互聯(lián)網(wǎng)是人類社會的偉大發(fā)明，它對公共管理也形成了重大影響，推動了從數(shù)字政府到智慧治理的轉(zhuǎn)變。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，要求智慧治理體系通過電子政務平臺，對政府日常運作管理數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)挖掘、積累、交換、整合、分析并反饋至日常政府運作管理和科學決策的制定過程中，從而為提高治理軟實力、促進良性政民互動奠定堅實基礎。經(jīng)過6個多月的實際運行，嘉定智慧治理系統(tǒng)積累了工作記實紀錄659785條(日均6093條)。該系統(tǒng)模仿大數(shù)據(jù)時代的決策優(yōu)化理念，通過機關干部日常工作數(shù)據(jù)的系統(tǒng)搜集、整理、分析和整合使用，為公務員行為監(jiān)督積累了寶貴的資料和數(shù)據(jù)基礎。工作記實系統(tǒng)成為嘉定積累基礎數(shù)據(jù)、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系、提升治理能力的積極嘗試。

 

 

　　眾所周知，傳統(tǒng)政府體制是以等級性的科層制度為其主體形態(tài)的。但科層制內(nèi)部約束力的過分剛性，會導致它對外界變化和組織的高速成長反應遲鈍、滯后，因而無力滿足完成任務的基本需求。等級化的權(quán)力體系不僅會阻礙信息的共享和行動的聯(lián)結(jié)，甚至會導致上下之間的信息扭曲和溝通脫節(jié)?？梢哉f，在智慧治理方式誕生之前，幾乎所有克服科層體制弊端的探索都是不太成功的。然而，互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨不僅對人們的生活方式和公共管理方式具有強烈的重構(gòu)效應，而且對傳統(tǒng)等級化的權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來了很大的沖擊。因此，政府治理的革新和優(yōu)化就必須順應信息化、扁平化、市場化和民主化的各項要求和趨勢。嘉定區(qū)推行的工作記實系統(tǒng)運行6個多月來，不同部門之間的信息孤島正在被消除，部門結(jié)構(gòu)變得相對扁平化，部門間溝通變得更為流暢，不同部門之間的信息共享正在打破傳統(tǒng)的條塊分割和權(quán)責分立對公務人員良性信息溝通的桎梏，被部門化、命令鏈、等級化完全分化的科層體制在智慧治理體系中被完全串聯(lián)起來，顯示出更大更強的合力效應。

 

 

　　長期以來，公務員行為標準和行為內(nèi)容的設置和管理，一直是公務員管理制度和干部管理制度中的難題。十八屆三中全會報告要求，規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務。嘉定工作記實系統(tǒng)通過準確的記錄，將基層管理干部的個體行為與其職責定位統(tǒng)一起來，對于強化基層干部的自我約束機制，大有裨益。十八屆三中全會報告中要求，基層黨組織和基層干部要發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。嘉定區(qū)推行的智慧治理不是簡單的工作實錄，而是技術優(yōu)化制度、智慧治理優(yōu)化政府形態(tài)的嘗試。工作記實系統(tǒng)克服了基層公務員管理中模糊化、隨意性的難題，對建立干部職責定位和工作任務的記錄標準、測量標準和考核標準具有開拓性的價值。

 

 

