國(guó)家層面上，2013年9月12日，與歐美國(guó)家的數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站類(lèi)似的新版國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（http：／／data．stats．gov．cn／）正式上線為公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)，目前入庫(kù)的數(shù)據(jù)近600萬(wàn)筆，比原來(lái)增加了3倍，數(shù)據(jù)涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，既包括了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局生產(chǎn)的主要數(shù)據(jù)，也包括了有關(guān)部委生產(chǎn)的其他數(shù)據(jù)，還與主要國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)址集成對(duì)接。

 

　　地方層面上，上海、北京等主要城市率先開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。上海建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)地方數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站——“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”（www．datashanghai．gov．cn），提供9家試點(diǎn)單位的212項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、30項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用可下載，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、資格資質(zhì)、行政管理等6大領(lǐng)域，如市住房保障管理局開(kāi)放了保障房工程信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)企業(yè)信息等數(shù)據(jù)產(chǎn)品。繼上海市之后，北京市開(kāi)設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)（www．bjdata．gov．cn），目前已有29個(gè)部門(mén)公布了400余個(gè)數(shù)據(jù)包，點(diǎn)擊量最高的是由北京市國(guó)土資源局提供的“土地用途分區(qū)”數(shù)據(jù)集，截至2014年6月23日已被下載1045次。此外，青島等電子政務(wù)較發(fā)達(dá)的城市紛紛開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。

 

 

　　數(shù)據(jù)的開(kāi)放是為了更好地開(kāi)發(fā)應(yīng)用，服務(wù)民眾。截至2011年12月，僅僅在美國(guó)的Data．Gov網(wǎng)站上，就匯集了1140個(gè)應(yīng)用程序和軟件工具、85個(gè)手機(jī)應(yīng)用插件，其中有近300個(gè)是由民間的程序員、公益組織等社會(huì)力量自發(fā)開(kāi)發(fā)的。近日，北京市信息資源管理中心組織舉辦了北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)意大賽，以此吸引更多的企業(yè)和個(gè)人更充分地挖掘出政務(wù)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。目前北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)上可供下載使用的應(yīng)用程序全部直接為民眾提供便利，例如“愛(ài)健康”應(yīng)用是北京市所有衛(wèi)生保健設(shè)施的指南應(yīng)用，包含北京市各級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院、體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，用戶可以使用GPS功能定位附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息。

 

　　數(shù)據(jù)的開(kāi)放將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理多元主體的成熟，提高社會(huì)運(yùn)行效率。例如就食品安全問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦政府整合相關(guān)部門(mén)管轄范圍內(nèi)的問(wèn)題商品的召開(kāi)記錄，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的商品召回查詢網(wǎng)站和手機(jī)系統(tǒng)，一方面供民眾查詢，另一方面供民眾舉報(bào)問(wèn)題產(chǎn)品，這就充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)的民眾監(jiān)督食品安全，大大減輕了食品監(jiān)管相關(guān)部門(mén)的行政成本和工作壓力，更大大提高了食品監(jiān)督的工作效率。

 

 

　　與歐美國(guó)家相比，我國(guó)政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放上擁有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從數(shù)據(jù)量來(lái)看，我國(guó)龐大的人口基數(shù)本身就意味著無(wú)窮無(wú)盡的數(shù)據(jù)源，更為重要的是，我國(guó)政府在社會(huì)體系中的地位、能力和影響力比歐美國(guó)家政府大得多，這意味著我國(guó)政府擁有的公共數(shù)據(jù)資源更為龐大。從處理數(shù)據(jù)的能力來(lái)看，我國(guó)在未來(lái)將擁有世界上最大的知識(shí)群體，在培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家方面，擁有無(wú)可比擬的人才優(yōu)勢(shì)。

 

　　在下一步數(shù)據(jù)開(kāi)放部署中，我國(guó)政府應(yīng)做好三件事。

 

　　首先要明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的原則是什么。“Web2．0之父”蒂姆·奧萊利曾制定了開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的8條原則性規(guī)定——完整性、原始性、及時(shí)性、可讀取性、機(jī)器可處理性、獲取無(wú)歧視性、格式通用性、無(wú)許可證性。這8條規(guī)定可作為重要參考，因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府公布的數(shù)據(jù)基本都是報(bào)告和報(bào)表，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的格式，處理痕跡明顯，大多數(shù)不能夠以數(shù)據(jù)的形式查到，同時(shí)出于保密性考慮，獲取渠道單一，可獲取的僅為冰山一角，因此也無(wú)法深入分析、加工和挖掘。

