1、引言
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云計算(Cloud Computing)是基于互聯(lián)網(wǎng)的超級計算模式，主要由并行計算(ParallelComputing ) 、 分布式計算( Distributed Computing)和網(wǎng)格計算(Grid Computing)發(fā)展而來，又是虛擬化(Virtualization)、效用計算(Utility Computing)、IaaS(基礎(chǔ)設施即服務)、PaaS(平臺即服務)、SaaS(軟件即服務)等概念混合演進并躍升的結(jié)果。
云計算具有超大規(guī)模運算能力、虛擬化存儲、高可靠性、通用性、高可擴展性、廉價性等特點，它帶來的一個重大變革是由以設備為中心轉(zhuǎn)向以信息服務為中心。其以人文本的應用整合方式，降低了信息化應用的人才門檻、開發(fā)難度以及運行成本，它與電子政務的結(jié)合將是未來的信息化方向。
然而由于各國政府部門應用云計算需要更多地考慮兼容性、安全性等方面問題，進展相對緩慢。但隨著越來越多的企業(yè)向云計算邁進，云計算的成功案例逐漸累積，技術(shù)應用愈發(fā)成熟，云計算也開始加速在各國政府部門中應用。本文以美國及歐洲、亞太地區(qū)為對象，研究其政府部門云計算應用特點及實施情況，并通過具體案例分析其應用效果，探析政府部門實施云計算的可行性，以期為我國政府電子政務云應用提供借鑒。
2、國外政府部門云計算應用特點與實施情況
2.1 美國——云計算全面應用于政府機構(gòu)
美國的云計算應用起步早，其產(chǎn)品與技術(shù)成熟度相對較高，市場發(fā)展極為迅速，目前，美國云計算已經(jīng)全面應用于聯(lián)邦、州、地方各級政府以及社團組織，是目前唯一將云計算全面應用于政府機構(gòu)的國家。
美國由政府帶頭采用云服務，其于2011年9月發(fā)布了《聯(lián)邦政府云戰(zhàn)略》，規(guī)定在所有聯(lián)邦政府信息化項目中優(yōu)先云計算，力求解決美國聯(lián)邦政府電子政務基礎(chǔ)設施使用率低、資源需求分散、系統(tǒng)重復建設嚴重、工程建設難于管理以及建設周期過長等問題，以達到明確度量云計算產(chǎn)生的效益、注意事項和選擇條件，指導各部門向云平臺遷移，進一步加強云計算設施的部署力度，制定聯(lián)邦政府的行動計劃，推動云計算的部署的目的。
美國《信息周刊》提到，根據(jù)美國聯(lián)邦政府2011年云計算調(diào)查，美國政府中29%的機構(gòu)正在使用云計算技術(shù)，還有29%的機構(gòu)于2012年應用云計算，也就是說，超過一半的美國政府機構(gòu)將在2013年以前使用云計算技術(shù)。目前，美國政府部門每年龐大的IT采購預算明顯傾向于采購云計算服務，而不再傾向于大規(guī)模采購操作系統(tǒng)和辦公套件。
至今為止，美國聯(lián)邦、州、地方各級政府已經(jīng)全面采用云計算，美國國防部、美國農(nóng)業(yè)部、美國安全局、美國國家航空航天局、美國空軍、美國陸軍體驗中心、芝加哥住房署、美國紅十字會等政府部門都已經(jīng)開展了成功的云計算應用。
例如，美國農(nóng)業(yè)部應用云計算方案對21個獨立的電子郵件系統(tǒng)進行整合，以尋求其IT基礎(chǔ)設施的精簡和提升信息化水平，整合后的電子郵件系統(tǒng)能夠確保郵件系統(tǒng)與其各項應用的服務界面相互集成，700余個依賴郵件服務的應用程序中只有4個程序需要重新開發(fā)，原本需要耗時幾年的工程僅僅用了幾個月便遷移完成，并可以根據(jù)需要不斷升級，該方案能夠容納30萬用戶，為員工提供諸如SharePoint、Office Communications、視頻會議等最新的通信協(xié)同工具。
2.2 歐洲——政府云計算應用重視安全性和隱私性
歐洲各國及歐盟的數(shù)據(jù)保護權(quán)力機構(gòu)、網(wǎng)絡安全機構(gòu)等對云計算的安全性和隱私安全性懷有疑慮，加之歐盟各國的數(shù)據(jù)保護和保存政策不統(tǒng)一，云計算在歐洲各國的應用進展相對緩慢。然而鑒于云計算特有的優(yōu)勢，歐洲各國政府機構(gòu)還是已經(jīng)開始采取措施發(fā)展云計算。
