十八大以來(lái)，黨和政府高度重視反腐敗工作，提出以制度+科技的方式來(lái)防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。而以電子政務(wù)為載體，將信息技術(shù)更廣地引入內(nèi)控與反腐體系中，可以有效解決信息不對(duì)稱、監(jiān)管困難的問(wèn)題，從而使黨政機(jī)關(guān)步入信息化監(jiān)督軌道，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)控和制約。目前，越來(lái)越多的黨政機(jī)關(guān)依靠電子政務(wù)來(lái)防止腐敗，取得了非常好的效果。
一、電子政務(wù)構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)信息化內(nèi)控與反腐體系現(xiàn)狀
電子政務(wù)有“實(shí)時(shí)化、全天候”的運(yùn)行特點(diǎn)，作用空間遍及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),較之廣播、電視、報(bào)紙等其他媒體擁有更廣泛的受眾。據(jù)調(diào)查，我國(guó)75.5%的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”這一渠道參與反腐，排在各種渠道首位。近年來(lái)諸多不合法現(xiàn)象遭網(wǎng)絡(luò)曝光,最終引致獲刑就是有力的例證,也顯示出網(wǎng)絡(luò)反腐敗的巨大能量。同時(shí)，政府信息公開(kāi)已成為我國(guó)政府網(wǎng)站的第一大功能，在致力于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、提高在線服務(wù)水平的同時(shí)，各級(jí)政府還十分重視政府網(wǎng)站投訴類欄目建設(shè)，將網(wǎng)上投訴與咨詢作為腐敗跟蹤與預(yù)防的重要手段。例如，廣東省開(kāi)設(shè)了網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，政府網(wǎng)上的政務(wù)咨詢、行政投訴、在線訪談、政務(wù)論壇等互動(dòng)類欄目的所有內(nèi)容，都可以通過(guò)監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行全程監(jiān)控。河南省洛陽(yáng)市為建立快速解決人民群眾反映問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，建立了《網(wǎng)民反映問(wèn)題辦理情況周報(bào)》制度。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已經(jīng)成為公眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的最佳途徑，在咨詢投訴方面，近七成部委網(wǎng)站、九成省級(jí)政府網(wǎng)站和六成多的地市級(jí)政府網(wǎng)站開(kāi)通了意見(jiàn)征集和網(wǎng)上調(diào)查欄目，所有的部委網(wǎng)站和省級(jí)政府網(wǎng)站、85.9%的地市級(jí)網(wǎng)站建立了領(lǐng)導(dǎo)、部門信箱等咨詢、投訴渠道。
信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于黨和政府加強(qiáng)反腐倡廉、促進(jìn)懲防體系建設(shè)也已發(fā)揮了巨大作用。從1993年以“金橋工程”、“金卡工程”和“金關(guān)工程”建設(shè)為起點(diǎn)，到2002年國(guó)務(wù)院正式提出加強(qiáng)電子信息化基礎(chǔ)建設(shè)的“十二金”工程，在腐敗較容易發(fā)生的領(lǐng)域防范制度漏洞，減少了人為干擾。管理部門通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)直接調(diào)閱公共數(shù)據(jù)中心，核查執(zhí)法數(shù)據(jù)，從根本上預(yù)防腐敗。如,深圳地鐵二期建設(shè)時(shí),及時(shí)在政府網(wǎng)站、地鐵企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布各類工程建設(shè)、物資采購(gòu)、物業(yè)租賃、員工招聘等相關(guān)信息,增加透明度,在歷時(shí)近6年,政府投資800多億,累計(jì)完成招標(biāo)采購(gòu)1000多項(xiàng),參與人員過(guò)萬(wàn)的大型建設(shè)項(xiàng)目中,沒(méi)有發(fā)生一起腐敗違紀(jì)案件。電子政務(wù)、信息公開(kāi)在其中起到了不可小視的作用。
二、以電子政務(wù)構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)信息化內(nèi)控與反腐體系中的制約因素
?。ㄒ唬┱珓?wù)員的觀念有待提高。電子政務(wù)不僅是對(duì)傳統(tǒng)管理的理念、模式、方法、手段的極大創(chuàng)新，更是實(shí)現(xiàn)建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，摒棄“官本位、權(quán)力本位”的觀念，樹(shù)立并不斷強(qiáng)化“公民本位、權(quán)利本位”的服務(wù)型政府理念的過(guò)程。在此過(guò)程中，勢(shì)必對(duì)公共權(quán)力的行使和運(yùn)用起到一定的限制和監(jiān)督作用，對(duì)公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀是一個(gè)考驗(yàn)。
?。ǘw制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。目前，信息化懲防水平整體偏低，表現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理和協(xié)調(diào)能力弱；政府網(wǎng)站信息內(nèi)容有限；不同部門信息系統(tǒng)與網(wǎng)站各自為政，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，造成資源浪費(fèi)；IT人才短缺，流失嚴(yán)重；反腐敗項(xiàng)目往往處于局部試點(diǎn)階段等。由于電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程涉及面廣、平臺(tái)多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要體制機(jī)制的進(jìn)一步調(diào)整和完善。
?。ㄈ╇娮诱?wù)反腐潛力有待挖掘。電子政務(wù)反腐潛力，是指電子政務(wù)建設(shè)中可能被開(kāi)發(fā)的，或雖然功能已經(jīng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，但能量挖掘和效益發(fā)揮不足的反腐敗能量。雖然這些反腐敗能量需要依靠更加廣泛統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)以及平臺(tái)上建構(gòu)的豐富應(yīng)用的監(jiān)控功能和動(dòng)態(tài)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)，但更主要的還是要依靠政治上的推動(dòng)和行政上的支持來(lái)達(dá)成。我國(guó)正處于社會(huì)體制改革浪潮中，以政府行政職能的電子流程建設(shè)為例，就不僅是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作，而是與政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系的系統(tǒng)工程，包括政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批等一系列組成部分，各個(gè)部分必須緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)部署，同步實(shí)施，才能互相促進(jìn)，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
