為全面落實中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，推動全區(qū)政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷擦亮“營在海陵”金字招牌，更好助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

　　一、持續(xù)優(yōu)化多元保障的政策環(huán)境

　　1.嚴格制定涉企行政規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查制度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，依法梳理、細化和量化行政處罰裁量基準。嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　2.推動工業(yè)提質(zhì)增效。推廣應用兼并重組、招引復蘇、標桿擴張、改造提升、司法拍賣、平臺收購、小散清整、聯(lián)合開發(fā)等八種低效企業(yè)盤活提升方式，不斷提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。支持區(qū)屬國有企業(yè)通過自建、市場化交易等方式布局一批多層標準廠房，配套工業(yè)貨梯、卸貨平臺等相關(guān)設施，以智能裝備、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，引導具有輕設備、輕振動、少污染特征的企業(yè)和招引項目“上樓”發(fā)展，加快實現(xiàn)工業(yè)載體布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。鼓勵有條件的本土企業(yè)逐步“上樓”，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高工業(yè)土地利用率。

　　3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，積極落實高新技術(shù)企業(yè)激勵獎補政策。上爭承接市級科技支撐計劃（產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)）項目，鼓勵企業(yè)加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，攻克“卡脖子”技術(shù)難題。加大企業(yè)創(chuàng)新積分應用，引導鼓勵銀行根據(jù)創(chuàng)新積分為科技型中小企業(yè)提供信用貸款，推廣運用“創(chuàng)新積分貸”“蘇科貸”等科技金融產(chǎn)品。

　　4.強化資源要素保障。推行“分級保障+區(qū)級統(tǒng)籌”用地計劃分配機制。建立重大項目“一表、一系統(tǒng)、一專班”制度，試行用地手續(xù)“三合一”并行審批。建立以“標準地”出讓改革為基礎的“雙信地”模式，鼓勵“工業(yè)上樓”。對重大產(chǎn)業(yè)項目實行“容缺”預審查。推進工業(yè)企業(yè)首次登記“零材料”辦理，靈活提供一般工業(yè)項目“按幢辦”、高標準廠房“按層辦”、集聚產(chǎn)業(yè)“按戶辦”服務。

　　5.優(yōu)化稅費政策服務。全面落實國家和省市出臺的各項稅費優(yōu)惠政策，輔導企業(yè)積極享受先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，降低經(jīng)營主體稅費負擔。運用稅收大數(shù)據(jù)實現(xiàn)企業(yè)分類評價，聚焦“政策找人”，年終一次性推送“紅利賬單”，實現(xiàn)稅費政策精準快速直達各類經(jīng)營主體。

　　二、持續(xù)優(yōu)化公平有序的市場環(huán)境

　　1.規(guī)范涉企中介服務。嚴格落實市《關(guān)于進一步規(guī)范行政審批中介服務管理實施方案》要求，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批和備案的受理條件；凡由行政部門行使的行政權(quán)力和承擔的服務事項，一律不得轉(zhuǎn)交中介機構(gòu)和專家，堅決杜絕以第三方服務代替部門監(jiān)管、以專家意見代替部門決策。任何單位和個人不得設置或變相設置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務限制。

　　2.推動企業(yè)降本增效。創(chuàng)新成立海陵區(qū)民營經(jīng)濟服務中心，組織開展政企交流、銀企合作、產(chǎn)銷對接、科技賦能等活動，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。強化金融服務，線上持續(xù)推廣市綜合金融服務平臺，提升中小微企業(yè)融資質(zhì)效；線下深入開展銀企對接、上市沙龍等活動，精準提供“保姆式”全流程服務，幫助企業(yè)加快上市進程。

　　3.加快產(chǎn)業(yè)工人集聚。搭建企業(yè)用工供需對接信息平臺，超前對接新上重大產(chǎn)業(yè)項目用工引才需求。儲備培養(yǎng)“未來工匠”，制定《海陵產(chǎn)業(yè)工人賦能成長八條激勵措施》，實施“金藍領(lǐng)”獎補和“師徒結(jié)對”獎勵，對已備案“未來工匠”的院校畢業(yè)學生，優(yōu)先推薦到產(chǎn)改試點單位工作，并給予“四個一”獎補激勵。

　　4.規(guī)范政府采購管理。常態(tài)化排查清理違規(guī)設置的政府采購備選庫、資格庫、名錄庫等，加大政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度。確需收取履約保證金的，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并在采購文件中加以約定。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。

