政府決策是政府分配社會(huì)價(jià)值、解決社會(huì)公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的重要手段，也是塑造、維護(hù)社會(huì)公共秩序的一種力量。在影響政府決策過(guò)程的各種因素中，民意表達(dá)是最不可忽視的重要變量之一。民意表達(dá)是公民個(gè)人或社會(huì)群體經(jīng)由一定的渠道和路徑，向公共權(quán)力機(jī)構(gòu)以及社會(huì)系統(tǒng)闡述自己的利益訴求、表達(dá)自己的意見(jiàn)和態(tài)度，以滿(mǎn)足其自身利益需求或?qū)崿F(xiàn)其利益目標(biāo)的行為。由于政府決策是一個(gè)沿著“問(wèn)題——社會(huì)問(wèn)題——公共問(wèn)題——公共政策問(wèn)題”環(huán)節(jié)的發(fā)展過(guò)程，一個(gè)“問(wèn)題”只有為民眾注意、思考與議論，形成“社會(huì)問(wèn)題”并且清晰準(zhǔn)確地向政府有關(guān)部門(mén)“表達(dá)”出來(lái)，上升為“公共問(wèn)題”，政府采取行動(dòng)試圖去解決，并將其列入政府議程，才會(huì)成為“公共政策問(wèn)題”。所以，民意表達(dá)始終是推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題上升為政府議程的基本元素。

　　一、民意表達(dá)之于地方政府

　　政策決策的價(jià)值評(píng)估

　　地方政府維護(hù)民意表達(dá)，是促進(jìn)依法行政和民主決策的重要手段，也是提高公共決策質(zhì)量的有效途徑。黨的十八大要求：“確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序”，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”。

　?。ㄒ唬┏浞值拿褚獗磉_(dá)有利于地方政府的科學(xué)決策。廣開(kāi)言路、傾聽(tīng)民意，讓不同利益群體的意見(jiàn)順暢表達(dá)，這是民主決策、科學(xué)決策的重要特征。由于社會(huì)成員的社會(huì)分工不同，利益要求也就不同。平衡好這些利益關(guān)系，須以民意的充分表達(dá)為前提。民意表達(dá)能夠提供社情民意，反映廣大民眾的意見(jiàn)與要求，從而為決策層提供豐富的信息資源，使決策更切合實(shí)際，更好地解決民眾問(wèn)題，滿(mǎn)足民眾需要，也使決策易于為民眾接受，減少?zèng)Q策在執(zhí)行中的阻力。

　?。ǘ┯行У拿褚獗磉_(dá)有助于緩解地方政府與民眾之間的矛盾。目前，我國(guó)仍處于社會(huì)矛盾的高發(fā)期，公民的政策參與意識(shí)和利益訴求日益凸顯。疏忽民意、阻礙民意表達(dá)往往成為群體事件的導(dǎo)火索。地方政府了解民意、吸納民意，培育和建構(gòu)社會(huì)訴愿機(jī)制，有利于排解民怨與不滿(mǎn)。正如鄧小平所說(shuō)：“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲。”[3]中華人民共和國(guó)憲法第27條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督努力為人民服務(wù)。”因此，地方政府保障民意表達(dá)的權(quán)利，拓寬民意表達(dá)渠道，營(yíng)造民眾表達(dá)自由的政治環(huán)境，是地方政府政策決策有效實(shí)施的政治前提。

　?。ㄈ┍Ｕ厦褚獗磉_(dá)能夠提高地方政府決策的合法性。公共政策的價(jià)值目標(biāo)在于它必須得到公眾的認(rèn)可。如果缺乏來(lái)自目標(biāo)群體的認(rèn)同，公共政策合法性的基礎(chǔ)就會(huì)削弱。要贏得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，必須尊重公民在政策制定過(guò)程的民意表達(dá)和廣泛參與。充分的民意表達(dá)和政府的積極回應(yīng)，是縮短公民與決策者之間距離的有效方法，也是減少政府與受損群體發(fā)生沖突的重要途徑。

　　二、地方政府決策過(guò)程保障民意表達(dá)的政治體制架構(gòu)

