一、 引言

　　隨著政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的深入，電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)和硬件設(shè)備在不斷增加，從而整個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行成本(包括電力成本、空間成本、維護(hù)成本等)在不斷攀升。同時(shí)政府各部門建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，形成數(shù)據(jù)孤島，嚴(yán)重制約電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)的發(fā)展。“云計(jì)算”作為一種新的軟件服務(wù)模式，它具有整合軟硬件資源，較低的客戶端要求和統(tǒng)一維護(hù)平臺(tái)的特點(diǎn)。將“云計(jì)算”模式應(yīng)用到電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)上來(lái)，可以最大限度的共享數(shù)據(jù)資源、節(jié)約建設(shè)運(yùn)行成本、提高平臺(tái)的負(fù)載能力、降低維護(hù)難度。

　　二、 何為云計(jì)算

　　(一)云計(jì)算的概念：

　　“云計(jì)算”對(duì)大家來(lái)說(shuō)是一個(gè)熟悉的陌生人，因?yàn)檫@些年“云計(jì)算”的大名如雷貫耳，大家都熟悉“云計(jì)算”但卻不知道“云計(jì)算”究竟是怎么一回事。打一個(gè)這樣的比方，電子政務(wù)平臺(tái)使用的所有網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)和各種應(yīng)用軟件都優(yōu)化組合到一個(gè)叫“云”的虛擬平臺(tái)上，然后 “云”將這個(gè)平臺(tái)內(nèi)的計(jì)算能力進(jìn)行共產(chǎn)主義的按需分配。每一個(gè)具體用戶都可以到“云”這個(gè)虛擬平臺(tái)里取用自己需要的軟件應(yīng)用服務(wù)，而不用去關(guān)心“云”平臺(tái)里的機(jī)房建設(shè)、軟硬件購(gòu)買、系統(tǒng)搭建等情況。所以“云計(jì)算”并不是一項(xiàng)新的信息化技術(shù)，而是一種新模式——一種基于互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，其實(shí)質(zhì)一種動(dòng)態(tài)可擴(kuò)展的并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以服務(wù)的方式提供虛擬化資源的計(jì)算模式。

　　(二)云計(jì)算模式提供的虛擬化服務(wù)分類：

　　首先云計(jì)算模式以“基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(Iaas)”的方式提供硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的虛擬服務(wù)。即用戶無(wú)需購(gòu)買服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備，只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向平臺(tái)租賃相應(yīng)資源即可搭建應(yīng)用軟件的硬件平臺(tái)。其次云計(jì)算模式以“平臺(tái)即服務(wù)(Paas)”的方式提供應(yīng)用服務(wù)接口，即用戶無(wú)需購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)等應(yīng)用軟件運(yùn)行環(huán)境，只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向平臺(tái)租賃即可。最后云計(jì)算模式以“軟件即服務(wù)(Saas)”的方式提供應(yīng)用軟件，即用戶無(wú)需自己購(gòu)買軟件，只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向平臺(tái)租用所需的軟件。

　　三、 電子政務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　當(dāng)今各政府部門的電子政務(wù)平臺(tái)一般由若干個(gè)機(jī)房、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、和各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)組成。政府的中心機(jī)房一般部署了門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上審批與協(xié)同政務(wù)辦公等政務(wù)系統(tǒng)，而一級(jí)政府下屬的各單位也有自己的機(jī)房并部署了與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的辦事系統(tǒng)。縱觀現(xiàn)今的電子政務(wù)平臺(tái)體系，可能存在以下問(wèn)題：

　　(一) 條件分割，各單位的系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，行成信息孤島。

　　相當(dāng)數(shù)量的單位都自有一套甚至是若干套辦事系統(tǒng)，如民政局的婚姻登記系統(tǒng)、教育局的教師資格證注冊(cè)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、數(shù)據(jù)也不能相互共享。導(dǎo)致很多辦理事項(xiàng)需要在自有系統(tǒng)輸入一次，又要到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)里再輸入一次，造成了重復(fù)工作，影響工作效率。

