編者按：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)治理提出了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)需要，變革社會(huì)治理方式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新，無論從理論上還是實(shí)踐上看，都是一個(gè)全新的課題。作為我國改革開放的前沿地帶，深圳市福田區(qū)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新方面再一次走到了全國的前面，率先進(jìn)行了探索，對(duì)于研究大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
深圳市福田區(qū)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的實(shí)踐探索
大數(shù)據(jù)時(shí)代，只有讓政府以及各社會(huì)主體在合理共享各種最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，在提供公共服務(wù)的方式、內(nèi)容和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)需求和環(huán)境，才能不斷提高我國的國家治理能力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。深圳市福田區(qū)充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性，在如何保證動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、充分占有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新和探索。
突出大數(shù)據(jù)理念
針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的特點(diǎn)，深圳市福田區(qū)在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新方面，樹立大數(shù)據(jù)理念，推動(dòng)智慧福田建設(shè)。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心是數(shù)據(jù)處理。大數(shù)據(jù)應(yīng)用要充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)行深度應(yīng)用。為此福田區(qū)提出實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”的目標(biāo)，以“采、用、享、碰、推、嵌”六個(gè)字來概括數(shù)據(jù)應(yīng)用理念。
“采、用、享”是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第一次革命；“碰、推、嵌”是大數(shù)據(jù)時(shí)代的智能應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可視化倒逼“采、用、享”的進(jìn)一步質(zhì)量提升，指導(dǎo)前期系統(tǒng)的改造。其中“碰”即數(shù)據(jù)碰撞。如將街道計(jì)生執(zhí)法、人民調(diào)解、安監(jiān)執(zhí)法、派出所接報(bào)的發(fā)案的出租屋，與未自主申報(bào)出租屋比對(duì)碰撞，推送給街道綜管執(zhí)法人員，通過發(fā)現(xiàn)問題推動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)自主申報(bào)工作?！巴啤奔粗悄芡扑汀Ｈ绺Ｌ锏闹腔壅?wù)開發(fā)了智慧福田門戶APP和微信公眾平臺(tái)，轄區(qū)居民只要安裝或關(guān)注，平臺(tái)就會(huì)根據(jù)本人實(shí)際需求，有針對(duì)性地自動(dòng)推送服務(wù)信息?！扒丁奔粗悄芮度?。如可以將業(yè)務(wù)辦理規(guī)則嵌入網(wǎng)格移動(dòng)終端，如一旦采集滿足條件自動(dòng)推送。
樹立“法治與證據(jù)”理念。大數(shù)據(jù)時(shí)代也是法制時(shí)代。改善大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理，要進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。福田區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)治理能力要樹立“經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法治社會(huì)，法治社會(huì)是證據(jù)社會(huì)，只有掌握了證據(jù)才能掌握主動(dòng)權(quán)，才能解決問題”的理念，注重用證據(jù)來說話，用證據(jù)來講事實(shí)擺道理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)收集證據(jù)不僅僅是政法部門的事，而是所有政府部門的事。
在智慧福田的建設(shè)過程中，福田提出了要實(shí)現(xiàn)信息證據(jù)化，既所有信息流程都要打標(biāo)留痕，作為法定證據(jù)。通過法定簽名、電子攝像等形式確定辦事群眾的法律主體地位，確保主體合法化；按照法律規(guī)定履行告知義務(wù)，使辦事群眾了解法律政策，掌握審批流程，提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，確保審批主動(dòng)化；通過“審批結(jié)果電子上傳—法律文書紙質(zhì)確認(rèn)—法律文書電子歸檔”的流程，確保群眾申請(qǐng)、政府告知、電子歸檔、法律文書等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)流程證據(jù)化，對(duì)于執(zhí)法、管理或服務(wù)工作中產(chǎn)生的各類文書、資料，電子化保存、歸檔，一方面，節(jié)約成本，延長保存期限，提高使用效率；另一方面，能長期保留證據(jù)，應(yīng)對(duì)以后可能出現(xiàn)的申訴或投訴。
