對(duì)以維持秩序?yàn)槟繕?biāo)的中央控制式復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)而言，新加坡是最佳實(shí)施場(chǎng)所。

 

　　如果社會(huì)穩(wěn)定意味著要接受更多的監(jiān)控和大數(shù)據(jù)掃描，新加坡人似乎很樂(lè)意做交換。

 

　　在新加坡，人們普遍覺(jué)得如果你不是犯罪分子或者反政府者，就不用擔(dān)心什么。

 

　　從拍下警察在警車(chē)內(nèi)睡覺(jué)并上傳推特的憤怒市民到挑戰(zhàn)執(zhí)政黨理念的反對(duì)派博客，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人也無(wú)法逃脫民眾的監(jiān)控。

 

　　美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控引起全世界對(duì)“大數(shù)據(jù)”的警惕，而新加坡卻另辟蹊徑，展開(kāi)一場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，希望在保護(hù)國(guó)家安全之外，還能借助“大數(shù)據(jù)”打造更加和諧的社會(huì)。

 

　　2012年10月，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)PeterHo參觀了美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局(DARPA)，該局以“出品”M 16步槍、隱形飛機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)聞名。不過(guò)，H o此行不是為了軍備，而是為了會(huì)見(jiàn)已退役的海軍上將約翰·波因德克斯特(JohnPoindexter)，此人曾任里根的安全顧問(wèn)，當(dāng)時(shí)是D A R PA一位高級(jí)項(xiàng)目主管。H o聽(tīng)說(shuō)他正主持著一個(gè)新奇的實(shí)驗(yàn)：搜集大量電子信息，從中鑒別可疑活動(dòng)——— 主要是恐襲。

 

 

　　在維吉尼亞辦公室的白板上，波因德克斯特一番描畫(huà)，向H o介紹了自己構(gòu)思的T IA系統(tǒng)(Total Inform ationAw areness，意為“全面信息認(rèn)知”)。該系統(tǒng)融合各類(lèi)電子信息———包括電郵、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)搜索記錄、航空和酒店信息、信用卡交易信息、醫(yī)療記錄，再根據(jù)預(yù)設(shè)的檢測(cè)模式，尋找恐襲的蛛絲馬跡。其理念是未雨綢繆，發(fā)現(xiàn)恐襲于策劃階段，及時(shí)通知司法及情報(bào)機(jī)構(gòu)介入。

 

　　這個(gè)系統(tǒng)讓H o折服，“它可以將大量數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)大海撈針的目標(biāo)?！彼胫肋@個(gè)尚未在美國(guó)部署的系統(tǒng)能否用于新加坡———就在10天前，恐怖分子在印尼巴厘島襲擊了酒吧、夜總會(huì)和美領(lǐng)館，導(dǎo)致202人喪生，東南亞各國(guó)都惶然如驚弓之鳥(niǎo)。

 

　　帶著靈感，H o回到了新加坡。四個(gè)月后，機(jī)會(huì)到來(lái)：非典疫情暴發(fā)，新加坡有33人死亡，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。新加坡政府利用波因德克斯特的設(shè)計(jì)，迅速建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)向掃描系統(tǒng)(R A H S)，防止恐襲和“非常規(guī)打擊”。新加坡官員紛紛就“大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)防”一事發(fā)表演講，接受訪(fǎng)談。

 

　　與此同時(shí)，在美國(guó)，T IA成為爭(zhēng)議話(huà)題。波因德克斯特與H o會(huì)面后僅幾周，記者就報(bào)道說(shuō)，五角大樓出錢(qián)資助挖掘公眾隱私的研究。一些國(guó)會(huì)議員和民權(quán)活動(dòng)者呼吁關(guān)閉T IA，并獲得成功。但T IA的關(guān)閉僅僅是名義上的———2003年末，一些贊同波因德克斯特理念的議員暗地運(yùn)作，把T IA分成幾個(gè)小的秘密項(xiàng)目，頂著新的代號(hào)，在國(guó)家安全局(N SA )主持下繼續(xù)進(jìn)行，瞞著美國(guó)民眾，搜集他們的信息，進(jìn)行恐襲分析，2013年，N SA前雇員斯諾登披露了該計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容，在美國(guó)引發(fā)了40多年來(lái)最激烈的關(guān)于安全和隱私問(wèn)題的討論。

 