　　(二) 硬件資源使用率低且不能共享，能耗巨大。

　　從目前各政務(wù)系統(tǒng)的使用情況來(lái)看，承載系統(tǒng)的服務(wù)器大部分時(shí)間處于空閑或是計(jì)算能力盈余的狀態(tài)，但是電力能耗并沒(méi)有因?yàn)榉?wù)器空閑而降低。相反，隨著政務(wù)系統(tǒng)的不斷增加，機(jī)房面積、服務(wù)器數(shù)量和能耗還在持續(xù)增長(zhǎng)中。同時(shí)，各系統(tǒng)硬件資源不能共享，當(dāng)特定時(shí)間內(nèi)某些系統(tǒng)因使用頻繁導(dǎo)致承載它的服務(wù)器響應(yīng)不過(guò)來(lái)時(shí)，而其它系統(tǒng)的服務(wù)器雖然空閑但卻不能分享它計(jì)算資源。

　　(三) 應(yīng)用系統(tǒng)的售后服務(wù)參次不齊，系統(tǒng)維護(hù)成本高。

　　各政務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)商提供的軟件質(zhì)量和后期維護(hù)保障良莠不齊，因此大多數(shù)系統(tǒng)的運(yùn)維質(zhì)量完全取決于信息技術(shù)人員的技術(shù)水平。同時(shí)各政務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，又有若干個(gè)機(jī)房，隨著新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷上馬，就需要更多的技術(shù)維護(hù)人員，增加了政府財(cái)政開(kāi)支。

　　(四) 數(shù)據(jù)安全保障薄弱、災(zāi)難恢復(fù)困難。

　　當(dāng)遇到重大災(zāi)害，造成全面徹底的破壞(如大地震)，大多政務(wù)系統(tǒng)將完全癱瘓。而按照現(xiàn)有的模式，把所以系統(tǒng)的數(shù)據(jù)異地同步備份，成本和復(fù)雜度極高。

　　四、基于云計(jì)算的“電子政務(wù)云”建設(shè)探討

　　根據(jù)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大多數(shù)政府部門的電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)情況，應(yīng)搭建兩朵私有“電子政務(wù)云”。一朵“電子政務(wù)云”基于政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)組建可向社會(huì)公開(kāi)的信息系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺(tái)，包括門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、各類證件辦理系統(tǒng)等。另一朵“電子政務(wù)云”基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺(tái)，包括內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等。

　　“電子政務(wù)云”的模式是統(tǒng)一平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)、租用服務(wù)、統(tǒng)一維護(hù)。為了達(dá)成上述目標(biāo)，下面從“電子政務(wù)云”的組織框架和物理架構(gòu)來(lái)探討基于云計(jì)算的“電子政務(wù)云”的建設(shè)。

　　(一)組織框架

　　1.1 “電子政務(wù)云”的基礎(chǔ)硬件平臺(tái)。該平臺(tái)由各政府單位的中心機(jī)房、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、路由設(shè)備和現(xiàn)有的若干臺(tái)服務(wù)器組建。

　　1.2 “電子政務(wù)云”統(tǒng)一管理平臺(tái)。由專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)公司在基礎(chǔ)硬件平臺(tái)上開(kāi)發(fā)云管理平臺(tái)。讓整個(gè)硬件平臺(tái)變成一個(gè)虛擬的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。系統(tǒng)管理員能通過(guò)這個(gè)虛擬系統(tǒng)像操作一臺(tái)電腦的方式，對(duì)硬件資源和系統(tǒng)級(jí)軟件進(jìn)行管理。[page]

