近年來，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政審批效能已經(jīng)是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。各地方也把“高效辦成一件事”作為自覺要求和主動行動，旨在進一步提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。

　　陜西省西安市西咸新區(qū)堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從企業(yè)視角出發(fā)，創(chuàng)新推出工程建設(shè)項目全生命周期“開工前、建設(shè)中、完工后”三個“一類事”，通過重構(gòu)跨部門業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化前后置審批環(huán)節(jié)、集成多事項聯(lián)合報審、建立差異化風(fēng)險機制、實行全流程幫辦代辦等方式，將工程項目全生命周期所有涉及的行政審批及監(jiān)督檢查事項，按照“開工前、建設(shè)中、完工后”的施工時序，實施“一類事一站式”集成辦理，推動工程建設(shè)項目從“一件事一次辦”向“高效辦成一類事”轉(zhuǎn)變。

　　開工前“一類事”是指：將社會投資項目正式開工前的土地出讓、立項用地、不動產(chǎn)登記（土地）、工程建設(shè)、施工許可五個階段38個行政審批事項進行梳理、分類、歸納，將前后關(guān)聯(lián)性強、辦理時間相對集中、涉及中介機構(gòu)參與的事項進行“打包申請”、開展“聯(lián)合審批”、實施“一站辦結(jié)”。其主要做法及成效如下：

　　一、明確需要辦理事項類別，實行“一清單”告知。社會投資項目在立項之時，審批部門向申報企業(yè)提供“一張清單”，清單包含項目開工前所有可能涉及的行政審批事項，其中土地出讓階段2項、立項用地階段5項、不動產(chǎn)登記（土地）階段1項、工程建設(shè)階段17項、施工許可階段13項。審批人員根據(jù)項目備案內(nèi)容、規(guī)模、投資、選址、設(shè)計等信息，“一次性”為申報企業(yè)梳理清楚“選辦”和“必辦”事項，讓企業(yè)清晰后續(xù)審批環(huán)節(jié)需要申報的具體事項類型和前后置關(guān)系，企業(yè)可以根據(jù)項目策劃進度有重點地開展各項申報資料的前期準(zhǔn)備工作。企業(yè)依據(jù)“一張清單”內(nèi)容完成項目開工前的涉審事項申報工作，后續(xù)不再另行增加任何環(huán)節(jié)和事項，做到審批告知“一口清”。

　　二、集成報審情形多表合一，推動“一表函”申請。每個項目幫辦代辦專員，按照“一項目一方案”原則，針對上述“一張清單”中項目需要申辦的事項類別，有效開展“表單整合”，將評估評價類事項、勘察設(shè)計類事項、技術(shù)審查類事項、聯(lián)合審批類事項以及其他服務(wù)類事項的各類申請表單（函）進行有效整合，形成一張“總表單（函）”，該“表單（函）”匯總了項目開工前所有申報事項的基本信息和申請訴求，企業(yè)可憑借此“表單（函）”一次性開展開工前所有涉審事項的審批申報工作。企業(yè)只需填報一次項目信息，后續(xù)審批環(huán)節(jié)各部門可共享申報信息，無需企業(yè)再行單獨重復(fù)申報，該“表單（函）”可以作為審批歸檔材料“循環(huán)復(fù)用”，實現(xiàn)項目申報“一表通”。

　　三、銜接網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，做好“一超市”保障。西安市人大常委會公告，自2024年6月1日起，《西安市行政審批中介服務(wù)規(guī)定》正式施行。這是西安市規(guī)范行政審批中介服務(wù)活動，維護中介服務(wù)市場秩序，提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境的一項有效規(guī)定。審批機關(guān)在向企業(yè)提供“一張清單”的同時，可告知企業(yè)項目后期涉審事項可以在“西安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市”內(nèi)，按需自主選取中介服務(wù)機構(gòu)。該“超市”包含了項目建設(shè)全周期所有涉及的中介服務(wù)事項和機構(gòu)，既有開工前需要的評估評價、勘察設(shè)計、施工審查，也有建設(shè)中需要的勞務(wù)統(tǒng)籌、特種作業(yè)，更有完工后需要的檢驗檢測、鑒定咨詢等服務(wù)，企業(yè)可依據(jù)項目特點及訴求自由選取，實現(xiàn)中介支撐“一條龍”。

　　四、試點建筑師負(fù)責(zé)制引進，創(chuàng)新“一團隊”配合。項目開工前主要涉審事項中的“設(shè)計方案審查”“施工圖審查”“施工招標(biāo)備案”等技術(shù)性問題是企業(yè)最為“頭疼”的難點所在，而建筑師負(fù)責(zé)制團隊的引進剛好可以解決企業(yè)“后顧之憂”。建筑師負(fù)責(zé)制是由專業(yè)團隊為項目在建造過程中提供工程設(shè)計、造價咨詢、項目管理、工程監(jiān)理等基本服務(wù)以及包含策劃咨詢、評估評審以及運營管控在內(nèi)的10余項企業(yè)所需的個性化服務(wù)。申報企業(yè)可以委托專業(yè)建筑師團隊為其在項目申報過程中提供一切所需要的技術(shù)服務(wù)，其既可以作為建設(shè)方和審批方之間必需的“中介者”角色，協(xié)助審批機關(guān)快速審查；又能充當(dāng)施工方和監(jiān)理方之間必需的“裁判員”角色，保障項目設(shè)計施工質(zhì)量。

　　五、建立風(fēng)險等級防范機制，開展“一承諾”審批。先后制定印發(fā)《西咸新區(qū)工程建設(shè)項目審批可實行告知承諾制事項清單暨可實行“容缺受理+告知承諾”事項清單》《西咸新區(qū)基于風(fēng)險等級的分級分類審批改革實施方案》等政策性文件，以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)誠信守諾為基礎(chǔ)，對風(fēng)險可控程度、糾錯成本低且能通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“承諾即批”改革，即：對符合相關(guān)條件的工程建設(shè)項目，由相關(guān)主管部門和單位根據(jù)建設(shè)單位申請，確定項目綜合要求清單，建設(shè)單位根據(jù)綜合要求清單開展前期工作，在作出書面承諾并提交報建資料后，相關(guān)主管部門和單位不再對項目資料進行實質(zhì)性審查，直接作出審批決定，實現(xiàn)“多證齊發(fā)”。

　　開工前“一類事”旨在通過立項一次告知、申請一張表單、材料一次提交、審批一站辦理等改革，經(jīng)由項目審批專員高效幫辦代辦、平臺免費提供入駐中介信息、建筑師負(fù)責(zé)制團隊技術(shù)支撐、行業(yè)主管部門強力監(jiān)管核查等方式方法，共同推進項目“開工前一類事”的落地落細(xì)，這一舉措在解決項目推進中的難點問題的同時，也進一步實現(xiàn)了西安市在工程領(lǐng)域“高效辦成一件事”的見行見效、走實走深。

　?。ㄗ髡撸何暮品?，張健，作者單位分別為西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)行政審批服務(wù)局）

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