一、實(shí)施智慧城市工程助推全面深化改革
《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為此“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”。“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”。
決定提出今后全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系的治理能力現(xiàn)代化。在智慧城市整體規(guī)劃與整體初步設(shè)計(jì)時(shí)，一切要圍繞總目標(biāo)展開，政府對社會(huì)的治理主要分管理與服務(wù)兩個(gè)維度，在整體初步設(shè)計(jì)工作時(shí)，要注重系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性制度的改革與創(chuàng)新。
過去近20年的信息化工作，由于過度強(qiáng)調(diào)摸著石頭過河，城市整體的綜合管理與服務(wù)業(yè)務(wù)由各委辦局在眾多商業(yè)公司的配合與推動(dòng)下，建設(shè)成眾多的獨(dú)立信息應(yīng)用系統(tǒng)，視同每個(gè)局均自建發(fā)電廠且電壓自定、每個(gè)局均自建供水廠且輸水管口徑自定，視同每個(gè)局均自建鍋爐房且煙囪高低自定，最終一個(gè)城市建設(shè)成幾百個(gè)獨(dú)立的邏輯小煙囪（北方城市眾多的物理煙囪基本完成整合）。這種模式無法實(shí)現(xiàn)政府的管理與服務(wù)體系制度的改革，城市最好也只是建設(shè)眾多獨(dú)立的智能應(yīng)用系統(tǒng)，永遠(yuǎn)形成不了“智慧”系統(tǒng)。智慧城市時(shí)代，信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)治理力現(xiàn)代化的平臺(tái)，應(yīng)從根本上解決這一問題，實(shí)現(xiàn)城市管理與服務(wù)體系的制度創(chuàng)新整體設(shè)計(jì)，向社會(huì)提供一體化的管理與服務(wù)，不能再任由各利益團(tuán)體為自身利益，推動(dòng)政府上馬各類分散的、有利于自己的應(yīng)用系統(tǒng)工程。
二、實(shí)施智慧城市工程加快轉(zhuǎn)變政府職能
《決定》提出：“有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。
智慧城市工程，要全面改革思維模式，從制度上創(chuàng)新行政管理方式，利用現(xiàn)代技術(shù)手段輔助規(guī)范政府的管理工作、規(guī)范政府的服務(wù)工作，這是治理城市的基礎(chǔ)工作。政府的本職是管理，服務(wù)是管理的優(yōu)化表現(xiàn)方式，而要達(dá)到此目標(biāo)，制度創(chuàng)新是至關(guān)重要的。創(chuàng)新的政府治理要從細(xì)化的、一體化的、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的管理制度與服務(wù)制度改革中形成。
三、實(shí)施智慧城市工程改進(jìn)行政審批工作
《決定》指出：“深化行政審批制度改革，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理”。
我國近年各城市發(fā)展起來的行政審批服務(wù)大廳工作，較好地改進(jìn)與優(yōu)化了政府管理與服務(wù)工作。但目前各地的行政審批服務(wù)大廳工作，有三個(gè)方面工作需要從制度上盡快改進(jìn)創(chuàng)新：一是大廳各項(xiàng)工作盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化；二是大廳行政審批與服務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)體系盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；三是行政審批大廳盡快實(shí)現(xiàn)橫向與各委辦局內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)一體化，縱向延伸到社區(qū)/村居，實(shí)現(xiàn)公眾找政府辦事不出社區(qū)、不出行政村。
四、實(shí)施智慧城市工加強(qiáng)對社會(huì)管理與服務(wù)
《決定》要求：“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)”。
盡快從制度上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城市服務(wù)管理系統(tǒng)各項(xiàng)工作行為，并與政府內(nèi)網(wǎng)各委辦局內(nèi)網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)、行政審批服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一體化，之后再與各類政務(wù)職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合，產(chǎn)生城市整體的智慧體系。同步向社會(huì)全面公開步驟、程序、時(shí)間、責(zé)任人等信息。
五、實(shí)施智慧城市工程推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革
《決定》提出：“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化”。
智慧城市系統(tǒng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，重點(diǎn)工作是全面分析、分解、細(xì)化黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)及所屬各部門，以及每位工作人員的工作職能，編制業(yè)務(wù)需求規(guī)范，提煉業(yè)務(wù)模型，全面梳理工作流程編制工作程序規(guī)范，改革工作方式，使政務(wù)機(jī)關(guān)部門的每項(xiàng)工作有章可查，有規(guī)可循，有可理化的工作指標(biāo)。
在智慧體系設(shè)計(jì)時(shí)形成“獨(dú)立的機(jī)構(gòu)人員體系”、“獨(dú)立的信息分類體系”（工作逐級(jí)分類、建立共性數(shù)據(jù)字典等）、“獨(dú)立的權(quán)限分配策略體系”；目標(biāo)是智慧系統(tǒng)中的每項(xiàng)工作可以利用信息技術(shù)手段，在不同部門、人員間任意組合。為持續(xù)的機(jī)構(gòu)改革做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備，即無論機(jī)構(gòu)如何改革，新系統(tǒng)不再做任何修改（目前的各類信息系統(tǒng)均是死設(shè)置，無法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)）。[page]
六、實(shí)施智慧城市工程健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
《決定》提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