2010年7月，歐盟第七框架計劃(FP7)發(fā)布了《2011—2012年工作計劃》，為云計算的研究方向制定了框架，包括可擴展的云計算資源的智能與自動管理、基礎(chǔ)設施虛擬化與跨平臺執(zhí)行技術(shù)、不同云計算環(huán)境的互操作性、對移動情景感知應用的無縫支持、云計算軟件與服務的能效與可持續(xù)性、支持計算與網(wǎng)絡環(huán)境集成的架構(gòu)與技術(shù)、云計算軟件棧的開源執(zhí)行等；英國在2009年10月發(fā)布了《數(shù)字英國報告》，提出政府要在英國境內(nèi)建立統(tǒng)一的“政府云(G-Cloud)”，即私有政府云計算基礎(chǔ)設施，該方案包括IaaS、PaaS以及SaaS，在SaaS方面，政府將建立“政府應用軟件商場(Government Application Store)”，有六個政府倡議來支持該計劃，包括規(guī)范和簡化桌面，規(guī)范網(wǎng)絡，理順數(shù)據(jù)中心，交付開放源碼、開放標準與重用策略，綠色IT，以及信息安全與保障。目前，云計算服務已經(jīng)開始被歐洲越來越多的中央和地方政府所采用。以英國政府的“政府云”為例，它包括各層級的數(shù)據(jù)平臺及相關(guān)的教育、商業(yè)服務，其平臺與商用平臺在技術(shù)層面上類似，目前已有300多個用戶實體，未來還準備移植到4G移動通信平臺上。
英國政府希望能借此在2012—2013年節(jié)省開支2 000萬英鎊，2013—2014年節(jié)省6 000萬英鎊，2014—2015年節(jié)省8 000萬英鎊，到2015年，至少有50%的信息技術(shù)資源通過公共云服務網(wǎng)絡來購買。
2.3 亞太——加速開展電子政務云應用
亞太地區(qū)云計算應用廣泛，且正在持續(xù)加速。根據(jù)2011年3月Springboard Research發(fā)布的《云計算及IT的角色轉(zhuǎn)變白皮書》中對亞太地區(qū)6953家企業(yè)和公共部門云計算應用情況的調(diào)查結(jié)果，在澳大利亞、新加坡、泰國、馬來西亞、印度、日本6個國家中，認為所在企業(yè)或公共部門與云計算有所關(guān)聯(lián)的比例均超過80%。
調(diào)查表明，該地區(qū)59%的企業(yè)正在使用或計劃使用云計算服務，而這一比例在6個月前為45%，在2009年僅為22%.同時，他們在《2010年亞太地區(qū)云計算用戶實施趨勢》中指出，亞太地區(qū)的醫(yī)療及零售行業(yè)對云計算較為積極，而公共事業(yè)行業(yè)以及政府部門對于云計算的應用則趨于保守。[page]
但是隨著云計算在企業(yè)中應用的廣泛，亞太各國也開始考慮將其應用于政府部門并出臺了一系列舉措。日本總務省于2009年5月發(fā)布《數(shù)字日本創(chuàng)新計劃》，嘗試在2015年建立完成一個全國范圍的“霞關(guān)云計算(Ka-sumigaseki Cloud)”系統(tǒng)，打造創(chuàng)新型電子政府；
另外，日本于2010年設立了云計算特區(qū)，吸引國內(nèi)外企業(yè)構(gòu)建日本最大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫；韓國政府于2009年年底提出了《政府發(fā)展云計算綜合規(guī)劃》，計劃2012—2014年間，在四大領(lǐng)域發(fā)展云計算，包括在公共部門率先構(gòu)建跨政府云平臺及綜合計算機中心、構(gòu)建民間云服務基礎(chǔ)平臺、云計算原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)、完善相關(guān)法律法規(guī)和制度以及構(gòu)建安全及標準化體系等以營造發(fā)展環(huán)境，并規(guī)劃開展八項SaaS(軟件即服務)的示范工程。隨著政府的推動，電子政務云的建設在亞太地區(qū)備受關(guān)注且發(fā)展迅速。
例如，日本政府信息系統(tǒng)正使用云計算等創(chuàng)新型技術(shù)建設霞關(guān)云，并建設云計算特區(qū)以支持大規(guī)模的市場應用，該系統(tǒng)將集成和整合硬件，建立和完善支持系統(tǒng)的在線應用，建立共享平臺，開發(fā)和運營信息系統(tǒng)，力求在降低電子政務的開發(fā)和運營成本的同時，通過整合共享功能提高處理速度，提高運營效率，增強各個政府機構(gòu)之間的協(xié)作，提供安全先進的政府服務。
3、國外政府部門云計算應用效果
綜上所述，國外政府部門都已經(jīng)采取了諸多措施發(fā)展云計算，美、英、日、韓等國也都開始積極投身于政府云計算的構(gòu)建(詳見表1)。隨著實踐的累積，政府部門云計算應用效果也開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下三點。
