近日，俄羅斯通訊與大眾傳媒部擬定了一份關于國家電子政務系統(tǒng)發(fā)展的草案，提出了俄羅斯建設電子政務基礎設施的主要方向。
該草案名稱為《組織國家電子政務基礎設施管理進程》，俄羅斯通訊與大眾傳媒部將把該草案提交至政府相關分委會會議。對發(fā)展電子政務的財政支持，主要在《2011—2020年信息社會》國家規(guī)劃框架下進行。在此規(guī)劃中，俄羅斯政府已經(jīng)批準了發(fā)展電子政務服務的相關文件。
此次通訊與大眾傳媒部提出的草案中，并沒有涉及管理電子政府基礎設施的根本原則。通訊與大眾傳媒部表示，電子政務基礎設施應確保不間斷提供國家公共服務，為電子化的行政程序（遞交申請、預約、支付、通知服務結果、受理投訴等）創(chuàng)建特殊機制，對基礎設施功能和事件分析工具進行監(jiān)測。
此外，還要優(yōu)化基礎設施開發(fā)和運營成本，為業(yè)務轉(zhuǎn)交提供保障（目前，俄羅斯電信公司是該項目唯一執(zhí)行公司）。草案共計提出了八個主要發(fā)展方向：
第一，技術中立
根據(jù)該草案內(nèi)容，為降低基礎設施和系統(tǒng)軟件成本、減少技術風險和對開發(fā)公司的依賴，建議采用技術中立（易于替換）的解決方案、自由軟件和國產(chǎn)軟件。
通訊與大眾傳媒部表示，這一原則將用于開發(fā)新軟件和補充現(xiàn)行技術服務和信息系統(tǒng)。實施的標準將體現(xiàn)信息系統(tǒng)的總價值、長期安全性、穩(wěn)定性和公司間交接的成本。在構建基礎設施新系統(tǒng)方面，建議制定自由軟件和國產(chǎn)軟件替換時間表。
目前，俄羅斯電子政務基礎設施應用的專用軟件和非中立技術解決方案主要來自甲骨文、IBM、Vmware、微軟和賽門鐵克公司。
第二，成本預測
目前，特別是在通過了提高基礎設施負荷量的法律文件以后，俄羅斯還無法對電子政府基礎設施運營成本的變化做出預測。國家對基礎設施運營的合同價格體系存在非透明性。
草案強調(diào)，需要合理構建電子政府基礎設施運營的資源服務模式和基礎設施項目運營價格體系。
這一辦法將在俄羅斯信息社會發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變動的情況下，確保成本控制和預算的穩(wěn)定，并在基礎設施負荷量和要求發(fā)生經(jīng)常性變化時，準確預測運營成本。同時，優(yōu)化運營成本還將提高電子政務府目前，作為電子政務基礎設施運營部門的通訊與大眾傳媒部的資源并不能保障對電子政府功能實施的全部監(jiān)管。自動監(jiān)測系統(tǒng)和定期的匯報，并沒有對電子政府服務實施質(zhì)量做出詳細分析。
第三，加強對電子政務基礎設施運營的監(jiān)管
目前，作為電子政務基礎設施運營部門的通訊與大眾傳媒部的資源并不能保障對電子政務功能實施的全部監(jiān)管。自動監(jiān)測系統(tǒng)和定期的匯報，并沒有對電子政務服務實施質(zhì)量做出詳細分析。
為解決這一問題，需要對電子政府基礎設施運營效率進行定期監(jiān)測。運營工作的執(zhí)行者（目前由俄羅斯電信公司執(zhí)行）不應該影響對執(zhí)行工作質(zhì)量的評估。通訊與大眾傳媒部建議由獨立的機構來執(zhí)行運營工作。
定期公開發(fā)布評估結果，并將評估結果作為確定運營電子政府基礎設施國家合同的重要依據(jù)。
第四，完善的質(zhì)量監(jiān)控
目前，電子政務基礎設施運營質(zhì)量方面的反饋信息來源是分散的，所有的信息并不是集中綜合分析。在提供電子政務服務過程中獲取來的信息并沒有用作評估質(zhì)量的依據(jù)。
