推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，是全面落實(shí)我市“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略的重要舉措。日前出臺(tái)的《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），吹響了我市新一輪行政審批制度改革的“號(hào)角”?！兑庖姟饭蔡岢隽怂拇蟾母镏攸c(diǎn)、21條改革措施。《意見》中提出了激發(fā)市場活力、實(shí)施“全生命周期服務(wù)”、建立服務(wù)清單、打造24小時(shí)服務(wù)政府……一系列舉措令人耳目一新的同時(shí)，更是明確地提出建設(shè)以公眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)體系。

　　簡政放權(quán)

　　激發(fā)市場活力

　　“我市將嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省政府的要求，著力精簡下放行政審批事項(xiàng)。”市政府效能辦副主任王浩透露，在“簡政”上，政府規(guī)章以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，一律取消；無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政審批事項(xiàng)前置條件，原則上一律取消；面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)逐步取消或依法調(diào)整為行政許可。

　　在“放權(quán)”上，國家和省未明確下放層級的審批事項(xiàng)，原則上同步下放到區(qū)（市）縣；凡下放到區(qū)（市）縣的審批事項(xiàng)按需要和條件下放到省百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級重點(diǎn)鎮(zhèn)。“通過此舉，我們有望最大限度地激活社會(huì)和市場活力，推進(jìn)成都改革的深入。”王浩表示。

　　實(shí)施“全生命周期服務(wù)”

　　建立服務(wù)清單

　　“根據(jù)企業(yè)注冊登記、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和申請破產(chǎn)等階段，梳理設(shè)計(jì)不同階段的審批事項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)、支持政策等，不斷提高服務(wù)企業(yè)的便利化水平?！薄案鶕?jù)公民出生、成長、死亡等階段，梳理涉及不同階段的審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)和惠民政策，為公眾提供及時(shí)的服務(wù)?！?/p>

　　王浩透露，《意見》在優(yōu)化行政審批流程的基礎(chǔ)上，借鑒國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及國內(nèi)先進(jìn)城市的一流標(biāo)準(zhǔn)，提出建立企業(yè)和公民的“全生命周期”服務(wù)流程，為企業(yè)和公眾提供更加健全、更加優(yōu)質(zhì)和更加及時(shí)的政務(wù)服務(wù)。與此同時(shí)，清理和精簡申報(bào)材料，重點(diǎn)清理那些互為前置的材料、重復(fù)申報(bào)的材料，以及沒有法律法規(guī)依據(jù)的材料，建立服務(wù)清單，“照單服務(wù)”；構(gòu)建審管分離的行政審批機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)“兩集中、兩到位”。真正實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一窗進(jìn)出”便民利民。

　　建設(shè)電子政務(wù)

　　打造24小時(shí)的服務(wù)政務(wù)

　　“為不斷提升政務(wù)服務(wù)信息化水平，《意見》提出建設(shè)‘兩廳’、‘三平臺(tái)’、‘兩大數(shù)據(jù)庫’為主要目標(biāo)的電子政務(wù)體系。”王浩透露，“兩廳”即電子政務(wù)大廳和移動(dòng)電子政務(wù)大廳，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公民隨時(shí)隨地均可提交辦件申請；“三平臺(tái)”即行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)和行政審批資源共享平臺(tái)，目標(biāo)是確保行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行及減少公民和企業(yè)重復(fù)提供審批要件；“兩大數(shù)據(jù)庫”即公民和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)公民和企業(yè)在市域范圍內(nèi)，在不同地點(diǎn)均可辦理相關(guān)事項(xiàng)并簡化審批環(huán)節(jié)，增強(qiáng)和提升個(gè)性化服務(wù)。

　　“我們的長期目標(biāo)是，通過電子政務(wù)建設(shè)，提高政府的辦事效能，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)24小時(shí)的服務(wù)政府，讓公眾足不出戶即可辦事。”王浩表示。

　　政府權(quán)力“瘦身”

　　政府效能“健身”

　　“公平公正的政務(wù)環(huán)境是激活市場活力的重要途徑?！蓖鹾仆嘎叮兑庖姟丰槍Ξ?dāng)前政務(wù)服務(wù)存在的突出問題，對政務(wù)服務(wù)的規(guī)范、公開透明運(yùn)行提出了明確要求：大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全行政審批事項(xiàng)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等制度規(guī)范，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作；完善包括所有審批事項(xiàng)在內(nèi)的權(quán)力清單，列入清單的行政權(quán)力（除涉密事項(xiàng)外）必須在網(wǎng)上公開，并依法規(guī)范公開運(yùn)行；進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，加快推進(jìn)政府部門與中介機(jī)構(gòu)的“脫鉤”工作，“斬?cái)唷崩鎮(zhèn)鬏敚唤⒅薪闄C(jī)構(gòu)清退淘汰、不良行為公開和懲戒機(jī)制。強(qiáng)化行政審批設(shè)立監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管和行為監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、社會(huì)評議制“四項(xiàng)制度”；完善行政審批投訴受理、調(diào)查、處理辦法，對推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的要嚴(yán)格問責(zé)。通過上述措施，綜合實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”、政府效能“健身”的雙重目的。