　　堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關進制度籠子的根本之策。要實現(xiàn)這個目標，就必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。嘉定區(qū)推行的智慧治理對于創(chuàng)新政府內(nèi)部監(jiān)督體制是一個積極嘗試。工作記實系統(tǒng)不是靜止的工作內(nèi)容記錄，而是將其置于監(jiān)督體系之中，形成推動干部行為內(nèi)容透明化的網(wǎng)絡壓力。這一監(jiān)督體系包括部門內(nèi)部的上下監(jiān)督、不同部門橫向之間的監(jiān)督、不同層級之間的監(jiān)督以及不同工作領域中的相互監(jiān)督。這一監(jiān)督體系達到了如下目的：1）公務員個人行為邊界的清晰界定；2）組織流程的清晰流轉(zhuǎn)和優(yōu)化整合；3）奠定了政府管理高效運作的基礎；4）最終推動整個體制監(jiān)督能力的提升、監(jiān)督方向的準確定位和決策的優(yōu)化制定。尤其是嘉定區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的主要領導將自己的工作記實徹底“曝光”在所有干部的眼皮下，形成了自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的有機結(jié)合。智慧治理在創(chuàng)新政府內(nèi)部監(jiān)督體系方面作用巨大，具體體現(xiàn)在：一是在部門內(nèi)部形成了完全透明化的縱向壓力結(jié)構(gòu)；二是在政府系統(tǒng)內(nèi)部形成了跨越部門邊界的橫向壓力結(jié)構(gòu)；三是在自上而下和自下而上雙向監(jiān)督的過程中形成了跨越政府層級的交互壓力結(jié)構(gòu)。以上三重壓力結(jié)構(gòu)對于推進透明政府、法治政府、廉潔政府的構(gòu)建將產(chǎn)生巨大的推動力量。嘉定區(qū)的工作記實等針對公務員的考核系統(tǒng)，將權(quán)力執(zhí)行者的日常工作形成一個可追溯可檢視的透明信息，這使得政府的權(quán)力可以以一種全新的形式向社會公開，在陽光下“曬一曬”，真正做到公民和社會對政府的有力監(jiān)督。

 

 

　　智慧治理只有與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求結(jié)合起來，才能真正做到取信于民、服務于民。嘉定工作記實系統(tǒng)的運行達到一定時段后，還要將這一系統(tǒng)的信息充分提煉和整合，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新賦予其嶄新的功能，使智慧治理成為國家治理體系的重要部件。

 

　　第一，智慧治理是提高政府公信力和建設透明政府的必然要求。智慧治理不是簡單的行政流程和行政內(nèi)容的記錄，它是借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)分析技術和云計算數(shù)據(jù)積累能力的支撐，為將來透明政府和法治政府的進一步推進奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎和科學的分析基礎。因此，智慧治理是提高政府公信力的必然要求。

 

　　第二，智慧治理是黨和政府科學決策的必然要求。依靠智慧治理所形成的信息與數(shù)據(jù)，將成為黨和政府科學決策的重要依據(jù)。政府部門職位設置、部門規(guī)模、資源配置、預算編制以及長遠發(fā)展戰(zhàn)略制定等一系列問題，都可以與智慧治理密切結(jié)合起來。智慧治理的重要成效，就是改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策模式和直覺決策模式，形成依靠事實、大數(shù)據(jù)和有效信息為基礎的科學決策模式。

 

　　第三，智慧治理是干部培養(yǎng)方式與考核方式創(chuàng)新結(jié)合的必然要求。嘉定推行的智慧治理，將4515名公務人員和755名區(qū)管（含副調(diào)研員、科級黨組成員）以上干部完全納入其中，形成了橫向到邊、縱向到底的干部行為管理信息系統(tǒng)。這一干部行為管理信息系統(tǒng)，是創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式和考核方式的重要基礎。智慧治理可以提供貨真價實、系統(tǒng)全面的工作內(nèi)容和工作成效數(shù)據(jù)，在有法可依的基礎上真正實現(xiàn)干部培養(yǎng)考核過程中的有據(jù)可查，對于推動科學的干部培養(yǎng)和考核方式的革新有重要幫助。

 

　　第四，智慧治理是政府治理優(yōu)化的必然要求。智慧治理是依靠技術力量和網(wǎng)絡力量倒逼政府治理優(yōu)化的一種嘗試。智慧治理不是簡單的行政技術的革新，而是新型的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制的重構(gòu)。依靠智慧治理優(yōu)化政府治理最為重要的成果，就是推進政府和干部行為的標準化，清晰劃定公務員的行為邊界，從而在規(guī)范政府工作人員行為的基礎上推動整個治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。智慧治理將成為優(yōu)化政府治理的新一輪動力，從優(yōu)化政府內(nèi)部治理逐漸擴展到優(yōu)化公共服務，改善政民互動，最終達到全面提升社會治理能力的戰(zhàn)略目標。這是嘉定智慧治理的發(fā)展方向，也是智慧治理從政府內(nèi)部治理轉(zhuǎn)向外部治理的重要標志。