　　民意表達(dá)有多種形式，其中直接的表達(dá)方式有投書(shū)、上訪、集會(huì)、游行、演講、傳單、簽名、出版、信息傳播等；間接以代言人進(jìn)行表達(dá)的有推舉代表、民選官員、參加政黨和形成利益集團(tuán)等形式。就其體制架構(gòu)而言，我國(guó)已經(jīng)建立了保障民意表達(dá)的基本制度體系，同時(shí)初步探索了一些制度與技術(shù)融合的民意表達(dá)新途徑，如引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、媒體表達(dá)和NGO的民意表達(dá)等。

　?。ㄒ唬┤舜笈c政協(xié)是制度化民意表達(dá)最具權(quán)威性的渠道。人民代表大會(huì)是我國(guó)最重要的民意表達(dá)機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)現(xiàn)行政體框架下地方政府反映民意、整合民意的主渠道。地方人大代表來(lái)自地方各領(lǐng)域、各層次，與基層民眾聯(lián)系十分密切，應(yīng)該能真實(shí)反映民眾的意見(jiàn)和要求。近年來(lái)，地方人代會(huì)在促進(jìn)民意表達(dá)方面的探索，代表性的有：一是信息公開(kāi)。如公布人大辦公室人員的電話(huà)，公布人大代表的姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系方式，建立人大代表與民眾的溝通渠道，收集民情民意，定期整理，集中解決。二是完善密切聯(lián)系選民制度。聘用社情民意聯(lián)絡(luò)員，發(fā)放社情民意聯(lián)系卡；人大代表聯(lián)系社情民意聯(lián)絡(luò)員，拓寬工作陣地，延伸工作手臂。三是創(chuàng)新民意聚集方式。人大代表通過(guò)“民意懇談會(huì)”、“社情民意站”等深入社區(qū)群眾，匯集選民意見(jiàn)，通過(guò)議案、批評(píng)或建議等形式，反映給地方政府，為政府決策提供信息參考。

　?。ǘ┤嗣裾f(xié)是我國(guó)唯一以界別為參加單位的政治組織。人民政協(xié)匯集了各界別的優(yōu)秀人才，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。他們圍繞地方發(fā)展的中心工作以及地方政府的重大決策，圍繞民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，深入調(diào)查研究，掌握各階層民眾的愿望，形成各黨派、各界別的意見(jiàn)和建議，為地方政府科學(xué)決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢(xún)論證。因此，人民政協(xié)所提供的民意訴求，其質(zhì)量和水平都相對(duì)較高，對(duì)保證地方政府決策的民主化、科學(xué)化具有重要意義。

　?。ㄈ┬旁L制度是體制內(nèi)最受群眾認(rèn)同的輔助性民意表達(dá)通道。“信訪制度是指公民或組織在其合法權(quán)利受到各種公權(quán)力侵害致?lián)p時(shí)，選擇以書(shū)信、走訪等形式反應(yīng)事實(shí)、表達(dá)意愿、尋求補(bǔ)救，接受來(lái)信來(lái)訪的機(jī)關(guān)通過(guò)各種直接或間接的方式予以協(xié)調(diào)、督促和幫助，促成其獲得及時(shí)有效的權(quán)利救濟(jì)之法律制度。”在目前我國(guó)民意表達(dá)機(jī)制尚不健全、利益訴求多元化背景下，信訪制度仍是各階層尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的一條最便捷的制度性訴求渠道，是各階層利用率最高的民意表達(dá)通道之一。

　?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)表達(dá)是信息時(shí)代公民利益訴求的新渠道。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，公眾借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)問(wèn)題自由地發(fā)表評(píng)論和意見(jiàn)，提出自己的訴求與主張的一種表達(dá)方式，是公民利益表達(dá)權(quán)在信息時(shí)代的表現(xiàn)形式，也是政府及其公職人員加強(qiáng)與民眾聯(lián)系的全新方式。隨著網(wǎng)絡(luò)化程度不斷加深，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)政策參與持續(xù)高漲。地方政府應(yīng)善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)輿論，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)及時(shí)掌握民情、體察民意，了解真實(shí)的民眾情緒，推進(jìn)決策的公開(kāi)化、科學(xué)化、民主化，打造清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的現(xiàn)代政府。

