自今年1月24日中央政治局決定設(shè)置國(guó)安委，時(shí)隔近三個(gè)月后，這一超級(jí)機(jī)構(gòu)首次公開(kāi)信息。根據(jù)專家判斷，國(guó)安委的職能不是具體的辦事機(jī)構(gòu)，而是在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅方面，做頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指揮的機(jī)制設(shè)置。
4月15日，備受外界關(guān)注的中央國(guó)家安全委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)安委)召開(kāi)了第一次會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上劃定了該委員會(huì)的政策范圍，并首次提出“總體國(guó)家安全觀”的概念，強(qiáng)調(diào)要走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。
習(xí)近平對(duì)國(guó)家安全觀的闡述，不僅涵蓋了國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面，還涉及到了國(guó)內(nèi)的各個(gè)方面。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，總體國(guó)家安全觀的提出，對(duì)維護(hù)國(guó)際安全具有重要的意義，也為今后國(guó)家安全戰(zhàn)略的設(shè)定提供了可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)。
自今年1月24日中央政治局決定設(shè)置國(guó)安委，這是時(shí)隔近三個(gè)月后，這一超級(jí)機(jī)構(gòu)的首次公開(kāi)信息。這次會(huì)議也被外界解讀為國(guó)安委正式啟動(dòng)運(yùn)作的標(biāo)志。
首提“總體國(guó)家安全觀”
習(xí)近平的講話顯示，這個(gè)成立不久的委員會(huì)的權(quán)力將觸及國(guó)內(nèi)及外交政策的幾乎各個(gè)方面。他列舉了該委員會(huì)所監(jiān)管的11個(gè)領(lǐng)域：政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，以及核安全。
專家稱，中國(guó)版的安全委員會(huì)將具有雙重職責(zé)：既負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全，也管理外交政策。
習(xí)近平在會(huì)上說(shuō)，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。”
李偉表示，在當(dāng)前全球化的形勢(shì)下，國(guó)家安全的外延更加擴(kuò)大。對(duì)于國(guó)家安全的內(nèi)涵，原來(lái)我們更多地強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的國(guó)家安全問(wèn)題，只局限在領(lǐng)土與主權(quán)的安全問(wèn)題，現(xiàn)在由于時(shí)代的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的軍事安全，非傳統(tǒng)安全的問(wèn)題越來(lái)越多了，包括資源、能源、生態(tài)安全等，構(gòu)成了國(guó)家安全更加豐富的內(nèi)涵。
此次習(xí)近平對(duì)中國(guó)國(guó)家安全觀的闡述，是迄今為止在國(guó)家安全觀的闡述上最具體的一次，國(guó)家安全觀所涉及的領(lǐng)域最為細(xì)化。
他在闡述“中國(guó)特色國(guó)家安全道路”時(shí)指出，將以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，謀求外部安全與內(nèi)部安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全、安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
李偉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，這不僅是習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“總體國(guó)家安全觀”的概念，也是第一次提到“總體國(guó)家安全觀”所涉及各個(gè)方面之間的關(guān)聯(lián)性。
“不同于以往單純的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀念”，李偉說(shuō)，習(xí)近平對(duì)國(guó)家安全觀的闡述簡(jiǎn)明扼要，不僅涵蓋了國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)方面，還涉及到了國(guó)內(nèi)的各個(gè)方面，把國(guó)家安全內(nèi)涵和外延辯證科學(xué)地結(jié)合在一起。
在習(xí)近平近期的國(guó)內(nèi)外行程中，國(guó)家安全是一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。3月24日在荷蘭海牙，首次闡述中國(guó)的核安全觀；4月9日，視察武警特種警察學(xué)院，強(qiáng)調(diào)武警部隊(duì)作為國(guó)家反恐維穩(wěn)的重要力量，要堅(jiān)決有力打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；4月14日視察空軍機(jī)關(guān)，要求加快建設(shè)一支空天一體、攻防兼?zhèn)涞膹?qiáng)大人民空軍，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮分析認(rèn)為，這些都顯示出習(xí)近平對(duì)于國(guó)家安全問(wèn)題的憂患意識(shí)與戰(zhàn)略思考。國(guó)內(nèi)接連發(fā)生的惡性暴恐活動(dòng)，周邊日、菲等國(guó)的挑釁，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)模式對(duì)資源環(huán)境的消耗破壞等，都對(duì)國(guó)家安全提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加深了中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的安全思考。
金燦榮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，綜合近期言行，加之此次國(guó)安委第一次會(huì)議的講話，習(xí)近平的國(guó)家安全思想日漸清晰。[page]
不過(guò)，在這次講話中習(xí)近平并沒(méi)有涉及中國(guó)與周邊關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題，而是強(qiáng)調(diào)要重視共同安全，互惠互利。
分析指出，這也透露出中國(guó)設(shè)立國(guó)安委并非所謂“強(qiáng)國(guó)標(biāo)配”的應(yīng)景之舉，也不是為了針對(duì)如日本問(wèn)題、南海問(wèn)題、釣魚(yú)島等某一問(wèn)題，而是基于長(zhǎng)治久安的考慮。