樹立“信息支撐”和“流程再造”理念。在智慧福田建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，福田區(qū)從一開始就注重頂層設(shè)計(jì)，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作，尤其強(qiáng)調(diào)“信息支撐”即建立“數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享”的共建共享機(jī)制，按照無條件提供信息數(shù)據(jù)的要求，打破信息壁壘，打通部門循環(huán)，促進(jìn)資源融合，實(shí)現(xiàn)智能共享，為群眾提供方便快捷、周到細(xì)致的服務(wù)；強(qiáng)調(diào)“流程再造”理念，整合全區(qū)現(xiàn)有各方數(shù)據(jù)資源、社會(huì)服務(wù)管理資源，全面調(diào)研各層級(jí)、各部門的業(yè)務(wù)需求和居民群眾的實(shí)際需求，認(rèn)真梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的辦事流程、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、信息關(guān)聯(lián)，通過循環(huán)交換、智能推送，簡(jiǎn)化程序、減少環(huán)節(jié)、再造流程，提升服務(wù)效能，方便群眾辦事。注重深度挖掘和發(fā)揮信息作用，并利用此機(jī)會(huì)進(jìn)行政府各職能部門的業(yè)務(wù)流程再造。
構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用體系
福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設(shè)為契機(jī)，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的完善的社會(huì)建設(shè)電子政府應(yīng)用體系，并在此基礎(chǔ)上積極開展業(yè)務(wù)流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會(huì)治理能力。
建設(shè)“一庫一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”。一庫即一個(gè)公共信息資源庫，主要由基礎(chǔ)信息庫、業(yè)務(wù)信息庫和主題信息庫構(gòu)成。一隊(duì)伍即一支網(wǎng)格信息員隊(duì)伍。以社區(qū)為基礎(chǔ)劃分為若干個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)各類信息的采集。兩網(wǎng)即社會(huì)管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)。兩系統(tǒng)即綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)。
建設(shè)“兩級(jí)中心、三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)庫”。這是智慧福田的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。兩級(jí)中心即區(qū)管理運(yùn)營中心和街道管理運(yùn)營中心。三級(jí)平臺(tái)即街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)工作平臺(tái)。四級(jí)庫即區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。主要目的是為“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)在福田區(qū)全區(qū)各層面、各單位、各系統(tǒng)全面開發(fā)利用提供系統(tǒng)支持和技術(shù)保障。
構(gòu)建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)。“三廳融合”即全面改革全區(qū)辦證大廳運(yùn)作模式，將區(qū)、街道行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳三廳融合，打造“綜合受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一站辦”。其特點(diǎn)為：一是梳理審批權(quán)責(zé)清單。老百姓面對(duì)的只是辦事事由，只是綜合受理窗口和發(fā)證窗口，不再面對(duì)具體辦證部門。二是實(shí)行并聯(lián)審批。涉及多部門審批事項(xiàng)，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審核、限時(shí)辦結(jié)”的原則，由政府內(nèi)部進(jìn)行“聯(lián)審聯(lián)辦”，并聯(lián)審批。三是實(shí)現(xiàn)即來即辦。凡是提交材料齊全、不需上會(huì)或?qū)＜以u(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘查的申請(qǐng)，一律即來即辦。四是實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦。轄區(qū)居民可不受時(shí)間地域限制，進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并可在轄區(qū)范圍內(nèi)任何受理點(diǎn)就近辦理事務(wù)。五是實(shí)現(xiàn)無紙化辦證。建設(shè)證照證件數(shù)據(jù)庫，智能比對(duì)，不再要求居民提供相關(guān)紙質(zhì)證明和重復(fù)提供復(fù)印件，只需要提供身份證或法人機(jī)構(gòu)代碼證就可以辦理，著力解決申報(bào)材料多、重復(fù)提交多等問題。
建設(shè)政務(wù)征信體系。建設(shè)政務(wù)征信體系是福田區(qū)在社會(huì)信用體系建設(shè)政務(wù)領(lǐng)域的積極探索。其主要內(nèi)容為：政務(wù)誠信信息主題庫、政務(wù)誠信信息管理系統(tǒng)、政務(wù)誠信服務(wù)網(wǎng)站，以及配套制定的《政務(wù)誠信信息管理辦法》，即“一庫、一系統(tǒng)、一網(wǎng)站、一辦法”。其主要建設(shè)內(nèi)容為：一是誠信管理規(guī)范。二是誠信信息收集。三是建立政務(wù)征信信息查詢系統(tǒng)，提供誠信查詢服務(wù)。