　　（五）現(xiàn)代媒體在反映民意中引導(dǎo)民意表達(dá)。媒體是信息傳播過(guò)程中從傳播者到接受者之間攜帶和傳遞信息的一切形式的物質(zhì)工具，如電影、電視、廣播、印刷品（書(shū)刊、雜志、報(bào)紙）。目前，我國(guó)有2100多家報(bào)紙，7000多種期刊，4000多家電視臺(tái)；擁有4億臺(tái)使用中的電視機(jī)，電視觀眾達(dá)13億，其中通過(guò)電視了解新聞信息的更達(dá)到91%以上。計(jì)算機(jī)普及后，網(wǎng)絡(luò)媒體在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中成為又一種新形式的傳播媒體?，F(xiàn)代媒體在反映民情方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它在參與社會(huì)生活中積極干預(yù)生活，具有表達(dá)意見(jiàn)、傳播信息、引導(dǎo)輿論及反映社意民情的功能，是影響國(guó)家政治生活、社會(huì)輿論和民眾情緒的重要手段。由于媒體所代表的輿論往往是公眾的意見(jiàn)而非某個(gè)人的意見(jiàn)，政府要了解民情，借助媒體是一條重要的途徑。

　　三、地方政府決策過(guò)程民意表達(dá)困頓的行政機(jī)制問(wèn)題

　　隨著民主政治的發(fā)展，公民維護(hù)自身權(quán)益、參與公共政策制定的欲望日益增強(qiáng)，地方政府重視向公民提供意見(jiàn)表達(dá)的機(jī)會(huì)和渠道。但是，由于民意代表的權(quán)威性不足、政府回應(yīng)機(jī)制的不健全、民意表達(dá)的效力不強(qiáng)等原因，現(xiàn)階段地方政府決策中的民意表達(dá)還面臨著諸多困難。

　?。ㄒ唬┑胤饺舜蟮拿褚獗磉_(dá)作用與其權(quán)威性地位不相稱(chēng)。地方人大代表是體制內(nèi)最具確定性的民意代表，公民希望自己選出的民意代表能夠反映問(wèn)題、表達(dá)訴求，并監(jiān)督問(wèn)題的解決。然而，地方人大在對(duì)其職權(quán)的行使中，一定程度上還是象征意義的，真正反映民意的功能在實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題。

　　一是地方人大代表民意表達(dá)的真實(shí)性受質(zhì)疑。地方人大特別是縣（市區(qū)）人大代表還沒(méi)有實(shí)行直選。一些人大代表候選人甚至是事先圈定的，公眾不能自由選出他們信任的代表。非開(kāi)放式選舉產(chǎn)生的人大代表，其民意基礎(chǔ)如何，能否真正反映民情、民意、民生問(wèn)題，表達(dá)公眾的呼聲，存在諸多疑慮。

　　二是地方人代會(huì)期間民意表達(dá)欠佳。一方面人大代表與會(huì)期間發(fā)言的機(jī)會(huì)少，對(duì)政府的批評(píng)會(huì)遭到多方面的限制。代表們對(duì)議案形成的作用少，對(duì)己形成的議案往往是高度一致的表決，很少有不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，難以表達(dá)各階層、各行業(yè)和各團(tuán)體的不同訴求。這種機(jī)制下，即使有政協(xié)、基層民主自治作補(bǔ)充，公眾的意見(jiàn)依然難以輸入政府決策議程。[page]

　　三是地方人大審議多、決議少且對(duì)決議的約束力不強(qiáng)。地方人大對(duì)本區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)和報(bào)告，審議后多以意見(jiàn)形式代替決議、決定。對(duì)要作出決議、決定的重大事項(xiàng)，許多代表缺乏研究和調(diào)查；有的應(yīng)由人大審議決定的事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)不報(bào)經(jīng)人大審議決定就部署實(shí)施。如地方財(cái)政預(yù)算，因缺乏必要的法律約束，執(zhí)行結(jié)果常與預(yù)算出入甚大。除體制原因和法制不完備，地方人大對(duì)決定權(quán)的行使意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)審議決定重大事項(xiàng)觀念淡薄，人大代表業(yè)務(wù)水平不高，參政議政能力不足也是重要因素，造成了審議不嚴(yán)謹(jǐn)，決議不科學(xué)，執(zhí)行無(wú)制約。