通訊與大眾傳媒部建議，合理地收集、分析和處理反饋信息，并將其作為完善提供服務和提高效率新要求的依據(jù)。同時，明確從交互網(wǎng)站、電子政務、官方論壇和其他信息來源的技術支持系統(tǒng)收集反饋信息的規(guī)則和程序，明確綜合處理信息的算法和在分析反饋信息基礎上的決議通過機制。
第五，預算外資金來源
草案中提到，目前在經(jīng)常增加電子政務基礎設施負荷量的情況下，用于運營的預算資金出現(xiàn)了下降的趨勢。通訊與大眾傳媒部的數(shù)據(jù)顯示，一些商業(yè)機構對使用電子政務基礎設施服務的需求在不斷提高。
為減少運營的預算成本，需要建立相應的機制讓成本能與開支相平衡。在與法律不沖突的情況下，可以向商業(yè)機構提供電子政務基礎設施的技術服務。通訊與大眾傳媒部計劃對該項內(nèi)容進行風險評估，并逐漸消除法律對將基礎設施用作其他用途的限制。這一做法將會為電子政務基礎設施運營縮減成本，促進商業(yè)服務的發(fā)展。
第六，應用的管理和集成
對于基礎設施各個組成部分來說，開發(fā)并應用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)邏輯模式非常重要。根據(jù)規(guī)定的數(shù)據(jù)邏輯模式，基于典型的技術服務將各個組成部分相集成，從而更加固定數(shù)據(jù)邏輯模式的運行。
在開發(fā)過程中，應該要設計自我診斷的應用工具。草案中建議，在設計時考慮按照國際的RPO（Recovery Time tive，復原時間目標）標準提高數(shù)據(jù)保護和備份的要求。
此外，需要確保軟件代碼的可移植性，可重復組裝，保存原始代碼和承受載體的控制數(shù)量，備份軟件的可恢復性等。
遵守標準的技術服務類生命周期管理原則，包括開發(fā)、測試、應用、實施和服務監(jiān)測以及撤銷服務的規(guī)則。
第七，事件和訪問管理
建立歸屬通訊與大眾傳媒部與俄羅斯電信公司之間服務質(zhì)量水平協(xié)議體系。但通訊與大眾傳媒部認為，目前提供電子政務服務的政府機構對于事件處理的流程效率低下且透明度不高。政府機構解決阻礙獲取公共服務事件的程序應在法律層面上規(guī)定。
草案認為，政府機構對解決事件應履行的責任并沒有做出明確規(guī)定，沒有登記和處理訪問和事件的自動記錄，缺少對與問題和事件相關性過程的描述以及用戶對于解決事件和訪問的滿意度衡量標準等。
通訊與大眾傳媒部建議集成運營商的事件處理系統(tǒng)和提供公共服務的政府機構的類似系統(tǒng)，技術支持人員根據(jù)對事件的初步判斷后將事件分配到相應的政府機構，并在統(tǒng)一的系統(tǒng)內(nèi)對事件做出反應。
草案中還建議，政府機構間簽訂事件處理互動協(xié)議，明確事件解決的優(yōu)先次序和解決時限，并使用ITIL（Information Technology Infrastructure Library，即信息技術基礎構架庫）國際標準來加強合作。在處理事件過程中，對各層級提供服務的備份情況進行統(tǒng)計。
第八，對于變化的管理
通訊與大眾傳媒部認為，目前的管理并不規(guī)范。政府機構為提供電子公共服務的信息系統(tǒng)所帶來的變化與信息互動中的其他參與者不一致。這經(jīng)常會導致政府機構間大量出錯，降低民眾對獲取電子政務的信任感。其建議從法律上確定機構間協(xié)商以及將變化引入到信息系統(tǒng)的流程，確保對變化的自動化修正和協(xié)商計劃內(nèi)的變化。
譯自：2014年8月14日俄羅斯CNews。ru編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心 張冬楊