　　5.實施“信用凝心2.0工程”。深化“信用+基層治理”省級試點工作，加大基層信用主體信用承諾、水電燃氣、表彰激勵等公共信用信息歸集力度，為社會治理和金融服務“精準畫像”提供數(shù)據(jù)支撐。加強基層誠信文化建設，推動政務誠信示范引領(lǐng)社會誠信、商務誠信。推進嚴重失信主體專項治理，進一步降低嚴重失信企業(yè)的數(shù)量、比例。推行信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，有效解決經(jīng)營主體開具相關(guān)證明的痛點、堵點問題。加強各類主體的信用積分管理與應用服務。

　　三、持續(xù)優(yōu)化高效便捷的政務環(huán)境

　　1.提升企業(yè)開辦便利度。堅持條塊聯(lián)動，在商事登記改革和“一業(yè)一證”改革基礎上，對數(shù)據(jù)局權(quán)限范圍內(nèi)企業(yè)開辦、變更、注銷和涉企經(jīng)營許可實行“流程接續(xù)、業(yè)務銜接、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，實現(xiàn)準入準營“證照聯(lián)辦、一次辦結(jié)”。

　　2.優(yōu)化電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。推動電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體準入、納稅申報、銀行開戶、社保繳納、醫(yī)保繳納、不動產(chǎn)登記、住房公積金、企業(yè)投資、招投標等企業(yè)辦件量大、關(guān)注度高的領(lǐng)域和事項中的應用，持續(xù)推進辦事所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，進一步優(yōu)化辦事流程，切實為企業(yè)降成本、增便利。

　　3.提升稅務服務便利化水平。做好征納互動服務，擴充線上辦稅，配置辦稅設備和輔導人員，引導更多納稅人在自助區(qū)辦理線上業(yè)務。推進簡易辦稅，對完稅證明開具、重置個稅密碼等18類簡易事項實現(xiàn)免取號辦理。暢通預約辦稅，對承擔股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、非正常戶解除等復雜事項進行預約辦理。提速窗口辦稅，擴充服務窗口，確保辦稅等候時長、辦稅時間少于全市平均水平。

　　4.建立項目服務高效聯(lián)動機制。組建區(qū)工程施工圖設計審查“海陵專班”，提供專業(yè)技術(shù)團隊，主動服務區(qū)重點項目，推進項目早設計、早溝通、早審圖、早開工。建立項目竣工市區(qū)聯(lián)合驗收機制，提高竣工驗收質(zhì)量及效率，促進工程項目及時投產(chǎn)運營，早日發(fā)揮投資效益。

　　5.推行社會投資項目簡易審批。制定低風險、小型低風險項目簡易審批流程，出臺實施細則，提高小型低風險項目審批效率。

　　6.推行代理記賬行政許可限時辦結(jié)。對代理記賬行政許可實行一次性告知，壓減申報材料，優(yōu)化審批流程，縮短許可時限，在法定審批時限10個工作日的基礎上壓縮70%以上，節(jié)約市場主體的辦事時間和成本。

　　四、持續(xù)優(yōu)化公正透明的法治環(huán)境

　　1.依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立涉企案件經(jīng)濟影響評估機制和合規(guī)改革機制，切實提高涉企案件辦理綜合能力和專業(yè)水平，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決防止和糾正地方保護主義，堅決防止和糾正把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪、把民事責任認定為刑事責任。

　　2.加強商事司法保障。加大涉企案件執(zhí)行力度，打造執(zhí)行創(chuàng)新財產(chǎn)處置便民舉措，推出“E拍貸2.0”模式，擴容司法網(wǎng)拍貸款可選范圍，在司法拍賣中引入住房公積金貸款，有效緩解潛在競拍人資金壓力。打通車輛“查扣賣”工作全鏈條，聯(lián)合市交通產(chǎn)業(yè)集團設立查車專線，切實提升執(zhí)行車輛的查扣和處置效率。

　　3.踐行包容審慎監(jiān)管。制定《海陵區(qū)企業(yè)行政合規(guī)指導清單匯編》，發(fā)揮法律指引功能，指導市場主體強化合規(guī)經(jīng)營，避免違法行為和損失的發(fā)生。全面推進柔性執(zhí)法，在行政檢查中推行企業(yè)行政合規(guī)指導，對涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，部門必須書面反饋整改意見，必須標明具體文件依據(jù)和法律法規(guī)標準條款，必須提出包含整改建議在內(nèi)的具體明確的整改要求，堅決杜絕執(zhí)法標準、整改要求前后不一現(xiàn)象。