　?。ǘ┑胤秸疀Q策中保障民意表達(dá)的價(jià)值取向偏離。地方政府是行政立法權(quán)和政策制定權(quán)的擁有者，部門(mén)自身利益的取向，往往會(huì)驅(qū)動(dòng)政府各部門(mén)把制定公共政策當(dāng)作謀取自身利益的機(jī)會(huì)。政府角色的錯(cuò)位“部門(mén)權(quán)力化”、“權(quán)力利益化”、“利益法律化”問(wèn)題。民意表達(dá)一旦制度化通道受阻，民眾就會(huì)選擇性地采取體制外表達(dá)方式。在利益差異顯性化的今天，建立和完善利益表達(dá)機(jī)制是政府職能轉(zhuǎn)換過(guò)程的當(dāng)務(wù)之急。

　　（三）地方政府決策信息分配不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致民意表達(dá)失真。信息時(shí)代打破了以往政府壟斷信息的格局，但政府把握著技術(shù)和信息的雙重優(yōu)勢(shì)。先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化了政府獲取信息的能力，為政府加強(qiáng)對(duì)信息的控制提供了支持。與政府相比，民眾個(gè)體獲取信息和駕馭信息的能力非常薄弱。大多數(shù)民眾沒(méi)有實(shí)際的行政經(jīng)歷，沒(méi)有接受過(guò)針對(duì)性的訓(xùn)練；大多數(shù)普通民眾的信息素養(yǎng)欠佳，在海量信息面前，不能對(duì)政治信息的真?zhèn)巫鞒鰷?zhǔn)確判斷，有時(shí)甚至還會(huì)對(duì)專(zhuān)家學(xué)者和權(quán)威的觀點(diǎn)深信不疑從而扭曲信息。

　　信息不對(duì)稱(chēng)使民眾表面上擁有了大量的信息，但事實(shí)上民眾的思想?yún)s被這些信息沖擊，以致在發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)候人云亦云，影響了民意表達(dá)的真實(shí)性。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有因環(huán)境惡劣、信息閉塞、交通不便和技術(shù)落后等原因，同樣也會(huì)導(dǎo)致民意表達(dá)的失真。

　?。ㄋ模┑胤秸块T(mén)對(duì)民意表達(dá)的回應(yīng)機(jī)制不健全。政府民意表達(dá)回應(yīng)機(jī)制“是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求作出回應(yīng)，并采取積極的公共決策措施公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益的公共管理過(guò)程”。近年來(lái)，與洶涌的民意表達(dá)熱潮相對(duì)應(yīng)，一些地方政府的民意回應(yīng)依然滯緩。決策過(guò)程中沒(méi)有政務(wù)公開(kāi)和決策公示，政策出臺(tái)后沒(méi)有決策回應(yīng)；決策失誤沒(méi)有責(zé)任追究，政策執(zhí)行越軌沒(méi)有監(jiān)督和糾偏。地方政府回應(yīng)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致政府與民眾一系列的利益沖突，加劇了突發(fā)式、群發(fā)式等的體制外表達(dá)。這種現(xiàn)象在弱勢(shì)群體中表現(xiàn)得尤為明顯。生活在社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，當(dāng)其合理訴求難以得到政府的決策回應(yīng)，常發(fā)生如靜坐、堵路、沖突等體制外表達(dá)。

　　四、構(gòu)建地方政府決策過(guò)程有效的民意表達(dá)機(jī)制

　　保障政府決策過(guò)程充分的民意表達(dá)，地方政府要在尊重公眾的政策系統(tǒng)中主體地位基礎(chǔ)上，不斷完善以人大代表為主渠道的民意表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)民意表達(dá)的制度體系建設(shè)，提升民意主體的表達(dá)效能，增強(qiáng)政府民意回應(yīng)能力。