3.1 政府部門應用云計算能夠提高工作效率，更好地服務社會
隨著企業(yè)云計算應用的廣泛開展，其累積的成功經(jīng)驗給政府部門應用云計算打下了良好的基礎(chǔ)，迄今為止，云計算能夠切實從技術(shù)上幫助政府部門解決系統(tǒng)利用率低、資源不能合理有效利用、數(shù)據(jù)共享等問題，從而大大提高了政府工作效率和服務水平。
例如，美國紅十字會災后重建部使用云方案建立了一個在全美35個分支共同使用的CRM系統(tǒng)，用以更有效地管理數(shù)以千計的志愿者，協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門、外部各合作伙伴以及處理大量的公共質(zhì)詢。建成后，美國紅十字會的服務水平得到提高，其特別設置的大眾常見問題快速解答功能，提高了激增的信息處理能力，一個月內(nèi)就解答了7000個大眾關(guān)于海地地震的問題，確保災害發(fā)生時信息傳遞的有效性。另外，其志愿者管理也更為高效，能夠更為及時地將志愿者派往所需崗位，發(fā)揮了紅十字會的作用。
3.2 其廉價性、可擴展性等特點在政府部門云計算應用中得以體現(xiàn)
云計算具有通用性、超強的計算存儲能力、可擴展性以及廉價性等特點，這些特點在政府部門云計算應用中得到了充分體現(xiàn)。云計算的應用，無論在硬件、軟件，還是節(jié)省的相關(guān)人力成本方面，其優(yōu)勢都非常明顯。例如，美國農(nóng)業(yè)部用于對21個獨立的電子郵件系統(tǒng)進行整合的云方案減少了軟硬件重復建設并降低系統(tǒng)維護成本，每年能節(jié)省600萬美元，同時其大部分原本從事系統(tǒng)維護的工作人員被調(diào)配到更有價值的工作崗位，只需少數(shù)管理人員處理與郵件系統(tǒng)相關(guān)的工作，用于相關(guān)工作的人力成本大幅縮減；美國陸軍體驗中心建設基于SaaS架構(gòu)的新系統(tǒng)只花費了5.4萬美元，相比升級基于傳統(tǒng)架構(gòu)的征兵信息支持系統(tǒng)所需的50萬~100萬美元，僅用了升級現(xiàn)有系統(tǒng)資金下限的10%左右。
3.3 云計算能夠滿足政府部門對于高安全性和兼容性的需要
云計算具有一定的靈活性，通過按照安全需求定制專門的云計算服務，能夠在一定程度上保障云安全，為此，美國安全、軍隊、航空航天等對安全要求較高的部門已經(jīng)開始應用云計算。例如，芝加哥住房署希望整合數(shù)據(jù)表和其他數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)信息共享以及信息異地實時接收，由于其對于數(shù)據(jù)安全具有較高的需求，因此采用了將云方案與傳統(tǒng)的CRM系統(tǒng)對接的做法，將其安全系統(tǒng)建立在原系統(tǒng)上以確保數(shù)據(jù)存取和管理安全。
由于效果顯著，這一方案已經(jīng)被芝加哥住房署在全系統(tǒng)內(nèi)推廣實施。又如，微軟之前宣布了一款為美國聯(lián)邦政府定制的全新的云計算服務，能夠提供比常規(guī)云計算服務更高的安全標準，增加了一系列的安全和隱私認證機制，包括后臺指紋驗證和其他生物特征識別技術(shù)等，能夠滿足美國聯(lián)邦政府的安全需求。
另外，國外政府部門使用云計算多采用私有云，通過專網(wǎng)進行物理隔離，并且為政府提供服務的云計算數(shù)據(jù)中心采用專用設備，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)設施上開發(fā)定制高層應用平臺和系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)、安全性實現(xiàn)有效的控制。私有云的建設使其來自外部的攻擊減少，安全性也能夠顯著提高。
4、結(jié)語
隨著電子政務信息化的深入發(fā)展，政府信息數(shù)據(jù)量激增，而云計算技術(shù)的發(fā)展和普及使得開展電子政務云成為大勢所趨，基于云平臺的電子政務系統(tǒng)也勢必會帶來更多的便利。構(gòu)建可控安全的私有云，以可靠性、安全性、易管理、動態(tài)變更、可伸縮作為解決方案的主要特征，面向各級政府部門需求，推動政務應用逐步向云計算模式轉(zhuǎn)型，促進資源共享、信息共享、業(yè)務協(xié)同和集中管理成為發(fā)展趨勢。雖然我們前面還有很長的路要走，但是我們相信，隨著云計算技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，未來的云世界會等待我們翱翔馳騁。