在智慧城市總體設(shè)計(jì)工作中，在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)政府對社會(huì)管理與服務(wù)措施，在邏輯領(lǐng)域內(nèi)，用2-3年一步到位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，各類行政管理、審批與服務(wù)事項(xiàng)全部在網(wǎng)上下延到社區(qū)/行政村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村（物理的城鄉(xiāng)一體化還需要1-2代人的努力）。同時(shí)，為“三農(nóng)”事業(yè)各方面的發(fā)展，做好基礎(chǔ)現(xiàn)代化技術(shù)準(zhǔn)備工作。
七、創(chuàng)新智慧城市投融資模式
《決定》提出：“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”。
智慧城市在總體設(shè)計(jì)工作中，創(chuàng)新投融資模式，重點(diǎn)解決還款模式與可持續(xù)運(yùn)營模式，確保智慧城市工程可持續(xù)發(fā)展。
避免兩個(gè)極端：一是政府大包大攬，什么都由政府出資建設(shè)；二是政府什么錢都不出，全部推向社會(huì)，因?yàn)楸姸嗟幕A(chǔ)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目是應(yīng)該由政府出錢建設(shè)，由社會(huì)出錢建設(shè)，最終結(jié)果是什么服務(wù)都收錢，會(huì)讓公眾極為反感，因?yàn)榘傩兆非蟮闹腔勰繕?biāo)是少花錢多獲得服務(wù)，而不是相反。
八、利用智慧城市工程強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系
《決定》提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。
“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。
“改革政績考核機(jī)制，著力解決形象工程、政績工程以及不作為、亂作為等問題”。就上述問題，核心問題是將政府所有管理與服務(wù)工作、各種決策工作，從制度上創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、一體化，并利用信息技術(shù)固化到應(yīng)用程序中，實(shí)現(xiàn)各類工作模式透明并向社會(huì)公開，使政府工作人員在程序上難有腐敗的機(jī)會(huì)。
九、實(shí)施智慧城市工程推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新
《決定》提出：“必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”。“深化教育領(lǐng)域綜合改革。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”。
“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。”
《決定》的上述要求，均可以在智慧城市總體設(shè)計(jì)工作中一并考慮。針對長期以來各委辦局自建信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，智慧城市重點(diǎn)創(chuàng)新抓一體化的整體設(shè)計(jì)，分期、分批整合升級(jí)，或新擴(kuò)建，使《決定》對社會(huì)事業(yè)的改革從制度上保障落到實(shí)處。
十、實(shí)施智慧城市工程創(chuàng)新社會(huì)治理體制
《決定》提出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。
長期以來，各委辦局習(xí)慣于獨(dú)立上馬信息系統(tǒng)工程，不善于城市的一體化規(guī)劃與設(shè)計(jì)，因此智慧城市工程應(yīng)由黨委負(fù)責(zé)牽頭創(chuàng)新改革，政府負(fù)責(zé)具體系統(tǒng)治理設(shè)計(jì)與實(shí)施，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與。
十一、實(shí)施智慧城市工程強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
《決定》提出：“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。
一方面政府的管理與服務(wù)工作從制度上保證全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，向社會(huì)公開，減少產(chǎn)生矛盾的可能；另一方面以多種方式向公眾提供反映問題的渠道，落實(shí)專人逐步負(fù)責(zé)詳細(xì)辦理、反饋，讓公眾滿意。
十二、實(shí)施智慧城市工程健全公共安全體系
《決定》提出：“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。
在智慧城市總體設(shè)計(jì)工作中，要全面考慮并落實(shí)《決定》提出的要求，著重規(guī)劃設(shè)計(jì)出綜合解決方案。
十三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
《決定》提出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功”。
如想真正做好城市的整體初步設(shè)計(jì)與建設(shè)，就必須解放思想，大膽創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)思維模式、工作習(xí)慣，可能會(huì)觸及各部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的各類利益。要想順利解決，黨委必須承擔(dān)全面協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能，從制度上改變傳統(tǒng)的城市綜合建設(shè)是政府部門負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，紀(jì)委、組織部人員全程參與相關(guān)工作。組織部門負(fù)責(zé)考察各部門對領(lǐng)導(dǎo)整體改革的態(tài)度與配合程度，紀(jì)委部門負(fù)責(zé)檢查各部門領(lǐng)導(dǎo)對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的不配合程度，讓各部門領(lǐng)導(dǎo)形成“不換腦子就換位子”的壓力感，確保城市整體改革的設(shè)計(jì)工作能積極推進(jìn)，相關(guān)工作全面深入開展。市（區(qū)縣）領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織，由第三方公正實(shí)行整體初步設(shè)計(jì)，各委辦局配合分期、分批整合、升級(jí)與新擴(kuò)建相關(guān)子系統(tǒng)。
如果認(rèn)為某個(gè)局牽頭就能實(shí)現(xiàn)智慧城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)工作，建議該城市就不要上智慧城市工程，因?yàn)槟鞘菦]有任何可能性的。