　?。ㄒ唬┩晟埔匀舜蟠頌橹髑赖拿褚獗磉_(dá)機(jī)制。發(fā)揮地方人大的制度化渠道作用，應(yīng)構(gòu)建人大代表的立體民意收集機(jī)制，將整合的民意傳遞給地方人大常委會(huì)，搭建人大代表與選民相互聯(lián)系的通道。

　　逐步推進(jìn)人大代表的職業(yè)化。目前除在地方人大常委會(huì)中任職的代表外，大多是兼職的，他們的精力主要集中在“主業(yè)”上，而履行人大代表這一職責(zé)的投入則相對(duì)較少。為加強(qiáng)選民與人大代表的聯(lián)系和溝通，在有條件的地區(qū)，可以借鑒試行中的黨代表常任制，有步驟地推進(jìn)地方人大代表的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。擴(kuò)大代表直選范圍，提高直選層次，增加信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)代表候選人的競(jìng)爭(zhēng)性、完善制度約束機(jī)制來(lái)選舉敢于和善于表達(dá)民意、能監(jiān)督民意落實(shí)的人民代表。

　　保障人大代表能充分闡述民意。改變?cè)诘胤饺舜鷷?huì)上大多數(shù)人大代表只是“開(kāi)會(huì)見(jiàn)面握握手，會(huì)中投票舉舉手，會(huì)散道別揮揮手”的尷尬局而，應(yīng)努力為人大代表創(chuàng)造充分表達(dá)民意的制度平臺(tái)，使更多的人大代表有充分的民意表達(dá)空間。

　　加強(qiáng)對(duì)人大代表的績(jī)效考核和監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度應(yīng)建立剛性的約束制度，對(duì)代表是否表達(dá)民意、維護(hù)民利的職責(zé)進(jìn)行考核，增強(qiáng)人大代表的選民意識(shí)和履職能力，杜絕一些人大代表“會(huì)而不議、代而不表”，“主觀不想說(shuō)，心理不敢說(shuō)，會(huì)上不會(huì)說(shuō)”的現(xiàn)象。

　?。ǘ┙∪胤秸疀Q策過(guò)程民意表達(dá)的制度體系。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)不斷創(chuàng)新民意表達(dá)制度，彌補(bǔ)現(xiàn)有制度的不足和漏洞。制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的相關(guān)制度，使網(wǎng)絡(luò)民意能夠發(fā)揮更大的作用；完善民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民請(qǐng)?jiān)负凸裢镀敝贫鹊龋Ｕ系胤秸疀Q策過(guò)程民意表達(dá)；健全基層民主制度，細(xì)化各種聽(tīng)證制度；創(chuàng)立公民參與立法制度、公民批評(píng)制度、建議制度和對(duì)公職人員評(píng)價(jià)與陪審制度等。

　　地方政府應(yīng)發(fā)揮維護(hù)制度有效實(shí)施的主導(dǎo)作用。對(duì)“涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智”。近年來(lái)，地方政府決策聽(tīng)證已從物價(jià)、行政等領(lǐng)域擴(kuò)大到土地規(guī)劃、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等與群眾切身利益相關(guān)領(lǐng)域。如何加強(qiáng)對(duì)決策聽(tīng)證各環(huán)節(jié)的管理，保證聽(tīng)證參與代表的廣泛性、程序的公正性，已成為地方政府制度建設(shè)的重要課題。如較為常見(jiàn)的地方政府聽(tīng)證會(huì)，會(huì)前準(zhǔn)備要規(guī)范公告發(fā)布、證人的選擇和邀請(qǐng)、作證的形式及順序等。聽(tīng)證過(guò)程對(duì)法定人數(shù)要求、是否公開(kāi)聽(tīng)證、證人的權(quán)利、證人介紹、證人宣誓和聽(tīng)證記錄等，地方政府都需要研制具體的規(guī)定。