通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，福田區(qū)全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊(cè)到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”全過程政府管理服務(wù)相對(duì)應(yīng)的所有數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行部門業(yè)務(wù)工作需求調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和信息關(guān)聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了工作程序，提升了服務(wù)效能，方便了群眾辦事。同時(shí)隨著政務(wù)信息資源面向社會(huì)開放的逐步推進(jìn)，各類社會(huì)組織、企業(yè)和公眾將可以合理使用不含隱私信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為社會(huì)提供個(gè)性化服務(wù)和增值服務(wù)。
找準(zhǔn)流動(dòng)人口自主申報(bào)切入點(diǎn)
隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人口管理不斷遇到各種挑戰(zhàn)，日益成為社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深圳現(xiàn)有總?cè)丝?600多萬，其中戶籍人口310萬，流動(dòng)人口1300多萬，是珠三角乃至全國流動(dòng)人口最多的城市，流動(dòng)人口規(guī)模大、流動(dòng)性高，具有人口總量多、農(nóng)村戶口多、租房居住多、同鄉(xiāng)聚居多、無業(yè)人員多，年齡偏低、文化偏低，居住變化快“五多二低一快”的特點(diǎn)。深圳流動(dòng)人口給社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力，使深圳較早面臨城市化過程中不可避免的人口服務(wù)與管理問題。為此，深圳把如何有效破解城市人口二元結(jié)構(gòu)難題，使流動(dòng)人口更好地融入城市，共享改革發(fā)展成果，共建平安和諧社會(huì)，作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的首要任務(wù)。加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口管理成為提高社會(huì)治理能力和完善社會(huì)治理機(jī)制的重要切入點(diǎn)和抓手，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，深圳市福田區(qū)在人口管理上創(chuàng)新性地開展了人口信息自主申報(bào)，使城區(qū)公民參與到人口信息采集工作當(dāng)中，在提高信息采集效率的同時(shí)，促進(jìn)了人口管理工作向社會(huì)治理方向改進(jìn)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。福田區(qū)通過搭建信息自主申報(bào)服務(wù)平臺(tái)，借助全市“人、樓、房”數(shù)據(jù)庫和智慧福田數(shù)據(jù)庫為支撐，強(qiáng)化房屋分類分級(jí)分色管理、申報(bào)信息審核管理、派單跟蹤績(jī)效管理等三項(xiàng)管理，推送法律宣傳服務(wù)、短信提醒服務(wù)、上門辦證服務(wù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等四種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了便捷申報(bào)、重點(diǎn)管控、減員增效、居民自治、數(shù)據(jù)安全五個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，通過強(qiáng)化宣傳推動(dòng)和執(zhí)法核查，實(shí)現(xiàn)居民遵守法律、自我管理和尊重誠信的社會(huì)氛圍，運(yùn)用網(wǎng)格化、信息化和大數(shù)據(jù)理念，進(jìn)一步提高社會(huì)管理精細(xì)化、數(shù)字化和動(dòng)態(tài)化管理水平。
搭建平臺(tái)。提供便民實(shí)用的申報(bào)平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)注冊(cè)批量推送；二是實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航指引式操作，基層和群眾普遍反映良好，滿足了信息申報(bào)和管理需求；三是實(shí)現(xiàn)手機(jī)智能APP申報(bào)，群眾通過手機(jī)掃描二維碼，即可鏈接到手機(jī)網(wǎng)頁視窗進(jìn)行隨時(shí)、隨地申報(bào)；四是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人只需錄入兩項(xiàng)信息便完成申報(bào)。同時(shí)，深圳市綜管辦向福田區(qū)提供深圳市近1億條歷史人口信息數(shù)據(jù)，用于自主申報(bào)的數(shù)據(jù)比對(duì)和信息遷移，實(shí)現(xiàn)了最大化的便捷申報(bào)。
信息申報(bào)。在人口信息自主申報(bào)過程中，福田區(qū)采取“大部分信息主動(dòng)申報(bào)，少數(shù)信息上門采集核查”的運(yùn)作模式。“主動(dòng)申報(bào)、上門核查”，福田區(qū)將誠信申報(bào)的大部分信息直接入庫，綜管員只對(duì)部分存疑信息或未申報(bào)的人員上門核查。實(shí)行自主申報(bào)后，綜管員把更多精力用于對(duì)隱患、事件信息的重點(diǎn)采集和深化管理，并通過網(wǎng)格固化屬地管理和精細(xì)化采集，經(jīng)過數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，篩選防控對(duì)象、育齡婦女等重點(diǎn)人群，再由網(wǎng)格員有重點(diǎn)、有針對(duì)性上門采集、核實(shí)，確保糾紛、事件、計(jì)生等信息的獲取不受影響。[page]
