在今年東莞兩會(huì)中的《政府工作報(bào)告》中，東莞市長袁寶成首次提出打造“回應(yīng)政府”。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一提法緊跟國務(wù)院對政府回應(yīng)的最新要求。多數(shù)受訪者認(rèn)為這一提法是進(jìn)步，是對“陽光政府”的補(bǔ)充，有受訪者認(rèn)為要打造“回應(yīng)政府”最重要是官員的觀念轉(zhuǎn)變。昨日袁寶成表示，東莞將出臺(tái)具體制度，規(guī)定政府回應(yīng)的范圍。

　　李克強(qiáng)提“要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”

　　前日，東莞市長袁寶成在作《政府工作報(bào)告》時(shí)，提出要嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，公開和壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，打造透明政府、回應(yīng)政府、公信政府，暢通利益訴求表達(dá)渠道，讓市民的訴求有人聽、有回應(yīng)、有結(jié)果、有反饋。

　　南都記者注意到，在《政府工作報(bào)告》中關(guān)于打造“回應(yīng)政府”的提法，在廣東范圍內(nèi)還是首次。這一提法，最早源于總理李克強(qiáng)。去年9月18日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要采取配套措施，加強(qiáng)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，讓政府政策透明，讓權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過；要主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中，努力增強(qiáng)提升政府公信力、社會(huì)凝聚力的軟實(shí)力。

　　隨后，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、教授胡偉發(fā)表名為《打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府》的評論，就李克強(qiáng)的提法進(jìn)行詳細(xì)解讀。這篇文章被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等眾多媒體轉(zhuǎn)載“回應(yīng)政府”的提法從此被頻頻提及。

　　國務(wù)院要求政府應(yīng)建專家解讀機(jī)制

　　去年10月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（以下簡稱《意見》），對打造回應(yīng)政府作出明確要求，包括加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)、發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺(tái)作用、建設(shè)基于新媒體的政府信息發(fā)布與公眾交流新渠道、健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制、建立主動(dòng)發(fā)布機(jī)制、建立與媒體等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制以及專家解讀機(jī)制。

　　對比《意見》，除了建立專家解讀機(jī)制外，東莞其他方面總體上做得不錯(cuò)。2012年3月，東莞設(shè)立新聞發(fā)言人和新聞助理的市直單位和鎮(zhèn)街已達(dá)161個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同月，東莞微博發(fā)布廳上線，覆蓋全市32個(gè)鎮(zhèn)街、3大園區(qū)、41個(gè)相關(guān)單位。

　　此外，東莞主要領(lǐng)導(dǎo)也頻頻造訪中央、省級媒體，就有關(guān)東莞的宣傳報(bào)道進(jìn)行溝通。2009年以來，東莞還多次就一些重大突發(fā)事件主動(dòng)發(fā)布信息。

　　市長回應(yīng)

　　“哪些須回應(yīng)，哪些不用回應(yīng)”將有具體規(guī)定

　　2014年東莞將如何根據(jù)《政府工作報(bào)告》的要求，推進(jìn)打造回應(yīng)政府工作？昨日下午袁寶成接受南都記者采訪時(shí)回應(yīng)，這一工作已經(jīng)寫入2014年的政府工作任務(wù)分解表，到時(shí)候會(huì)出臺(tái)具體制度，規(guī)定政府工作中哪些必須回應(yīng)，哪些不用回應(yīng)，以及政府信息公開需要注意的問題。

　　A

　　最重要的是官員轉(zhuǎn)變觀念

　　南都：你如何看待東莞首提打造“回應(yīng)政府”？

　　梁聚峰：這是這次《政府工作報(bào)告》的一個(gè)亮點(diǎn)，是個(gè)很有創(chuàng)意的提法。打造“回應(yīng)政府”順應(yīng)了目前國家要求政府加強(qiáng)信息公開和輿情應(yīng)對的背景。我個(gè)人對東莞的政府回應(yīng)很不滿意，兩會(huì)的時(shí)候有政協(xié)委員說正式提案都不了了之，何況一般的市民訴求呢?，F(xiàn)在到處都在講陽光政府，透明政府，“回應(yīng)政府”是努力的方向之一。

　　毛壽龍：這是要求政府對老百姓的需要有回應(yīng)，不能門難進(jìn)、事難辦、訴求沒回應(yīng)。

　　韓遠(yuǎn)頌：這是一個(gè)進(jìn)步，最起碼政府對市民、企業(yè)的聲音表示出了尊重。市民、企業(yè)對政府的訴求提出來后，政府能夠給出一個(gè)答復(fù)，可以說對陽光政府的一種補(bǔ)充。

　　代希奎：從新聞發(fā)言人制度到政務(wù)微博大廳的建立，東莞這幾年在信息發(fā)布方面進(jìn)步很大，打造“回應(yīng)政府”是在回應(yīng)民眾訴求、輿情應(yīng)對方面提出了一個(gè)系統(tǒng)工程。雖然東莞在方式方法上作了很多努力，感覺有些官員的觀念還是沒有轉(zhuǎn)變過來。如果官員觀念沒有轉(zhuǎn)變，渠道再通暢也是擺設(shè)。[page]

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　　不需要對所有訴求作出回應(yīng)