　?。ㄈ┩貙挼胤秸疀Q策信息公開(kāi)的渠道。要規(guī)范電子政務(wù)，完善民意表達(dá)的功能。加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，加大信息資源的公開(kāi)力度。要做好政府信箱、在線交流、公眾監(jiān)督和參政議政等關(guān)涉民意獲取的欄目，推進(jìn)電子政府建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展。優(yōu)化地方政府信息化環(huán)境。簡(jiǎn)化信息傳遞層級(jí)，加快信息傳遞速度，提高決策信息的透明度。健全信息反饋機(jī)制，確保政府決策信息的清晰，減少信息失真，避免公眾信息接收過(guò)程出現(xiàn)偏差。

　　提高公民信息鑒別能力。公眾信息意識(shí)不強(qiáng)、信息能力不足，會(huì)影響其政策參與的熱情和質(zhì)量。地方政府為使公民及時(shí)了解各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施情況，應(yīng)積極履行宣傳和教育的職能，引導(dǎo)公眾提高信息素養(yǎng)，正確解讀政策，判別政策決策過(guò)程的信息真假。同時(shí)，盡可能抑制虛假信息的影響和泛濫，確保公眾掌握信息的客觀、充分，以保障民意“訴求”的準(zhǔn)確和恰當(dāng)。

　　要促進(jìn)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)改變了過(guò)去在官民之間實(shí)際存在的不平等話(huà)語(yǔ)權(quán)的狀態(tài)，顛覆了傳統(tǒng)的政府政治的隱秘和封閉，實(shí)現(xiàn)公民表達(dá)和言論自由。政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，更高效、更便捷、范圍更廣地搜集民意，提升執(zhí)政能力和吸納民智的效率，為科學(xué)決策提供充分條件。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)地方政府部門(mén)對(duì)民意訴求的回應(yīng)能力。要“堅(jiān)持為了人民、依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量”，地方政府要深入基層，傾聽(tīng)民眾呼聲，反映民眾意愿，使各項(xiàng)決策和工作符合實(shí)際和民眾要求。

　　加強(qiáng)政府與民眾的協(xié)商溝通。協(xié)商民主提倡的是公民與官員對(duì)共同關(guān)心的政策問(wèn)題，可以進(jìn)行直接的面對(duì)面的對(duì)話(huà)與討論。允許公眾對(duì)政府政策或即將出臺(tái)的重大方案充分發(fā)表意見(jiàn)，政府對(duì)公眾的意見(jiàn)應(yīng)給予認(rèn)真的考慮。政府主動(dòng)傾聽(tīng)民眾的聲音，主動(dòng)化解矛盾，以促進(jìn)社會(huì)各階層利益的均衡表達(dá)與順暢溝通。要讓群眾了解政府的有關(guān)工作，把群眾的要求充分地吸收到?jīng)Q策中來(lái)，把群眾的創(chuàng)造、群眾的智慧吸收到?jīng)Q策中來(lái)，著力解決損害群眾利益的一些突出問(wèn)題。

　　建設(shè)真正的民意型政府。民意型政府是以民意為主導(dǎo)的政府，即政府在充分吸納民眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定各項(xiàng)政策和制度，并征詢(xún)有關(guān)民眾的意見(jiàn)；在執(zhí)行中自覺(jué)接受有關(guān)民眾的監(jiān)督，在群眾監(jiān)督執(zhí)行中完善各項(xiàng)制度。政府回應(yīng)能力的高低，取決于公務(wù)員的素質(zhì)。提高公務(wù)員素質(zhì)，建立優(yōu)秀、廉政、勤政的公務(wù)員隊(duì)伍，是增強(qiáng)政府回應(yīng)能力諸多措施中重要的一環(huán)。

　　建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。落實(shí)黨的十八大精神，逐步“健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，”進(jìn)一步加強(qiáng)“民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。”對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全方位問(wèn)責(zé)，“凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”。要建立決策跟蹤和反饋機(jī)制，并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，把行政決策實(shí)施后的評(píng)價(jià)與決策方案的修正結(jié)合起來(lái)，適時(shí)完善有關(guān)決策，及時(shí)補(bǔ)救或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策，最大限度地減少損失。