　　1.3“電子政務(wù)云”的各類應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)。在云平臺(tái)上開(kāi)發(fā)協(xié)同辦公、黨政門戶網(wǎng)站、工商信息系統(tǒng)、教育信息系統(tǒng)等，各部門和企事業(yè)單位直接到這個(gè)平臺(tái)上租用即可。如協(xié)同辦公服務(wù)租用，某個(gè)部門想建立自己的協(xié)同辦公系統(tǒng)，只要登錄“電子政務(wù)云”管理平臺(tái)，提交租用協(xié)同辦公系統(tǒng)服務(wù)申請(qǐng)，注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)后即可獲得自己的協(xié)同辦公系統(tǒng)。該部門的信息技術(shù)員不再需要管理機(jī)房和維護(hù)服務(wù)器系統(tǒng)，只要知道如何操作協(xié)同辦公系統(tǒng)即可。

　　1.4“電子政務(wù)云”平臺(tái)維護(hù)小組。在原有的信息技術(shù)維護(hù)力量的基礎(chǔ)上，成立“電子政務(wù)云”平臺(tái)維護(hù)小組，該小組的職責(zé)在于維護(hù)“電子政務(wù)云”的機(jī)房和系統(tǒng)，并聯(lián)系開(kāi)發(fā)公司在平臺(tái)上擴(kuò)容新硬件設(shè)備和開(kāi)發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)。

　　(二)物理架構(gòu)

　　“電子政務(wù)云”的物理架構(gòu)由云共享服務(wù)器群、云管理中心、云虛擬化平臺(tái)、云共享存儲(chǔ)設(shè)備和云異地備災(zāi)鏈接五部分組成。共享服務(wù)器群和共享存儲(chǔ)設(shè)備組成“電子政務(wù)云”的硬件基礎(chǔ)平臺(tái)。云虛擬化平臺(tái)和云管理中心分別是在硬件平臺(tái)上構(gòu)建的虛擬計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和系統(tǒng)管理平臺(tái)。異地備災(zāi)鏈接是“電子政務(wù)云”和兄弟“電子政務(wù)云”的鏈接接口，每天進(jìn)行同步備份，用于本地服務(wù)器群遭遇毀滅性打擊時(shí)的數(shù)據(jù)恢復(fù)。

　　五、建設(shè)“電子政務(wù)云”的優(yōu)勢(shì)和面臨的問(wèn)題

　　(一)建設(shè)“電子政務(wù)云”的優(yōu)勢(shì)

　　1.1 各政府部門系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)，減少重復(fù)工作。

　　1.2 充分利用共享的硬件資源(服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按照需要向“電子政務(wù)云”動(dòng)態(tài)申請(qǐng)計(jì)算與存儲(chǔ)能力的“云計(jì)算”。

　　1.3 各政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)都可以得到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)維管理，部門的信息員只需將精力投入到各自的系統(tǒng)應(yīng)用中，而不需要關(guān)注系統(tǒng)備份恢復(fù)、服務(wù)器安全和運(yùn)行維護(hù)。

　　1.4利用云計(jì)算，電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)終端的要求降低，用戶可以使用手機(jī)等簡(jiǎn)單通訊設(shè)備登錄并操作電子政務(wù)系統(tǒng)，方便用戶辦公。

　　1.5即使“電子政務(wù)云”遭到全面徹底的破壞，也只需要從兄弟“電子政務(wù)云”拷回備份，在數(shù)小時(shí)內(nèi)恢復(fù)所有應(yīng)用系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)。

　　(二)建設(shè)“電子政務(wù)云”面臨的問(wèn)題

　　2.1：服務(wù)器的安全問(wèn)題。由于“電子政務(wù)云”的硬件平臺(tái)是由服務(wù)器群組成的，一旦服務(wù)器群遭遇破壞，將導(dǎo)致所有的應(yīng)用系統(tǒng)受影響，所以要加強(qiáng)服務(wù)器的安全措施和數(shù)據(jù)備份。

　　2.2：網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩珕?wèn)題。由于“云計(jì)算”是將所有的計(jì)算過(guò)程放在云服務(wù)器群里完成，只是將計(jì)算結(jié)果的數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇头耍绾伪ＷC數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中不被竊聽(tīng)、破壞和修改是“電子政務(wù)云”面臨的另一大問(wèn)題。