　　4.降低涉企執(zhí)法監(jiān)管頻次。推行“綜合查一次”監(jiān)管改革，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，動態(tài)調(diào)整跨部門綜合監(jiān)管事項清單，部門年度行政執(zhí)法檢查計劃執(zhí)行前報區(qū)營商辦、司法局備案并在門戶網(wǎng)站公示。針對同一對象的多個檢查事項或同一事項的多個檢查單位，明確由一個單位牽頭實施聯(lián)合檢查。同一行政機關(guān)多個內(nèi)設科室需對同一企業(yè)進行檢查的，由該行政機關(guān)統(tǒng)一組織實施。

　　5.開展風險分級分類監(jiān)管。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域信用風險分級分類與雙隨機監(jiān)管的融合，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)檢查對象定位精準、突出問題解決精準、降頻減負措施精準的高效監(jiān)管。建立信用懲戒緩沖機制，對市場主體非主觀故意、未造成不良影響的應列入經(jīng)營異常名錄行為，給予容錯糾錯空間，暫緩列入經(jīng)營異常名錄，雙隨機檢查列入異常數(shù)比例在30%以下。加強對失信企業(yè)的整改指導服務，推廣行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書、信用修復告知書“三書同達”制度，實現(xiàn)執(zhí)法尺度和執(zhí)法溫度的有機統(tǒng)一。

　　6.創(chuàng)新“全托式”信用修復。推動落實企業(yè)信用修復“一次申請”“一網(wǎng)辦理”，創(chuàng)新應急管理領(lǐng)域“全托式”信用修復，對涉案企業(yè)下發(fā)行政處罰決定書的同時，協(xié)助企業(yè)提前出具承諾書、申請書、委托書。委托律師事務所進行“全托式”信用修復，免費幫助企業(yè)重塑信用，確保滿足條件企業(yè)信用修復率100%，不使企業(yè)在資格認定、招標投標、優(yōu)惠政策享受等方面受到影響。

　　五、持續(xù)優(yōu)化安商親商的人文環(huán)境

　　1.創(chuàng)優(yōu)“三服務”機制。聚焦“服務企業(yè)、服務投資者、服務項目”，推行惠企政策“直達快享、免申即享”，持續(xù)開展“三大一送”行動，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式及時聽取企業(yè)意見訴求，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈配套、要素需求等情況，排定“問題清單”動態(tài)跟蹤管理，協(xié)調(diào)解決瓶頸制約，推動企業(yè)提檔升級、加快發(fā)展。

　　2.優(yōu)化青年和人才服務。深化實施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域人才梯隊培育，精準對接產(chǎn)業(yè)需求。構(gòu)筑“1+1+N”青才服務體系，建成“青年和人才一站式服務中心”，深化“三街一河”等活動載體建設。建成5家青年人才驛站，解決來海陵求職創(chuàng)業(yè)的青年人才住宿問題。對引進的高層次人才及為海陵經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻人員，統(tǒng)籌解決其子女入學需求。

　　3.暢通涉企信訪事項解決綠色通道。實施“一案一專班”“一案一對策”“一案一總結(jié)”工作機制，第一時間集中全區(qū)相關(guān)部門資源，全程介入，精準處置，確保涉企信訪事項及時得到解決，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。

　　4.強化效能營商服務。常態(tài)化開展窗口單位作風效能明察暗訪行動，推動政務服務提質(zhì)增效；統(tǒng)籌訪企所難、問企所需等上門服務，持續(xù)摸排營商服務全鏈條中的堵點漏點難點，不斷優(yōu)化涉企服務水平；提升企業(yè)訴求辦理能效，依托“效能海陵”效能服務督查平臺，著力構(gòu)建涉企訴求的交辦、處置及督辦反饋的閉環(huán)機制。

　　5.持續(xù)擦亮“營在海陵”金字招牌。持續(xù)優(yōu)化區(qū)領(lǐng)導部署推進、部門常態(tài)化會商工作機制，完善營商環(huán)境責任部門、單位、鎮(zhèn)街溝通協(xié)作機制，共同推動市委、市政府《關(guān)于解決營商環(huán)境突出問題的十條措施》落地落實。招募第二批“營商環(huán)境體驗官”，進一步擴大社會參與度，構(gòu)建“體驗、反饋、整改、評價”的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機制。及時總結(jié)提煉優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗、好做法，形成更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，并加強典型案例、經(jīng)驗做法的宣傳推廣。

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