記者了解到，就在前不久，北京有關(guān)部門拿出了北京政府績效管理改革的初稿，向?qū)＜覍W(xué)者征求意見。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“推進國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”，要求：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。中央層面的績效管理觀表露無遺。

　　北京是較早探索政府績效管理的地區(qū)之一，同時也是國家政府績效管理的試點城市，從2009年開始實行的以“履職效率、管理效能、服務(wù)效果和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心內(nèi)容的“三效一創(chuàng)”的政府績效管理模式，在規(guī)范政府行為、促進政府職能轉(zhuǎn)型、提升政府履職效率等方面取得突出成效。

　　今年習(xí)近平總書記在北京考察，對北京的發(fā)展從戰(zhàn)略層面提出了頂層思考，明確了北京的功能定位。特別提出了北京未來的可持續(xù)發(fā)展建立在區(qū)域協(xié)同一體化的基礎(chǔ)上。而北京作為特大城市存在城市病問題也被重點提到。

　　落實總書記講話，北京面臨著一場轉(zhuǎn)型。作為“指揮棒”的政府績效管理的改變勢在必行。

　　近日，北京政府績效管理改革的初稿已形成，相關(guān)部門向?qū)＜覍W(xué)者征求了意見。“結(jié)果估計很快就會出來。”一位參與此事的專家指出。

　　改革處于進行時，多位專家就下一步的績效管理改革提出建議。

　　建議1 標(biāo)準(zhǔn)改變

　　現(xiàn)狀：改革開放以來，以GDP為主要內(nèi)容的政績考核評價指標(biāo)體系的運用，對促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長起到重要推動作用。然而，一些地方政府以GDP為指揮棒，片面追求GDP，熱衷于打造政績和形象工程，追捧高投入、高耗能、高污染，低效益的粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束加劇，公共服務(wù)缺失，社會矛盾不斷累積。

　　強化公共服務(wù)弱化GDP

　　中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟與社會建設(shè)研究室主任鐘君指出，政府績效管理改革應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進的客觀要求，改革地方政府政績考核評價辦法，以公共服務(wù)滿意度等指標(biāo)體系強化對地方政府的基本公共服務(wù)的評價考核，淡化GDP在政府政績考核中的比重。

　　鐘君指出，首先要解決用什么標(biāo)準(zhǔn)來考核政績的問題。他建議根據(jù)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)范圍，制定科學(xué)的政府基本公共服務(wù)力評價指標(biāo)體系，同時構(gòu)建包括基本公共服務(wù)指標(biāo)體系在內(nèi)的政府績效評價指標(biāo)體系，改革政績考核評價辦法，以基本公共服務(wù)力(ABPS)、公共服務(wù)滿意度、GDP對公共服務(wù)滿意的杠桿指數(shù)等指標(biāo)體系為依據(jù)，強化地方政府的公共服務(wù)評價，弱化GDP評價。

　　降低PM2.5為績效指標(biāo)

　　備受霧霾困擾的“口罩一族”關(guān)心在北京新的績效管理改革中，環(huán)保類指標(biāo)的設(shè)置。北京市社科院管理所副研究員吳向陽指出，十六屆三中全會提出要轉(zhuǎn)變過去只強調(diào)GDP的發(fā)展理念，提倡科學(xué)發(fā)展觀。十八大、十八屆三中全會之后生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有戰(zhàn)略高度。對于部分地區(qū)，環(huán)境問題已經(jīng)超過發(fā)展問題成為社會的第一需求，政府必須順應(yīng)民意，調(diào)整績效管理的導(dǎo)向，價值目標(biāo)和取向。把環(huán)境、資源、能源、污染等考評指標(biāo)的比重加大。建議北京這次把降低PM2.5作為重要的績效指標(biāo)。

　　建議2 主體改變

　　現(xiàn)狀：據(jù)了解，以往北京績效考評分為內(nèi)部和外部兩類。內(nèi)部是政府官員領(lǐng)導(dǎo)從上到下的評價，占的權(quán)重很大。還有內(nèi)部機構(gòu)之間的評價，作為服務(wù)者和被服務(wù)者之間的評價。外部評價，包括很多種，比如在京中央機關(guān)作為被服務(wù)對象評價北京，同時還包括專家評價和公眾評價。公眾評價一般采用招標(biāo)方式找第三方發(fā)放問卷進行。外部評價在整個考評體系中約占20%，比重較小。