　　這一番吵鬧讓美國(guó)許多現(xiàn)任和前任官員將新加坡視為樣板：即如果沒(méi)有隱私法和自由傳統(tǒng)的干擾，他們將鑄就怎樣的情報(bào)機(jī)器。2003年波因德克斯特離開(kāi)D A R PA后成為新加坡R A H S系統(tǒng)顧問(wèn)，很多美國(guó)情報(bào)人員也跑到新加坡對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行第一手研究。令他們著迷的不僅是新加坡式的監(jiān)控，還有這里民主與家長(zhǎng)式混合的制度：政府通過(guò)滿(mǎn)足人們的基本需求(住房、教育、安全)，換得民眾的順從。這是一個(gè)充滿(mǎn)法律與秩序的社會(huì)。

 

 

　　成立兩年后，R A H S的發(fā)展超出波因德克斯特的想像。新加坡不只將它用于竊聽(tīng)和找炸彈，搞采購(gòu)、做預(yù)算、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、移民政策發(fā)布、房地產(chǎn)市場(chǎng)研究、教育方案設(shè)計(jì)———各部門(mén)都用上了大數(shù)據(jù)分析。他們還留意分析臉書(shū)、推特和其他社交媒體的帖子，評(píng)估“國(guó)民情緒”———他們對(duì)政府社會(huì)計(jì)劃的反應(yīng)、可能出現(xiàn)的騷動(dòng)。換句話(huà)說(shuō)，新加坡已成為一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，它不僅想看看大規(guī)模監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析能否阻止恐襲，還想知道是否能用技術(shù)打造更和諧的社會(huì)。

 

　　對(duì)以維持秩序?yàn)槟繕?biāo)的中央控制式復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)而言，新加坡是最佳實(shí)施場(chǎng)所。在這個(gè)由工程師和技術(shù)官僚管理的國(guó)家，有一個(gè)堅(jiān)定的信念：新加坡數(shù)百萬(wàn)公民、居留者(包括華裔、印度裔、馬來(lái)裔)以及100多萬(wàn)外來(lái)勞工一直生活在和諧與動(dòng)蕩的邊緣，隨時(shí)可能出問(wèn)題?！靶录悠率莻€(gè)小國(guó)”———幾乎每個(gè)新加坡人都會(huì)對(duì)來(lái)訪(fǎng)者說(shuō)起這句話(huà)。自1965年從馬來(lái)西亞獨(dú)立，它就充滿(mǎn)了緊張感，怕被強(qiáng)大的鄰國(guó)欺負(fù)，擔(dān)憂(yōu)本土資源短缺，害怕淡水供應(yīng)過(guò)于依賴(lài)馬來(lái)西亞?！靶录悠卤緛?lái)不應(yīng)存在，它是個(gè)創(chuàng)造出來(lái)的國(guó)家?！币幻录悠赂呒?jí)官員最近對(duì)我說(shuō)。

 

　　但在不到50年的時(shí)間里，新加坡取得了巨大成功。2012年一份報(bào)告以人均G D P排位，將它列為世界最富裕國(guó)家；新加坡港口吞吐著全球20%的海運(yùn)集裝箱和一半原油運(yùn)輸船，它的機(jī)場(chǎng)是東南亞空運(yùn)中樞，數(shù)千家公司將其亞部總部設(shè)在新加坡。這樣的崛起速度堪稱(chēng)空前，但新加坡發(fā)展得越快，新加 坡 人 就 越 是 害 怕 失 去 ，源 自 中 文 的“kiasu”(怕輸)一詞傳神地體現(xiàn)了這種心理。

 

　　非典的暴發(fā)之所以能為R A H S打開(kāi)大門(mén)，原因正在于此。2003年2月末到7月，病毒在新加坡肆虐。官方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是5位“超級(jí)傳播者”造就了該國(guó)238個(gè)病例，如果政府早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)這些人，就可以阻遏病毒的傳播。

 

　　病毒發(fā)現(xiàn)兩周后，新加坡衛(wèi)生部門(mén)成立一個(gè)工作組，采取了非常應(yīng)對(duì)措施。但他們對(duì)病毒的傳播方式所知甚少，到四月中，到訪(fǎng)游客進(jìn)一步減少，酒店入住率直線(xiàn)下降，商店、餐館、出租車(chē)司機(jī)收入銳減，失業(yè)率不斷攀升。官方將2003年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)從2.5%調(diào)到0 .5%，最終研究表明，與之前一年同期相比，經(jīng)濟(jì)收縮了4.2%。這讓新加坡人意識(shí)到，小小的病毒僅用幾個(gè)月時(shí)間就能危及他們國(guó)家的繁榮。

 