為此建議：
一、做好頂層設(shè)計(jì)，使信息技術(shù)與信息資源及政府改革有效結(jié)合。體制機(jī)制問(wèn)題一直是電子政務(wù)發(fā)展的頑疾。自從實(shí)行大部制改革以來(lái)，該課題又面臨新的影響因素。完善電子政務(wù)的管理體制可以從“咨詢、決策、協(xié)調(diào)、管理、執(zhí)行、監(jiān)督”六個(gè)環(huán)節(jié)上去考慮，這六個(gè)環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，成為一個(gè)相互聯(lián)系的閉環(huán)。只有這樣，才能建立起科學(xué)、有效的電子政務(wù)管理體制。其中，第一、二、三個(gè)環(huán)節(jié)是針對(duì)國(guó)家層面的，需要國(guó)家有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決；第四個(gè)環(huán)節(jié)主要針對(duì)地方政府層面，需要地方政府根據(jù)自身情況積極推進(jìn)。電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展模式應(yīng)按照信息化中“整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)”為思路，走低成本、集約化、見(jiàn)實(shí)效的發(fā)展道路。通過(guò)信息化手段推動(dòng)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。
二、圍繞建章立制，加大力度抓源頭預(yù)防。建起以電子政務(wù)運(yùn)行為核心，集公開(kāi)、教育、預(yù)防等平臺(tái)于一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一要繼續(xù)加強(qiáng)教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；二要深入推進(jìn)“制度+科技”平臺(tái)建設(shè)，將制度完善與電子政務(wù)懲防手段緊密結(jié)合；三要依據(jù)黨政機(jī)關(guān)實(shí)際，分析權(quán)力清單特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，打造各具特色的防控機(jī)制；四要通過(guò)政府互聯(lián)網(wǎng)站，打破政府和社會(huì)間信息壁壘，減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的利用行政職能尋租行為。五要在容易孳生腐敗的環(huán)節(jié)，如政府采購(gòu)、大型工程招投標(biāo)等，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行全流程監(jiān)控。六是通過(guò)暢通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上通緝等方式有效遏制和懲治腐敗行為。
三、以推進(jìn)網(wǎng)上行政審批建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)反腐敗功能開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)正在進(jìn)行的網(wǎng)上行政審批建設(shè)主要是依托各級(jí)政府的政務(wù)大廳或行政服務(wù)中心進(jìn)行的。結(jié)合這一契機(jī)，很好地利用網(wǎng)上行政審批建設(shè)中提供的政策、制度、資金、人才以及技術(shù)等資源，在建立和完善行政審批和收費(fèi)系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)電話系統(tǒng)以及政府新聞發(fā)布系統(tǒng)等一系列審批服務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中把內(nèi)控與反腐敗功能內(nèi)嵌其中。同時(shí)，借助審批平臺(tái)統(tǒng)一化、審批流程規(guī)范化、審批人員協(xié)同化、審批過(guò)程監(jiān)控化和審批結(jié)果公示化等目標(biāo)約束和過(guò)程規(guī)范來(lái)充分發(fā)揮網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的“剛性化”優(yōu)勢(shì)，將更好地保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促成各方反腐敗的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
四、電子政務(wù)建設(shè)呼喚政務(wù)云。電子政務(wù)在內(nèi)控與反腐中的具體應(yīng)用，將更加關(guān)注行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)，突出政務(wù)公開(kāi)，特別是以行政服務(wù)中心為重點(diǎn)的電子政務(wù)審批服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到一個(gè)新水平。而隨著云計(jì)算的廣泛應(yīng)用，為電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)辟了一個(gè)全新的路徑和解決方案。通過(guò)使用適合的政務(wù)云，將有效降低行政成本并提升內(nèi)控及反腐水平。
五、在內(nèi)控與反腐風(fēng)險(xiǎn)防控中引入質(zhì)量管理體系。實(shí)踐證明，只有將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作融入各部門各單位業(yè)務(wù)工作，才能提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性和有效性，才能發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)有的作用。如北京市崇文區(qū)在2007年就已經(jīng)開(kāi)始了把風(fēng)險(xiǎn)防范理論和PDCA為模型的質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉實(shí)踐的嘗試，并得到了香港廉政公署的肯定與學(xué)習(xí)。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中引入質(zhì)量管理制度，把質(zhì)量管理作為破解風(fēng)險(xiǎn)防控工作難點(diǎn)的關(guān)鍵，通過(guò)實(shí)施過(guò)程控制、質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)證管理，將切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。而在電子政務(wù)內(nèi)控與反腐系統(tǒng)中導(dǎo)入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系，將使施政理念由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)；行政方式由事前、事后管理轉(zhuǎn)向過(guò)程管理；責(zé)任主體由比較模糊轉(zhuǎn)向比較清晰；服務(wù)質(zhì)量由間接改進(jìn)轉(zhuǎn)向持續(xù)改進(jìn)；績(jī)效考核由年終評(píng)估轉(zhuǎn)向全程評(píng)估。