　　延伸解讀

　　為什么建立以企業(yè)和公眾為中心的政務(wù)服務(wù)流程？

　　“目前行政審批流程和政務(wù)服務(wù)流程主要以部門為中心，事中、事后服務(wù)不夠完善，導(dǎo)致一些惠民政策和支持企業(yè)發(fā)展的政策，公民和企業(yè)不能及時(shí)了解和充分運(yùn)用?！?市政府效能辦副主任王浩表示，只有轉(zhuǎn)變觀念，以企業(yè)和公眾為中心，才能從根本上提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。所以本輪行政審批制度改革提出要建立企業(yè)和公民的“全生命周期”服務(wù)流程，為企業(yè)和公眾提供更加健全、更加優(yōu)質(zhì)和更加及時(shí)的政務(wù)服務(wù)。

　　據(jù)介紹，建立以企業(yè)和公眾為中心的政務(wù)服務(wù)流程能解決服務(wù)職能重復(fù)，公眾和企業(yè)重復(fù)提交材料多，辦事成本增加的問題。其次，以公眾和企業(yè)的服務(wù)需求為導(dǎo)向?qū)嵤┑摹叭芷诜?wù)”，根據(jù)企業(yè)發(fā)展周期和公民生命周期，對涉及不同階段的政府服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行梳理。目前該工作已在新津和龍泉驛試點(diǎn)，進(jìn)展順利。下一步還將借鑒試點(diǎn)區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)，在市級部門和其他區(qū)（市）縣推進(jìn)，將企業(yè)和群眾需要與政府打交道的事項(xiàng)按組分類，并在網(wǎng)上公布，方便企業(yè)和公眾查詢。

　　非行政許可審批項(xiàng)目如何清理取消？

　　記者了解到，按照《意見》要求，市委編辦將在全面清理并逐步取消非行政許可審批項(xiàng)目工作中，將重點(diǎn)圍繞規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)依法行政，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，在全面“清”、逐步“消”、長效“管”上下功夫。

　　市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前已印發(fā)了《關(guān)于做好非行政許可審批項(xiàng)目清理報(bào)送工作的通知》，要求：一是取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，對省政府規(guī)章、省政府及所屬部門（單位）規(guī)范性文件和市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)一律取消；由地方性法規(guī)設(shè)定的，按立法程序提請修改。確因工作實(shí)際需要，且符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的事項(xiàng)，依法履行新設(shè)行政許可的程序。二是取消和調(diào)整面向政府內(nèi)部等方面的非行政許可審批事項(xiàng)。各部門（單位）原已承擔(dān)或承接國務(wù)院、省政府部門下放的面向政府內(nèi)部等方面的非行政許可審批事項(xiàng)，凡與下級人民政府之間能夠協(xié)商處理的，或者直接面向區(qū)（市）縣人民政府的，或者由下級人民政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要予以取消或下放。確因工作實(shí)際需要由市政府部門（單位）承擔(dān)的，經(jīng)市委編辦審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。同時(shí)，按照國務(wù)院、省、市政府深化行政審批制度改革的相關(guān)要求，以我市非行政許可審批項(xiàng)目目錄清單為基礎(chǔ)，將研究提出2014年我市取消、調(diào)整的非行政許可審批項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公開。

　　“此次取消非行政許可審批，建立在已經(jīng)公開權(quán)力‘家底’的基礎(chǔ)上，從根本上杜絕了暗箱操作的空間。”該負(fù)責(zé)人表示，我們還將對照2014年我市取消、調(diào)整的非行政許可審批項(xiàng)目目錄，通過分類處理，分步實(shí)施的方式，逐步全面取消市本級非行政許可審批項(xiàng)目，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，以此規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！皩θ∠?、調(diào)整后的非行政許可審批項(xiàng)目，將依法規(guī)范運(yùn)行，明確實(shí)施主體、實(shí)施范圍、監(jiān)管責(zé)任、審批條件和審批程序等環(huán)節(jié)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，還將適時(shí)修訂、廢除《成都市非行政許可審批和登記規(guī)定》，不再新設(shè)非行政許可審批項(xiàng)目，并通過分類處理，分步實(shí)施的方式，逐步減少并最終取消市本級非行政許可審批項(xiàng)目。

　　下一步如何完善審批清單制度？

　　6月初，市政府網(wǎng)站上公布了《市政府部門行政許可事項(xiàng)匯總清單》，共105項(xiàng)，鎖定了市級各部門行政許可“底數(shù)”。下一步如何完善審批清單制度？市政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為了確保行政許可進(jìn)清單，清單之外無許可，將根據(jù)國務(wù)院、省政府取消調(diào)整行政許可事項(xiàng)的最新進(jìn)展，及時(shí)對我市的清單進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，加大對文件的合法性的審查力度?！耙?guī)章和規(guī)范性文件一律不得新設(shè)行政許可，一律不得變相設(shè)立行政許可，一律不得增設(shè)許可條件，凡是有違法設(shè)定許可事項(xiàng)的出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)一件糾正一件?！贝送?，還將全面集中清理規(guī)范性文件?！澳壳?，我們正在組織對市政府的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，年底前將向社會(huì)公布廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件的目錄。通過清理從源頭上杜絕非法許可事項(xiàng)的出現(xiàn)?！?/p>