　　加大公眾評價的權(quán)重

　　標(biāo)準(zhǔn)既改變，接下來要解決誰來考核政府政績的問題。

　　據(jù)悉，在北京市政府績效改革征求意見有關(guān)會議上，多位專家提出要在現(xiàn)有的考評機制基礎(chǔ)上加大公眾評價的權(quán)重。

　　“要想建立人民滿意的服務(wù)型政府，人民必須要參與其中，公眾對于政府滿意度是一個非常重要的核心。”社科院管理研究所研究員張耘建議在對政府部門進行公眾評價時，要按照自身職能和分工確立差別化的評價標(biāo)準(zhǔn)。比如一些窗口單位和綜合辦公單位要進行區(qū)分考評，并逐漸提高公眾評價的權(quán)重，以此促進服務(wù)型政府的建立。

　　國家行政學(xué)院考試測評中心副主任、教授劉旭濤分析，政府部門不能自說自話，自己認(rèn)為是給老百姓辦“好事”，服務(wù)于老百姓就要在決策中多吸納老百姓的意見和建議。當(dāng)然可能會遇到不同利益主體之間的訴求沖突，但恰是需要協(xié)商之處，唯此才能夠?qū)⒚芙档阶畹汀?/p>

　　鐘君指出，本輪改革要高度重視對基本公共服務(wù)進行第三方評估，并通過對評估過程進行檢查督導(dǎo)、對評估結(jié)果進行實際運用等方式將其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　建議3 事項改變

　　現(xiàn)狀：各部門的重點工作、折子工程、百姓實事屬于財政投入的重點。但這些政府下大力氣去做的工作到底群眾反饋如何？一份來自中國社會科學(xué)院的報告——《公共服務(wù)藍皮書》連續(xù)3年對全國30余個城市的調(diào)查顯示：公共服務(wù)財政投入與老百姓的基本公共服務(wù)滿意度得分呈負(fù)相關(guān)。十八屆三中全會之后，本輪全國績效管理改革的大背景下，“好事”辦不“好”的破解或可期待。

　　全方位考量執(zhí)政效率等

　　鐘君指出，這一調(diào)查結(jié)果并不意味著提高滿意度不需要財政投入，而與政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量相關(guān)，說明有些城市在公共服務(wù)方面財政投入的質(zhì)量和效率不高，花了錢也沒有讓老百姓滿意。

　　把“好事”辦“好”方面，北京已經(jīng)在全國率先開始探索。記者獲悉，2014年列為北京市社科院重大課題的“政府重大事項績效管理研究”正在展開。課題組主要負(fù)責(zé)人、北京社科院管理所副研究員李江濤指出，類似重大軌道交通、出租車漲價等政府財政投入多，工作影響人群面廣，涉及部門、涉及利益眾多的項目，區(qū)別于政府日常的工作，都應(yīng)該屬于政府重大事項。未來的方向是，將其區(qū)別于普通績效考核，單獨進行績效管理。建立一套科學(xué)、規(guī)范的考評體系，比如從群眾滿意度、政府執(zhí)行能力、執(zhí)政效率等方面全方位考量。

　　建議4 應(yīng)用改變

　　輿論監(jiān)督形成無形壓力

　　政府績效管理并不是單純的結(jié)果比拼，而是動態(tài)的管理過程。

　　針對以往評價結(jié)果的應(yīng)用問題，吳向陽指出，當(dāng)前各地對于績效管理的認(rèn)識存在一些

　　誤區(qū)，很多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為績效就是排名。很多地方熱衷排名排隊，把排名作為工作努力的程度表征。這樣容易造成考評結(jié)果應(yīng)用的簡單化，引起被考評人的抵觸情緒。要么干脆不作為未來管理的依據(jù)，使績效管理流于形式，要么與獎金分配、職務(wù)升遷、權(quán)力變更簡單直接掛鉤，甚至搞末位淘汰，造成現(xiàn)實中一些地方的干部死盯著得分、排名，不惜造假。實際上，績效管理的目的不是獎懲，而是要通過全過程管理，通過評估和反饋提出整改意見提高政府效率，以實現(xiàn)績效的持續(xù)改進。

　　他指出，績效結(jié)果公開是最好的應(yīng)用。建議在本輪改革中，嘗試公開考評結(jié)果，通過輿論監(jiān)督形成一種無形的壓力，督促政府提高服務(wù)水平。