　　病毒退場(chǎng)后幾個(gè)月，H o及同事利用T IA理念進(jìn)行了一次演練，看能否預(yù)測(cè)出疫情，結(jié)果相當(dāng)鼓舞人心：如果之前部署了大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，新加坡可能會(huì)在病毒抵岸前兩個(gè)月便捕捉到疫情暴發(fā)跡象。比如非典來(lái)臨前，已經(jīng)有報(bào)告說(shuō)中國(guó)出現(xiàn)了難以解釋的肺部感染患者。類(lèi)似的線(xiàn)索集中到一起，便會(huì)引起警覺(jué)。

 

　　一年之后，R A H S投入運(yùn)行。它搜集并篩查大量數(shù)據(jù)，加以分析，創(chuàng)建模型，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的事件，并在新加坡政府機(jī)構(gòu)內(nèi)分享。任何部門(mén)只要覺(jué)得信息有用就可以保存下來(lái)，以便進(jìn)行針對(duì)性的關(guān)注或決定何時(shí)深挖。

 

 

　　主管R A H S的官員對(duì)該系統(tǒng)到底監(jiān)控哪些數(shù)據(jù)守口如瓶，他們承認(rèn)其中相當(dāng)一部分信息來(lái)自公開(kāi)渠道，如新聞報(bào)道、博客、臉書(shū)和推特。但R A H S不必只依賴(lài)公開(kāi)信息和大部分政府搜集的那些情報(bào)，在新加坡，對(duì)居民和訪(fǎng)客進(jìn)行電子監(jiān)控普遍存在，而且被廣泛接受。

 

　　監(jiān)控始于每個(gè)家庭。國(guó)防部一名高級(jí)官員告訴我，除了商業(yè)和企業(yè)通訊，新加坡所有網(wǎng)絡(luò)流都經(jīng)過(guò)濾。主要有兩類(lèi)內(nèi)容受到控制：色情網(wǎng)頁(yè)和種族主義言論。大約有100個(gè)以性?xún)?nèi)容為招徠的網(wǎng)站公開(kāi)被禁，名單是國(guó)家秘密，但普遍認(rèn)為其中包括《花花公子》和《好色客》的網(wǎng)站以及標(biāo)題里含有性詞匯的網(wǎng)站(一個(gè)新加坡人告訴我，想找色情內(nèi)容其實(shí)挺容易，只要網(wǎng)址里沒(méi)有明顯的性詞匯就行了)。其他網(wǎng)站———包括外國(guó)媒體、社交網(wǎng)站和博客———都對(duì)新加坡人開(kāi)放。但如果你發(fā)布法律認(rèn)為違規(guī)或有煽動(dòng)性的帖子和文章，警察可能就要來(lái)敲門(mén)了。曾有新加坡人因?yàn)樵诰W(wǎng)上發(fā)表種族主義言論被控觸犯《煽動(dòng)法》，但官員并不認(rèn)為這是審查。他們說(shuō)，仇恨言論可能破壞該國(guó)多種族文化組成，因此威脅到國(guó)家安全。新加坡官員強(qiáng)調(diào)，公民可以自由批評(píng)政府。事實(shí)上，本年度新加坡暢銷(xiāo)書(shū)之一《艱難抉擇：挑戰(zhàn)新加坡式審查》就是抨擊政府的，書(shū)中指出1959年起一直掌權(quán)的人民行動(dòng)黨故意制造“新加坡距毀滅只有一步之遙”這樣的危言，以便把大眾變成順民，鞏固該黨的權(quán)力。

 

　　但是，對(duì)個(gè)體的性格或動(dòng)機(jī)進(jìn)行指摘是不行的，官方認(rèn)為這就像種族主義言論一樣，會(huì)威脅到新加坡微妙的平衡。記者———包括外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)——— 常被指控觸犯該國(guó)嚴(yán)格的誹謗法。2010年，紐約時(shí)報(bào)集團(tuán)因?yàn)榘l(fā)表在《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》的一篇專(zhuān)欄談及李光耀家族的“王朝政治”而被告上法庭，最后支付11.4萬(wàn)美元達(dá)成和解，《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》刊登了道歉啟事。

 

　　政府不僅關(guān)注民眾在公開(kāi)層面的言論，也可依據(jù)反恐法、反毒品法和反不良出版物法合法監(jiān)控各種電子通信，包括電話(huà)。“國(guó)際隱私組織”表示，“(新加坡)政府權(quán)限極大……如果認(rèn)為國(guó)家安全、公共安全或秩序和公共利益受到影響，無(wú)須搜查證便可進(jìn)行搜查。”[page]