管理和服務(wù)。
很多居民都認(rèn)為，小區(qū)的問題解決不了，一般不在于發(fā)現(xiàn)機制，而在于解決機制。“居委會、街道都沒有執(zhí)法權(quán)，起的是一個協(xié)調(diào)作用，真正要把事管好還得靠職能部門出力。”吳寅飛說。在居民區(qū)網(wǎng)格化管理中，公安片警、居委、物業(yè)、業(yè)委會、援助律師、志愿者等整合成居民區(qū)小循環(huán)、小聯(lián)勤管理服務(wù)隊伍；機關(guān)公務(wù)員及事業(yè)編制人員、居委干部、市民巡訪團(tuán)和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員整合組成督察隊伍。各支隊伍既各司其職，又職能疊加、相互支持，從政府單一管理主體向多元化社區(qū)自治管理主體進(jìn)行拓展和轉(zhuǎn)變。
有了透明的網(wǎng)格化平臺，“為官不為”者也將無處藏身。在這個平臺上，哪個部門怎樣作為，哪個部門在拖延，問題進(jìn)展到哪一步，卡在了哪里，都看得一清二楚。
問題清單管理和服務(wù)相結(jié)合
小區(qū)居民夏老伯對網(wǎng)格化管理豎起了大拇指，在他看來，這種創(chuàng)新管理給他帶來的最大好處就是“有問題不怕找不對地方了”。如今，難題被拋給了斜土街道城市網(wǎng)格化綜合管理中心，他們又是如何解決的呢？
“我們的秘密武器是早已準(zhǔn)備好的問題清單。”斜土街道行政辦公室主任蔣騁告訴記者，先期街道通過梳理形成了包括社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)綜合服務(wù)和社區(qū)綜合治理三大領(lǐng)域的共224項任務(wù)清單，以及各支隊伍的工作內(nèi)容、責(zé)任權(quán)限、處置時間等，明確了網(wǎng)格班組和居民區(qū)工作站的發(fā)現(xiàn)和快速處置事項，初步做到各項社區(qū)事務(wù)“一口上報，一網(wǎng)上下”。
他向記者展示了這份清單表，清單既包括管理類也包括服務(wù)類，體現(xiàn)了從社區(qū)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理與服務(wù)相結(jié)合的理念。同時，清單對何種事件該如何處置標(biāo)記得明明白白。例如，從表格上可以看到，對于正在搭建的違建，需提交區(qū)級平臺，機動隊需2小時內(nèi)到場，7天內(nèi)處理，責(zé)任單位為聯(lián)合執(zhí)法隊。
據(jù)他透露，下一步，平臺仍有可能接到新問題的挑戰(zhàn)，清單會繼續(xù)擴充；同時還將構(gòu)建商務(wù)區(qū)工作站，把商務(wù)區(qū)的管理服務(wù)也納入到網(wǎng)格系統(tǒng)中來等。
