6月9日，上海市政府發(fā)布“上海市‘十三五’規(guī)劃前期研究重大問題公告”，通過廣撒“英雄帖”，向社會各界公開征集本市“十三五”規(guī)劃的課題研究。6月10日，市發(fā)改委召開“十三五”規(guī)劃重大問題情況說明會，與各大院校、科研院所、企業(yè)、國內外咨詢機構等，面對面溝通交流本市“十三五”規(guī)劃將關注的重要領域和方向。同時，提出“十三五”規(guī)劃將更加注重“開門編制”，最大程度地擴大公眾參與，匯集各方智慧。

　　今年4月，國家發(fā)改委和上海市政府相繼正式啟動編制國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃工作。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史指出，要堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。上海市政府也對編制本市“十三五”規(guī)劃提出明確要求。此次市發(fā)改委首次發(fā)布“十三五”規(guī)劃重大問題研究需求，就邀請了近50家來自各界的單位機構參與，中外智囊云集。其中阿里巴巴研究院、騰訊公司等互聯網企業(yè)第一次出現在規(guī)劃智囊團之中。

　　“阿里、騰訊這些公司，雖然沒有城市整體發(fā)展規(guī)劃經驗，但我們看重他們對新模式、新技術的深刻理解，看重他們的互聯網思維。”市發(fā)改委副主任王思政表示，上?！笆濉币?guī)劃公開征集課題中，專設“促進互聯網經濟發(fā)展研究”一大領域，需要來自一線實踐者的智慧。

　　既強調戰(zhàn)略性，同時高度注重操作性，將是上?！笆濉币?guī)劃編制的最大特點。市發(fā)改委介紹，戰(zhàn)略性上，上海“十三五”規(guī)劃編制將與四個重大目標進行銜接，分別是中國全面建成小康社會的宏偉目標；十八屆三中全會提出各項具體的改革任務；上海2020年建成“四個中心”，成為社會主義現代化國際大都市目標；以及上海繼續(xù)堅持完成創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大目標在上?！笆濉币?guī)劃中，將與上海實際結合，形成具體的考慮和戰(zhàn)略安排。

　　“圍繞重大目標的同時，規(guī)劃還將關注解決城市發(fā)展的兩大‘堵’?！蓖跛颊硎?，其中一個“看得見的堵”，首先來自人口壓力。去年上海常住人口超過2415萬，和世界眾多大都市一樣，遠超過去做出的人口預測。人口壓力導致交通、就醫(yī)、入學等“傳統(tǒng)擁堵”日益加劇，養(yǎng)老等新的“堵點”又來到眼前。在上海，商品需求已完全能實現滿足，但服務短缺的矛盾必須在未來城市規(guī)劃中尋求解決之道。

　　另一個“看不見的堵”，則由知識泛濫、信息爆炸帶來。人們面對“數字海洋”，難免會產生虛無縹緲、不知所措的心理。針對這些深層次的“堵”，更需要規(guī)劃者思路通達、視野開闊。

　　“上海‘十三五’規(guī)劃，需要更大程度從人的需求出發(fā)，考慮孩子未來的生活環(huán)境，考慮年輕人的夢想實現，考慮老年人的晚年幸福。”市發(fā)改委相關負責人介紹，為此，上?！笆濉币?guī)劃編制過程中，將全面創(chuàng)新規(guī)劃編制的理念和方法。除了邀請更多不同類型企業(yè)機構加入研究，還在組織方式上進行創(chuàng)新：前期課題研究中，并非單純的“命題作文”，而是提出重點領域和方向，鼓勵研究者自己定題，聚焦突出矛盾、瓶頸問題，提出切實的應對舉措、解題之道。