目前，美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家都提出建設“透明政府”，并紛紛開通了政府數據網站，以方便本國企業(yè)和社會公眾獲取所需的數據。分析借鑒這些國家的先進經驗，建設中國自己的“政府數據網站”，是順應當今世界發(fā)展趨勢、建設服務型政府的明智之舉。
發(fā)達國家紛紛開通政府數據網站
美國
2009年5月，美國聯(lián)邦政府宣布實施“開放政府計劃”（Open Government Initiative），這項計劃提出：利用整體、開放的網絡平臺，公開政府信息、工作程序和決策過程，以鼓勵公眾交流和評估、增進政府信息的可及性，從而提高政府效率、增進與企業(yè)及各級政府間的合作，推動政府管理向開放、協(xié)同、合作邁進。與此同時，美國聯(lián)邦政府開通了美國政府數據網站（Data.gov），并規(guī)定只要不涉及隱私和國家安全的相關數據，均須在該網站公開發(fā)布。
Data.gov努力使美國政府更加透明，并致力于使美國政府的開放程度達到前所未有的水平
建立Data.gov的目的是使美國民眾更容易獲取聯(lián)邦政府各行政部門所產生的高價值的、機器可讀的數據集。作為美國奧巴馬政府提出的“開放政府動議”的優(yōu)先項目之一，Data.gov可以提升美國民眾發(fā)現(xiàn)、下載和使用數據集的能力，還能提供聯(lián)邦政府數據集的描述（即元數據）、關于如何訪問數據集的信息和使用政府數據集工具的指導說明。隨著數據集的增加，數據目錄將不斷增長。
截至2012年11月底，美國政府數據網站有37.853萬個原始數據集和地理空間數據集、1264個政府應用程序、236個公民開發(fā)的應用程序、103個移動應用程序，覆蓋180個機構和子機構。公眾的參與和協(xié)作是美國政府數據網站成功的關鍵。Data.gov提供可下載的聯(lián)邦政府數據集，美國民眾可以以此建立應用、開展分析和研究，從而使他們能夠更好地參與到政府工作中去。美國政府將依據民眾的反饋、評論和建議，對Data.gov進行持續(xù)改進。Data.gov的一個主要目標是改善美國民眾訪問聯(lián)邦政府數據的條件，打破政府和公眾之間的數據壁壘，通過鼓勵創(chuàng)新的想法（如Web應用），拓展對這些數據進行創(chuàng)造性的使用。
英國
整合了已發(fā)布數據的英國政府數據網（http://data.gov.uk）具有搜索功能，使得人民獲取數據更加容易，這也意味著人民可以在詳盡的信息基礎上，了解政府是如何作出決定的，或者對政府政策提出建議，也可以直接從首相那里聽到更多政府透明議程。
英國政府數據網站上的數據不只是涉及公共信息，還有大量原始數據
截至2012年11月底，英國政府數據網站擁有8776個數據集，數據發(fā)布者來自所有中央政府部門和許多其他公共部門機構和地方當局。英國政府數據網站不但羅列了各個數據發(fā)布者的數據集，還提供了數據發(fā)布者索引，用戶可以在線搜索數據發(fā)布者。此外，網站還對每個數據集的瀏覽次數進行了排名，排名在前20名的被列為“受歡迎的數據”（Featured dataset）。甚至，用戶可以在網站上申請新數據，開發(fā)應用程序接口（API）。[page]
澳大利亞
澳大利亞政府數據網站（Data.gov.au）為查找、訪問和重用來自澳大利亞政府、州政府和領地政府的公共數據集提供了一個簡單的方法。Data.gov.au網站是依據澳大利亞政府的《開放政府申明》，應政府2.0工作組的要求而建立的，由澳大利亞金融和放松管制部負責它的發(fā)展和持續(xù)運營。
澳大利亞政府數據網站的主要目的是鼓勵公眾訪問和重用政府數據
截至2012年11月底，Data.gov.au已累積30個領域的3000多個數據集。
澳大利亞政府數據網站既提供可下載的數據集，在某些情況下，也可鏈接到其他數據目錄或來源，網站還能顯示各個數據集的格式，根據數據集下載情況評出最受歡迎的數據集。通過Data.gov.au提供的數據是由許多不同的政府機構創(chuàng)建的。改善該網站數據的數量和質量是一個持續(xù)的過程。用戶可以通過在數據頁上留下評論或評級的方式，對數據質量進行反饋，也可以建議還有哪些數據需要網站提供。網站將不斷進行升級，提供新的功能。
發(fā)達國家建設經驗帶給中國的啟示