宣傳引導(dǎo)。在整個(gè)自主申報(bào)過程中，福田區(qū)充分運(yùn)用報(bào)刊、電臺(tái)、地鐵（公交）、高層樓宇等平臺(tái)，以移動(dòng)電視、展板以及宣傳折頁、海報(bào)等媒體介質(zhì)，開展全方位、多角度、立體式的宣傳，市民對(duì)自主申報(bào)工作的知曉率和配合度顯著提升，形成了自主申報(bào)的社會(huì)氛圍。
同時(shí)，為確保自主申報(bào)工作扎實(shí)推進(jìn)，福田區(qū)通過敬告執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，大力開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了自主申報(bào)“軟約束”和“硬約束”。一是開展敬告執(zhí)法；二是建立“三聯(lián)執(zhí)法”機(jī)制；三是開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
強(qiáng)化監(jiān)督。福田區(qū)通過建立健全指導(dǎo)督辦工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)自主申報(bào)工作的全面開展。一是建立兩級(jí)指導(dǎo)培訓(xùn)工作機(jī)制；二是建立每周通報(bào)工作機(jī)制；三是實(shí)施約談推進(jìn)工作機(jī)制；四是落實(shí)目標(biāo)量化責(zé)任機(jī)制；五是建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。
福田區(qū)多措并舉推進(jìn)人口信息自主申報(bào)工作，在理念模式和可操作性上獨(dú)具特色，并經(jīng)過一段時(shí)期的工作推進(jìn)，取得突出成效。
深化民生微實(shí)事改革
城市社區(qū)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要支撐點(diǎn)，而社區(qū)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)則是如何完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機(jī)制和渠道，如何提高社區(qū)居民公眾參與社區(qū)治理的積極性，如何培育和提高社區(qū)居民社區(qū)自治的能力，只有社區(qū)居民才最了解本社區(qū)的情況和自身的需求與偏好，因此創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激活社區(qū)居民自治是引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理的重要途徑，是形成多元化社會(huì)治理格局不可或缺的內(nèi)容。在探索社區(qū)治理創(chuàng)新，激活社區(qū)居民自治方面，深圳福田區(qū)通過開展“民生微實(shí)事”改革，以高效、快速解決百姓迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事為切入點(diǎn)，創(chuàng)新性地走出一條社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治推進(jìn)路徑。
“民生微實(shí)事”改革的主要內(nèi)容是福田區(qū)人大代表提出的由區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，建設(shè)社區(qū)居民普遍關(guān)心和迫切需要的民生小項(xiàng)目?！懊裆?shí)事”項(xiàng)目的特點(diǎn)是單個(gè)項(xiàng)目資金量少，都是群眾熱切希望解決的惠民小項(xiàng)目。內(nèi)容主要涉及小區(qū)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境改造、文化服務(wù)等群眾迫切需要的方方面面。福田區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項(xiàng)改革，制定《福田區(qū)“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目工作指引》，同時(shí)把該項(xiàng)改革同2012年福田區(qū)創(chuàng)新推出的“居民議事會(huì)”項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“以居民議事會(huì)為平臺(tái)，以居民共同商議、集體決策實(shí)事項(xiàng)目為內(nèi)容，以議事規(guī)則為保障”的“平臺(tái)+內(nèi)容+制度”的系統(tǒng)整合。“民生微實(shí)事”改革的所有微實(shí)事項(xiàng)目均來源于居民群眾，并經(jīng)居民議事會(huì)全體成員民主投票決議之后，按照“三議三公開”的原則組織實(shí)施?！叭h”指項(xiàng)目由社區(qū)居民提議，街道黨工委組織工作站、居委會(huì)、群眾、專家商議，居民議事會(huì)決議；“三公開”是指決議結(jié)果公開、實(shí)施過程公開、實(shí)施結(jié)果和評(píng)價(jià)公開，充分發(fā)揮居民決議作用。以上措施有效激發(fā)了轄區(qū)居民參與社區(qū)管理服務(wù)事務(wù)的熱情，發(fā)揮了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主自治權(quán)利。
通過實(shí)施“民生微實(shí)事”改革，福田區(qū)一方面提高公共服務(wù)支出效能，提升社區(qū)居民滿意度，改善了黨群關(guān)系，另一方面有效激活了社區(qū)居民自治管理活力，培育了社區(qū)自治能力。福田區(qū)的“居民議事會(huì)”平臺(tái)本身聚集社區(qū)各類組織、精英、賢達(dá)、戶籍和非戶籍居民代表，是社區(qū)居民充分表達(dá)民意的基礎(chǔ)平臺(tái)。而2014年的“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目讓這一民主平臺(tái)更接地氣、更有內(nèi)涵、更具活力。
