21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 9月24日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家網(wǎng)信辦）在北京召開信息化形勢(shì)研判專家高層研討會(huì)。國(guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)人士表示，此次會(huì)議旨在分析今年以來(lái)的信息化發(fā)展形勢(shì)，提出新對(duì)策。
國(guó)家網(wǎng)信辦副主任王秀軍在研討會(huì)上表示，當(dāng)前需加快調(diào)整和制定國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵信息技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善我國(guó)信息化的頂層設(shè)計(jì)。有學(xué)者向記者透露，有關(guān)部門已進(jìn)行了大量調(diào)研工作。
2006年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、推行電子政務(wù)、完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
這一戰(zhàn)略將在不久后“更新”?！斑^(guò)去是分部門推進(jìn)，現(xiàn)在則是整體規(guī)劃，跨部門應(yīng)用，這樣才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無(wú)縫對(duì)接?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。
2月27日，習(xí)近平主持召開了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會(huì)議，在研討會(huì)發(fā)言專家周宏仁博士看來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展真正進(jìn)入“一把手工程”時(shí)代。周宏仁曾任國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任。
“需要一把手來(lái)形成并建立國(guó)家推進(jìn)信息化的政治意愿和決心。”周宏仁在研討會(huì)上說(shuō)。
距離“國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略”制定已經(jīng)8年，信息化突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，為信息化戰(zhàn)略提出了“更新”的必要， “頂層設(shè)計(jì)”顯得必要。
信息化發(fā)展脈絡(luò)
早在1987年，中國(guó)社科院文獻(xiàn)信息中心研究員秦麟征發(fā)表了《信息化發(fā)展戰(zhàn)略初探》一文，這是學(xué)術(shù)界最早討論國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的文章。
“當(dāng)前的問(wèn)題不在于是否應(yīng)當(dāng)開展這種研究，而在于如何把今后的研究深入持久地開展下去，并且從中得到好處，”秦麟征在文章中寫到，“我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，如何把有關(guān)信息技術(shù)和信息化發(fā)展的討論從學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界推向社會(huì)生活的其他領(lǐng)域?！?/p>
1986年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心，負(fù)責(zé)建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，1988年，該中心更名為國(guó)家信息中心。
國(guó)家信息中心所屬的原國(guó)家計(jì)委，后來(lái)成為1993年成立的國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議的辦公室，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華任該會(huì)議主席。
1996年4月16日，國(guó)辦發(fā)出“關(guān)于成立國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”，聯(lián)席會(huì)議辦公室也更名為國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
1999年12月23日，國(guó)辦發(fā)出“關(guān)于成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。這個(gè)小組此后改組為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)級(jí)別再次提高，由原來(lái)的國(guó)務(wù)院副總理任組長(zhǎng)升格為總理任組長(zhǎng)。根據(jù)新華社報(bào)道，時(shí)任總理朱镕基、溫家寶都曾以組長(zhǎng)身份主持小組會(huì)議。
2014年2月27日，習(xí)近平以組長(zhǎng)身份主持召開了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議。曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任的周宏仁博士認(rèn)為，這意味著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展真正進(jìn)入了一個(gè)“一把手工程”時(shí)代。
“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間和信息化的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，其內(nèi)涵和重點(diǎn)都將較之過(guò)去十余年有較大的發(fā)展和變化?！敝芎耆试谘杏憰?huì)上說(shuō)。
“2013年是中國(guó)信息化的繁榮發(fā)展之年?！敝芎耆收f(shuō)。國(guó)務(wù)院在2013年出臺(tái)了一系列政策，涉及物聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國(guó)、兩化融合，以及發(fā)放4G許可等。
而在這些政策之上，作為頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵信息技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略也在調(diào)整和制定之中。
數(shù)字鴻溝在擴(kuò)大
“2013年《‘寬帶中國(guó)’戰(zhàn)略及實(shí)施方案》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展環(huán)境明顯改善，信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了新的進(jìn)展?！惫ば挪侩娦叛芯吭嚎偣こ處熡鄷詴熣f(shuō)。