發(fā)達國家的實踐表明，開放公共信息資源，可以有效促進信息服務業(yè)及咨詢業(yè)的發(fā)展。例如，美國海洋和大氣管理局（NOAA）免費向社會開放氣象數據，僅2008年就為發(fā)電廠節(jié)省1.66億美元。由于采取氣象數據免費開放政策，2000年美國天氣風險管理行業(yè)的產值是歐洲的60倍、亞洲的146倍。
在我國，根據初步估算，政府部門掌握著80%以上的數據資源。在考慮國家安全、商業(yè)機密、個人隱私等基礎上，借鑒發(fā)達國家的先進經驗，以“政府數據網站”為渠道，向社會開放可公開的數據資源，促進這些數據資源的開發(fā)利用，使之轉變?yōu)樯鐣敻?，是政府部門的職責之一。
那么，中國該如何建設政府數據網站呢？研究美國、英國、澳大利亞的政府數據網站建設背景、目的、功能等，可以得到如下一些啟示：
把政府數據網站建設作為促進信息消費的重要抓手
黨中央、國務院非常重視信息資源開發(fā)利用和政府信息公開工作。早在2004年12月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號），明確提出“加強政務信息資源的開發(fā)利用”。但由于種種原因，該意見并沒有得到有效的貫徹落實?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日起施行。雖然目前全國各級政府部門都制定了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，但政府信息公開的內容還多局限于組織機構、政策文件、工作動態(tài)等行政事務性信息。2013年8月印發(fā)的《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出：制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源。在網絡時代，政府數據網站是公共信息資源開放的有效渠道。為此，建議有關部門借鑒美國、英國、澳大利亞的先進經驗，建設“中國政府數據網站”，通過逐步公開非涉密的公共數據資源，促進我國信息消費，以進一步擴大內需，催生新的經濟增長點，為“穩(wěn)增長、調結構、促改革”做出貢獻。
中國政府數據網站建設應堅持以用戶為中心
美國、英國、澳大利亞的政府數據網站都強調：如何方便用戶獲取所需的數據集，用戶可以對數據集進行評論，提出自己對數據集的需求。“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心思想之一。為此，應改變過去政府網站建設“以部門為中心”的做法，“中國政府數據網站”應“以用戶為中心”。一是建立系統(tǒng)的數據集分類體系，如按數據集所涉及的領域分、按數據集發(fā)布單位分、按數據格式分，以方便用戶查詢和檢索。二是網站應允許用戶對數據集進行評論，提出數據集申請，以提高數據集質量，貼近用戶需求。三是根據數據集的瀏覽量、下載量，對數據集進行排名，讓用戶知道哪些是深受用戶喜歡的數據集。
中國政府數據網站建設應采用新一代信息技術
近年來，物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、大數據等新一代信息技術飛速發(fā)展，不斷成熟。中國政府數據網站建設應積極嘗試采用新一代信息技術，以提高政府數據網站的技術水平。物聯(lián)網是數據自動采集的一種新手段。對于氣象、水文、環(huán)境等政府監(jiān)測類的數據，可以用物聯(lián)網進行采集，使數據可以快速更新。云計算是一種按需獲取計算資源的新模式。中國政府數據網站的訪問量必然很大，采用云計算、云存儲技術可以很好地滿足政府數據網站的性能要求。根據中國互聯(lián)網絡信息中心于2013年7月發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2013年6月底，我國手機網民規(guī)模達4.64億，網民中使用手機上網的人群占比達78.5%，手機已經超過電腦成為第一大上網終端。隨著3G的普及和4G牌照的即將發(fā)放，開發(fā)移動App供手機用戶下載、使用，可以滿足人們隨時隨地獲取政府數據的需求。采用大數據技術，對政府數據進行挖掘、分析、可視化，有利于逐步形成數據驅動式的行政管理和公共服務模式，使政府管理、決策更科學。