“民生微實(shí)事”改革項(xiàng)目，是福田區(qū)一場(chǎng)解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的嘗試。福田區(qū)蓮花街道從“小事”入手，不斷以問題為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、實(shí)干為導(dǎo)向、責(zé)任為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過打造黨群“互動(dòng)圈”、民生“服務(wù)圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構(gòu)建了上下互動(dòng)、黨群互信、同心同德、人人參與、鄰里和睦的社區(qū)“生態(tài)系統(tǒng)”。
福田區(qū)社會(huì)治理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示
福田區(qū)利用織網(wǎng)工程建設(shè)和智慧城市建設(shè)的契機(jī)，把新技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)房屋管理、人口管理、社會(huì)參與機(jī)制等積極探索，其所取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研究大數(shù)據(jù)背景下的社會(huì)治理方式具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。
理念更新是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新前提
當(dāng)今時(shí)代，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展給社會(huì)和人民群眾生活帶來的巨大變化。同時(shí)傳統(tǒng)的城市管理、居民服務(wù)和社會(huì)管理模式也必須通過改革實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，才能及時(shí)響應(yīng)和滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)各個(gè)主體共同參與社會(huì)治理的需要。深圳市福田區(qū)的實(shí)踐表明，深刻領(lǐng)會(huì)正確先進(jìn)的大數(shù)據(jù)相關(guān)理念，對(duì)促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高可持續(xù)發(fā)展能力、提升社會(huì)治理能力、實(shí)現(xiàn)推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化、品質(zhì)高端化，具有重要作用。
掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)
大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作的開展、各種社會(huì)治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者政府掌握的信息與數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新，政府和各個(gè)社會(huì)主體就不能真正及時(shí)了解社會(huì)的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。
為及時(shí)精準(zhǔn)掌握全市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深圳市在全市實(shí)施“織網(wǎng)工程”，自2013年年底開始全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。主要內(nèi)容是：按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動(dòng)態(tài)管理”的原則，將城市社區(qū)劃分為一定數(shù)量的基礎(chǔ)網(wǎng)格，作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元和相關(guān)職能部門實(shí)施網(wǎng)格管理的對(duì)接基礎(chǔ)。
一是科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，至2014年5月底，全市共劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格16417個(gè)。二是為規(guī)范基礎(chǔ)信息采集行為、統(tǒng)一信息采集項(xiàng)目，開發(fā)社區(qū)綜合信息系統(tǒng)終端采集軟件，積極探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分流、清洗、二次應(yīng)用的方法和經(jīng)驗(yàn)。三是協(xié)調(diào)設(shè)立市、區(qū)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)。四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)格管理隊(duì)伍整合，按照“一格一員、采辦分離”原則，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行定崗定責(zé)，統(tǒng)一采集網(wǎng)格內(nèi)實(shí)有人口、實(shí)有法人、實(shí)有房屋（城市部件）、實(shí)有事件（矛盾糾紛和隱患問題）信息，提供給全市公共信息資源庫。五是組織開展PDA采集信息。各區(qū)按照核定的網(wǎng)格員數(shù)量，逐步落實(shí)PDA設(shè)備選型和招標(biāo)采購，網(wǎng)格員利用手持移動(dòng)PDA設(shè)備和身份證讀卡器，直接在現(xiàn)場(chǎng)采集、錄入、上傳人口信息。增強(qiáng)信息采集的實(shí)效性，而且提高了信息采集質(zhì)量，特別是照片上傳率、人口信息要素完整率明顯提升。
流動(dòng)人口管理是大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理方式的有效抓手