 

　　其次，我國(guó)政府應(yīng)明確什么樣的數(shù)據(jù)能夠開(kāi)放。

 

　　第一，開(kāi)放的數(shù)據(jù)應(yīng)是原始的。有的人主張開(kāi)放經(jīng)過(guò)加工和解釋的數(shù)據(jù)，但是這就與基本原則相悖。此外這樣的主張會(huì)衍生出兩個(gè)問(wèn)題：一是各部門(mén)應(yīng)該加上什么程度、多少梳理的說(shuō)明、解釋和觀點(diǎn)，行政部門(mén)的工作量無(wú)形中增加，可能產(chǎn)生反面效果；二是經(jīng)過(guò)加工和解釋的數(shù)據(jù)很可能掩蓋了數(shù)據(jù)原本的本質(zhì)。因此，開(kāi)放的數(shù)據(jù)應(yīng)是最原始的，我國(guó)政府在引導(dǎo)之外，更應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、公益組織等多元治理主體最大程度利用原始數(shù)據(jù)發(fā)出自己的聲音。

 

　　第二，開(kāi)放的數(shù)據(jù)應(yīng)是粒度最小、最細(xì)的。文字經(jīng)過(guò)組合可以變成詞語(yǔ)、短語(yǔ)、句子，甚至是華麗的文章。數(shù)據(jù)也是如此，應(yīng)該以粒度最小、最細(xì)的數(shù)據(jù)格式呈現(xiàn)出來(lái)，讓不同的用戶各取所需，自由組合，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

 

　　第三，開(kāi)放的數(shù)據(jù)應(yīng)是高價(jià)值的。所謂高價(jià)值的數(shù)據(jù)即為社會(huì)最需要的數(shù)據(jù)，昆德拉對(duì)此定義“凡是能增強(qiáng)公眾對(duì)政府部門(mén)的問(wèn)責(zé)能力和政府部門(mén)的反應(yīng)速度、提高公眾對(duì)于政府機(jī)關(guān)及其運(yùn)作的了解、推進(jìn)部門(mén)的核心使命、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)或者滿足公眾特定要求的數(shù)據(jù)，就是高價(jià)值的數(shù)據(jù)”。

 

　　最后，我國(guó)政府應(yīng)明確要采取什么樣的措施來(lái)推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放。

 

　　第一步是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。有必要的情況下可以建立部門(mén)系統(tǒng)、地方的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。將割裂儲(chǔ)存于不同地域、不同層級(jí)、不同部門(mén)的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺(tái)上開(kāi)放，消除政府部門(mén)間“信息孤島”，最大程度匯集數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)人員提供最齊全的原始數(shù)據(jù)源，使政府?dāng)?shù)據(jù)的附加價(jià)值被充分發(fā)掘。

 

　　第二步就是要提供盡可能多的原始數(shù)據(jù)。只要不涉及隱私和國(guó)家安全的數(shù)據(jù)全部開(kāi)放、開(kāi)源，允許公眾免費(fèi)查詢、下載，給予個(gè)人和企業(yè)以最大自由度重新處理這些數(shù)據(jù)，使公共數(shù)據(jù)與民間和企業(yè)界擁有的數(shù)據(jù)資源相互融合，形成巨大的知識(shí)創(chuàng)新力、財(cái)富創(chuàng)造能力和社會(huì)進(jìn)步推動(dòng)力。

 

　　第三步是通過(guò)各種方法鼓勵(lì)公眾重新處理政府?dāng)?shù)據(jù)。例如在數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站上提供應(yīng)用程序開(kāi)放接口，再如舉辦應(yīng)用程序創(chuàng)新比賽，這兩種方法是如今比較流行的做法，鼓勵(lì)相關(guān)IT行業(yè)公司自行深入開(kāi)發(fā)應(yīng)用，激發(fā)有能力、有精力的個(gè)人（尤其是高校學(xué)生）的創(chuàng)新熱情，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值。

 

　　數(shù)據(jù)是“未來(lái)的黃金”，政府坐擁最大“金礦”。開(kāi)放數(shù)據(jù)的益處無(wú)須贅述，在全面深化改革的進(jìn)程中，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放的步伐，充分挖掘民間智慧，培養(yǎng)多元治理主體，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)開(kāi)放的未來(lái)值得所有人期待，因?yàn)槟阄冶貙?huì)成為這波浪潮的踐行者和受益者。