再次強(qiáng)調(diào)“命運(yùn)共同體”
“國(guó)安委的成立不僅僅是為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的安全，更多的是著眼于大國(guó)的周邊。”金燦榮認(rèn)為，國(guó)安委成立后，在對(duì)外戰(zhàn)略中，特別是在安全領(lǐng)域，中國(guó)將會(huì)更為積極主動(dòng)。
他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“設(shè)立這么一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)后，未來(lái)中國(guó)提供國(guó)際公共安全產(chǎn)品的效率和能力都會(huì)有所提高，反應(yīng)速度也會(huì)加快。”
在講話中，習(xí)近平要求既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。
金燦榮指出，打造“命運(yùn)共同體”是中共十八大以后的新表述方式，主要是應(yīng)對(duì)西方把中國(guó)視為“異類”而提出的戰(zhàn)略觀點(diǎn)。
自從十八大提出后，習(xí)近平在多個(gè)外交場(chǎng)合都曾提到過(guò)這一概念——無(wú)論是首次會(huì)見(jiàn)外國(guó)人士，還是2013年3月的首輪出訪，抑或是在博鰲亞洲論壇和訪問(wèn)東盟——而此次在闡述國(guó)家安全時(shí)提到“命運(yùn)共同體”還是首次。
早在2012年7月，以國(guó)家副主席身份出席“世界和平論壇”開(kāi)幕式時(shí)習(xí)近平就在講話中提出了和平、合作和共同安全的觀念。
當(dāng)時(shí)他稱，面對(duì)復(fù)雜多樣的安全挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國(guó)家都難以置身事外，也不可能靠單打獨(dú)斗來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的絕對(duì)安全。一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過(guò)得好，必須也讓別人過(guò)得好。
金燦榮對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，中國(guó)正在以“命運(yùn)共同體”為紐帶創(chuàng)建新的安全體系。這不同于美國(guó)以軍事同盟維系安全，以盟友關(guān)系劃分?jǐn)秤?。?xí)近平提出的命運(yùn)共同體，是一榮俱榮、一損俱損的實(shí)質(zhì)性全方位綁定關(guān)系，是比軍事同盟更密切的安全體系。
“超級(jí)機(jī)構(gòu)”橫跨黨政軍
據(jù)新華社報(bào)道，中共政治局常委、國(guó)安委副主席李克強(qiáng)、張德江出席了會(huì)議。出席會(huì)議的還有國(guó)安委常務(wù)委員、委員。
值得注意的是，十八屆三中全會(huì)之后成立的另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)即中央深改小組、中央網(wǎng)信小組，在舉行第一次會(huì)議時(shí)，央視《新聞聯(lián)播》都播出了會(huì)議畫(huà)面。這令外界得以管窺這兩大機(jī)構(gòu)的基本人員架構(gòu)。
而與之形成對(duì)比的是，國(guó)安委的首次會(huì)議，卻只見(jiàn)文字不見(jiàn)畫(huà)面，其人事組織方面的消息仍是空白，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了安全問(wèn)題的特殊性和敏感性。
李偉分析認(rèn)為，國(guó)安委這樣的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，必須有黨、政、立法機(jī)構(gòu)的存在。他說(shuō)，“通過(guò)習(xí)近平的闡釋，國(guó)安委的內(nèi)涵與外延比以往任何時(shí)候都更加豐富，只有在這三方面同時(shí)存在的情況下，才能對(duì)全面維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮作用。這也解釋了李克強(qiáng)、張德江成為國(guó)安委副主席的原因。”
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析指出，過(guò)去中國(guó)在國(guó)安方面的機(jī)制比較分散，外交是外交的，軍隊(duì)是軍隊(duì)的，國(guó)安是國(guó)安的，政法是政法的，聯(lián)系得不緊密，所以要建立一個(gè)相對(duì)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的這樣的體制，能快速地作出重大決策，不至于出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。
汪玉凱認(rèn)為，所謂的“中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，首先是把整個(gè)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)放在中共中央來(lái)了，這就帶有非常鮮明的中國(guó)特色，但它又融合了黨、政府和立法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不是一個(gè)純粹的黨機(jī)構(gòu)。
此前，國(guó)家安全領(lǐng)域“九龍治水”的局面廣受非議。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組等數(shù)十個(gè)中央及國(guó)務(wù)院層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，安全管理職責(zé)交叉、重疊且權(quán)威性不足，本身又造成了新的無(wú)序局面。
即使是專司國(guó)家安全議事協(xié)調(diào)工作的中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，其局限性也較為明顯。該小組于2000年9月由中共中央組建，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，直接負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全工作領(lǐng)域重大問(wèn)題。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年更是認(rèn)為，國(guó)安委是現(xiàn)有外事領(lǐng)導(dǎo)小組的“升級(jí)版”。
習(xí)近平在國(guó)安委的第一次會(huì)議上說(shuō)，國(guó)家安全系統(tǒng)必須“集中統(tǒng)一、精干高效”。
李偉認(rèn)為，國(guó)安委的職能不是具體的辦事機(jī)構(gòu)，而是在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅方面，做頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌指揮的機(jī)制設(shè)置。“國(guó)安委解決任何問(wèn)題，都是從全面的、全方位的、綜合性的角度，絕不會(huì)從單方面來(lái)考慮問(wèn)題，否則就失去了意義。”