　　南都：在政府信息公開方面2008年已經(jīng)實(shí)施了《政府信息公開條例》，政府信息公開與“回應(yīng)政府”有何不同的地方？

　　毛壽龍：應(yīng)該說“回應(yīng)政府”里需要回應(yīng)的范圍比《政府信息公開條例》要多一些。如果是在法律范圍內(nèi)必須公開的，自然應(yīng)該按照法律來辦。如果法律沒有規(guī)定該不該公開，該不該回應(yīng)，政府可以本著主動(dòng)回應(yīng)的角度去盡量回應(yīng)。如果在不能公開的范圍，也應(yīng)該給出回應(yīng)，說明為什么不能公開。需要注意的是，不是對老百姓所有的訴求都應(yīng)該作出回應(yīng)。比如有個(gè)小伙子跟爸爸相依為命，爸爸重病，房東不想把房子租給患重病的人，政府應(yīng)該給出回應(yīng)嗎？政府不應(yīng)該幫人租房子，也不能強(qiáng)迫房東租房給人，但結(jié)果往往領(lǐng)導(dǎo)一批示事情就辦了。政府有時(shí)候不作為，有時(shí)候過分作為。

　　韓遠(yuǎn)頌：有法律規(guī)定要公開的，政府必須公開。沒有法律規(guī)定要公開的，政府也可以公開。這要看具體情況，要求政府對所有訴求都予以回應(yīng)不現(xiàn)實(shí)，也沒必要。

　　代?？悍梢?guī)定不可能那么細(xì)致，比如對于媒體集中報(bào)道的一些熱點(diǎn)問題，法律不會(huì)規(guī)定政府應(yīng)不應(yīng)該回應(yīng)，但從滿足應(yīng)對輿情、滿足群眾的知情權(quán)角度出發(fā)，政府就應(yīng)該作出回應(yīng)。如果東莞能夠出臺(tái)打造“回應(yīng)政府”的相關(guān)制度，對政府應(yīng)該回應(yīng)的范圍定得廣的話，很可能會(huì)是個(gè)非常先進(jìn)的做法。

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　　每個(gè)官員都應(yīng)具備回應(yīng)技巧

　　南都：打造“回應(yīng)政府”，對官員將有哪些要求？

　　梁聚峰：一些官員在進(jìn)行回應(yīng)時(shí)并不專業(yè)，每年都會(huì)聽到官員回應(yīng)時(shí)雷語頻出。這是因?yàn)楣賳T回應(yīng)太少，缺乏基本的交流能力。其實(shí)能夠多回應(yīng)，熟練以后，對政府官員來說也是一種技能的提升。

　　韓遠(yuǎn)頌：這要求官員必須提高自身素養(yǎng)，掌握回應(yīng)的技巧。建議在招錄或晉升公務(wù)員時(shí)，就應(yīng)該把好關(guān)，要求官員必須具備回應(yīng)技巧。對公務(wù)員應(yīng)該不定期培訓(xùn)，組織交流學(xué)習(xí)，提高他們的媒體素養(yǎng)。

　　毛壽龍：有時(shí)候政府官員說的本身是大實(shí)話，但放到媒體上可能會(huì)被熱炒。我們的官員面對媒體，素質(zhì)還是不夠的，不知道什么叫媒體語言，不知道掌握分寸。這可能跟中國官員的晉升機(jī)制有關(guān)，官員不需要面對公眾演講不需要應(yīng)對媒體也能升官。雖然一般的事情可以安排新聞發(fā)言人回應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來看，每個(gè)官員都應(yīng)該具備回應(yīng)的技巧。

　　祝銘：對于官員來說需要具備直面批評的包容心，能夠分析各種信息，熟練運(yùn)用平民化的語言。

　　代?？菏紫仍谟^念上能夠轉(zhuǎn)變，要求官員認(rèn)可回應(yīng)的做法，認(rèn)為回應(yīng)是一種責(zé)任和義務(wù)。這其實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府應(yīng)該要求從初任公務(wù)員培訓(xùn)開始，長期對公務(wù)員這方面的技能提出要求，久而久之就會(huì)出成效。

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　　引入專家解讀是平衡和補(bǔ)充

　　南都：去年10月國務(wù)院辦公廳曾發(fā)文，對政府回應(yīng)作出要求，其中提到政府要建專家?guī)?，引入專家解讀制度。對于這個(gè)制度，你怎么看？

　　代希奎：以往政府發(fā)布了一個(gè)新政，都是媒體在報(bào)道時(shí)請專家解讀，可以說專家解讀的工作一般媒體在做。現(xiàn)在政府要建立自己的專家?guī)?，在發(fā)布政策時(shí)同時(shí)發(fā)布專家解讀，這有利于媒體記者、老百姓理解政策。

　　祝銘：政府發(fā)布專家解讀可以吸引民眾對政府政策關(guān)注，是對媒體解讀的一種平衡和補(bǔ)充，也可以避免政策被誤讀。

　　梁聚峰：專家解讀是個(gè)很好的做法，讓政府政策更好理解。建議一些政策不光要找專家解讀，也應(yīng)該找民間人士解讀一下。專家解讀一般較為學(xué)術(shù)專業(yè)，民間人士解讀更接地氣，更了解東莞實(shí)際。上次市里開會(huì)時(shí)，有人提出來希望政府建立民間智庫，與專家智庫互為補(bǔ)充。