在一些地區(qū)，寬帶建設(shè)被納入了新的政策視域?！皩拵П桓鞯亓袨楣不A(chǔ)設(shè)施，很多省、市將寬帶納入地方城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，甚至納入城市控制性規(guī)劃?！庇鄷詴熢谘杏憰?huì)上說(shuō)。
余曉暉提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月，我國(guó)寬帶用戶規(guī)模達(dá)到1.98億戶，人口普及率超過(guò)14.5%，高于全球11.4%的平均水平。截至今年8月底，中國(guó)4G用戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)，達(dá)到全球的十分之一。
但數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，東部與中西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝在擴(kuò)大。
余曉暉提供的數(shù)據(jù)顯示，到今年6月底，中、西部寬帶用戶分別為5036萬(wàn)戶和4134萬(wàn)戶，人口普及率分別落后東部7.0和7.5個(gè)百分點(diǎn)。
而到今年6月底，我國(guó)農(nóng)村寬帶用戶為4799萬(wàn)戶，僅占全國(guó)24.4%，農(nóng)村寬帶普及率僅為7.6%，落后城市12.7%。
值得注意的是，近4年來(lái)東部與中西部、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的寬帶普及差距，除了2012年出現(xiàn)“反彈”以外，呈現(xiàn)了差距拉大的發(fā)展趨勢(shì)。
“2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為3.03:1，寬帶人口普及率比為2.6:1，數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步放大發(fā)展機(jī)遇的差距，導(dǎo)致更大的發(fā)展鴻溝?！庇鄷詴熣f(shuō)。
余說(shuō)，到2013年底，行政村通寬帶比例為91%，12個(gè)省尚未實(shí)現(xiàn)100%行政村通寬帶，這主要集中在西部地區(qū)，其中青海、甘肅等行政村通寬帶比例不到50%。值得鼓舞的是，從2010年到2013年，自然村通電話比例和行政村通寬帶比例都在遞增。
與此對(duì)應(yīng)，《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》提出， 到2015年，行政村通寬帶比例要達(dá)到95%。
“我國(guó)主要通過(guò)‘村通工程’機(jī)制，利用行政命令，通過(guò)電信企業(yè)的交叉補(bǔ)貼方式實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)之目標(biāo)。目前，通過(guò)交叉補(bǔ)貼的方式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)，”余曉暉在研討會(huì)上說(shuō)。
而在美國(guó)等多個(gè)國(guó)家，政府資金通過(guò)普遍服務(wù)基金形式進(jìn)入農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)寬帶普遍服務(wù)。
需求而非技術(shù)主導(dǎo)
“有一句話對(duì)我觸動(dòng)很大，十年以前，我們希望由電子政務(wù)帶動(dòng)電子商務(wù)，但十年以后，電子商務(wù)完全超越了電子政務(wù)”，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在研討會(huì)上說(shuō)。
他認(rèn)為，電子政務(wù)促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化需要調(diào)整推進(jìn)策略和整體布局，比如電子政務(wù)建設(shè)的重心要下移，要加強(qiáng)其法制建設(shè)、信息安全和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任的周宏仁認(rèn)為，“金稅”、“金盾”等大型電子政務(wù)工程“已經(jīng)很好，但電子政務(wù)為公眾服務(wù)方面還不夠”。
“十幾年來(lái)，電子政務(wù)工程里存儲(chǔ)了大量信息，但里面的數(shù)據(jù)資源沒有得到很好利用。這些數(shù)據(jù)支持了政府部門業(yè)務(wù)的發(fā)展，而沒有用于支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析。能開放的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該多提供給公眾，比如交通路況信息就可以提供給駕車者”，周宏仁說(shuō)。
“近年來(lái)，中國(guó)信息化輿論場(chǎng)熱點(diǎn)不斷。中國(guó)信息化領(lǐng)域炒作的主要熱點(diǎn)有四個(gè)，即云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和以“智慧”為修飾詞命名的各類概念”，周宏仁認(rèn)為，“許多部委和地方政府部門的信息化相關(guān)文件中，在企業(yè)的各種產(chǎn)品宣介中，基本上都離不開這四大標(biāo)簽?！?/p>
一名東部省份某縣級(jí)市公務(wù)員告訴記者，該地也在建設(shè)智慧城市，“財(cái)政花了不少錢請(qǐng)北京的專家做了規(guī)劃，并且列入了申辦全國(guó)文明城的項(xiàng)目，但并沒有實(shí)質(zhì)實(shí)施”。
“在有些地方，智慧城市往往是長(zhǎng)官意志，而不是從需求出發(fā)?！敝芎耆收f(shuō)。
在他看來(lái)，城鎮(zhèn)的智慧化“其實(shí)已經(jīng)非常清晰”。“比如地下管網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及人口、土地、企業(yè)管理等城鎮(zhèn)基本信息管理系統(tǒng)建設(shè)，這些是非做不可、又‘現(xiàn)成’的?！?/p>
“現(xiàn)在全國(guó)有300多個(gè)‘智慧城市’在建設(shè)，建設(shè)智慧城市，首先要做好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，智能化是非常難的事情，要往后放，有些地區(qū)要考慮是不是非得達(dá)到智能化?！敝芎耆矢嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
“需求主導(dǎo)，而非技術(shù)主導(dǎo)，是信息化推進(jìn)的一條鐵律”，周宏仁說(shuō)?！耙恍┏鞘新暦Q要搞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，但用這些技術(shù)解決什么需求，這個(gè)問(wèn)題必須回答，而且還要考慮以后能不能把效益收回來(lái)?！彼f(shuō)。
“頂層設(shè)計(jì)很重要，制定新的戰(zhàn)略最主要是要搞清楚，現(xiàn)在中國(guó)處于什么發(fā)展階段，需要用信息化解決什么問(wèn)題?！敝芎耆收f(shuō)。