現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)也越發(fā)脆弱。社會(huì)的許多風(fēng)險(xiǎn)是隱形或潛伏的，并且風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)具有不可預(yù)測(cè)和不確定性。而在全球化時(shí)代和信息時(shí)代，人員、信息、資本、資源的跨區(qū)域流動(dòng)越來越頻繁、規(guī)模越來越大，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也加速了風(fēng)險(xiǎn)的傳播和擴(kuò)大。經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，中國社會(huì)已經(jīng)由一個(gè)低流動(dòng)性社會(huì)發(fā)展成為高流動(dòng)性社會(huì)，人口在不同地區(qū)之間流動(dòng)的規(guī)模不斷增大。人口流動(dòng)規(guī)模及由其帶動(dòng)的社會(huì)資源流動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大帶來的社會(huì)流動(dòng)性的大幅增加，強(qiáng)化和放大了各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)治理工作帶來無法回避的巨大挑戰(zhàn)。
進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，一方面，流動(dòng)人口的規(guī)模更大，流動(dòng)性更高，給社會(huì)治理帶來更大的挑戰(zhàn)。另一方面，新技術(shù)的采用、對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的更深層次的挖掘和應(yīng)用、理念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造、新參與渠道的不斷擴(kuò)展也為流動(dòng)人口管理工作效能提升和社會(huì)治理能力提高提供了重要契機(jī)和可能。社會(huì)管理和社會(huì)治理的主要區(qū)別在于，管理偏重于政府的主體作用，治理則注重多元主體的共同作用。社會(huì)治理的創(chuàng)新和改善，離不開各種社會(huì)主體的對(duì)社會(huì)治理共同參與，而完善流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治理的參與機(jī)制和參與方式，擴(kuò)展流動(dòng)人口參與渠道是進(jìn)一步提高我國社會(huì)治理能力，完善治理機(jī)制的重要內(nèi)容。
出租屋管理是聯(lián)結(jié)高流動(dòng)性社會(huì)中社會(huì)治理各個(gè)方面的關(guān)節(jié)點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)也具有高度的流動(dòng)性，在高度流動(dòng)的人流、信息流、資本流和物流中，物業(yè)或房屋既具有相對(duì)的穩(wěn)定性，同時(shí)社會(huì)治理的對(duì)象主要是人和各個(gè)社會(huì)主體，而任何人口的流動(dòng)過程或者法人的變更過程都離不開居住地或注冊(cè)地的變動(dòng)。因此，加強(qiáng)出租屋管理是提高社會(huì)治理能力和強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的重要途徑。2007年深圳在全國率先探索建立房屋編碼制度。按照一戶一碼、統(tǒng)一編號(hào)的原則，對(duì)所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼，實(shí)現(xiàn)實(shí)有房屋全覆蓋，并制作房屋電子地圖。房屋編碼實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，房建設(shè)碼、房拆取消、定期普查、及時(shí)更新，房屋編碼不僅是出租屋登記管理的重要依據(jù)，而且逐步應(yīng)用到居住證發(fā)證、門樓牌管理和城市管理的其他方面。
建設(shè)服務(wù)型政府是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵
大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能至關(guān)重要。從福田區(qū)的實(shí)踐來看，從全員上門采集到有針對(duì)性上門核對(duì)，更多體現(xiàn)政府從“重管理”到“重服務(wù)”理念和行動(dòng)的真實(shí)轉(zhuǎn)變，核對(duì)信息的服務(wù)模式更容易讓市民接受，也避免了重復(fù)擾民現(xiàn)象。另外，申報(bào)的數(shù)據(jù)通過與智慧福田綜合數(shù)據(jù)庫的碰撞，將實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)大廳和辦事窗口之間數(shù)據(jù)的隨機(jī)調(diào)用，市民在任何一個(gè)就近的辦事窗口都可以利用申報(bào)的數(shù)據(jù)辦理居住證、子女入學(xué)、計(jì)劃生育、高齡補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，減少了大量紙質(zhì)材料的提交、審核，提高了辦事效率。同時(shí)，從社區(qū)居民密切相關(guān)“小事”切入，能夠有效推進(jìn)我國的城市社區(qū)治理從政府管理向社區(qū)居民自我治理轉(zhuǎn)變，有利于為社會(huì)治理構(gòu)建最為堅(jiān)實(shí)的民意和群眾基礎(chǔ)。
同時(shí)，政府從上戶全員采集信息到大部分信息主動(dòng)申報(bào)的模式轉(zhuǎn)變，政府把有限的資源用于對(duì)少數(shù)重點(diǎn)人群的管理，使政府資源的配置更趨合理，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)管理向社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。另外，自主申報(bào)不再是人海戰(zhàn)術(shù)的上戶采集，只需對(duì)自主申報(bào)的信息開展有針對(duì)性上戶核查和上門服務(wù)，各街道把釋放出來的人力、財(cái)力用于民生服務(wù)和穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了基層一線工作人員的積極性。實(shí)施自主申報(bào)后，全區(qū)綜管員配備減少11%，減員增效初步顯現(xiàn)。
?。ㄕ{(diào)研組成員：張文王強(qiáng) 喬智陳明達(dá) 唐玉春 曹立）
